Дело № А32-26169/2023

г. Краснодар

28 июня 2023 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н. при ведении протокола  

предварительного судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев дело по  

заявлению ООО «Кормилица-Сочи», г. Сочи, к Центральному РОСП г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю, г. Сочи, 

 к судебному приставу-исполнителю Центрального РОСП г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю Ситниковой Р.В., г. Сочи,  третье лицо: ООО «Окей», г. Сочи,   в котором просит:  

Признать незаконным бездействие судебного пристава исполнителя Центрального районного отдела судебных приставов г. Сочи, Ситниковой Р.В., выразившееся в не рассмотрении  обращения от 15.11.2022 г. и не направлении ответа взыскателю (ООО «Кормилица-Сочи»  

Признать незаконным бездействие начальника Центрального РОСП г. Сочи, выразившееся в не рассмотрении обращения от 15.11.2022 г. и бездействие в осуществлении контроля деятельности сотрудников Центрального РОСП г. Сочи, в частности Ситниковой Р.В.  

Обязать Ситникову Р.В. и начальника Центрального РОСП г. Сочи устранить допущенные  нарушения.  

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: не явился, уведомлен, от третьего лица: не явился, уведомлен, от заинтересованного лица: не явились, уведомлены, 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Кормилица-Сочи» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Центральному РОСП г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю, к судебному приставу-исполнителю Центрального РОСП г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю Ситниковой  Р.В., в котором просит:  

Признать незаконным бездействие судебного пристава исполнителя Центрального районного отдела судебных приставов г. Сочи, Ситниковой Р.В., выразившееся в не рассмотрении  обращения от 15.11.2022 г. и не направлении ответа взыскателю (ООО «Кормилица-Сочи»  

Признать незаконным бездействие начальника Центрального РОСП г. Сочи, выразившееся в не рассмотрении обращения от 15.11.2022 г. и бездействие в осуществлении контроля деятельности сотрудников Центрального РОСП г. Сочи, в частности Ситниковой Р.В.  

Обязать Ситникову Р.В. и начальника Центрального РОСП г. Сочи устранить допущенные  нарушения.  

 Позиция Заявителя по существу заявленных требований изложена в заявлении и приложенных документальных доказательствах; указывает на наличие незаконного бездействия в деяниях заинтересованного лица, ссылается на не рассмотрение заинтересованным лицом указанного заявления общества, являющегося взыскателем по исполнительному производству.  

Стороны явку представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены о месте и  

времени заседания.  

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные  доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, судебным приставом возбуждено  исполнительное производство № 503214/20/23072-ИП на основании исполнительного листа ФС   № 026032338 о взыскании задолженности с ООО «Окей» (ИНН 2320245660) (далее - Должник)  в пользу ООО «Кормилица-Сочи» (далее - Взыскатель).  

17.11.2022 в адрес РОСП направлено обращение о предоставлении информации по исполнительному производству и предоставлении документов. 23.11.2022 сотрудниками РОСП получено данное заявление, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.  До настоящего времени ответ на заявление взыскателя не поступил. Информация о продлении  срока рассмотрения обращения заявителю не поступала. Срок предоставления информации не  более 30 дней, информация на заявление должна быть предоставлена (направлена в адрес взыскателя) до 23.12.2022. На дату подачи заявления в суд, ответ не поступил.  

При рассмотрении заявленных требований по существу суд исходит из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, 

решение

 и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации постановления (действия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в  арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными  законами.  

Постановления (действия) судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц  службы судебных приставов могут быть обжалованы сторонами исполнительного  производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены таким постановлением  (действиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде (статья 121 Закона об  исполнительном производстве).  

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»  закреплена обязанность судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного  исполнения судебных актов принимать меры по своевременному, полному и правильному  исполнению исполнительных документов.  

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О  судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) судебный пристав в процессе  принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных  федеральным законом об исполнительном производстве, обязан принимать меры по  своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, используя  

при этом предоставленные ему права в соответствии с законом и не допуская в своей  деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.  

Согласно статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»  (далее - Закон о судебных приставах) судебный пристав обязан использовать предоставленные  ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и  законных интересов граждан и организаций.  

В силу ст. 64.1 ФЗ Закона № 229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в  исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой  стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются  должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями,  предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются  должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в  подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных  приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное  должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство  должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив  об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не  предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных  приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к  нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об  удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления,  ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы  судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены  (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены  (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.  Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в  удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения,  направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному  лицу, выдавшим исполнительный документ.  

Факт поступления указанного заявления заинтересованным лицом по существу не  оспаривается и документально не опровергнут; доказательств, свидетельствующих об ином, в  материалах дела не имеется и суду представлено не было.  

Согласно Федеральному закону от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее -  Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства, являются  правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных  лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях – исполнение иных документов в  целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.  

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений  граждан РФ» (далее - ФЗ № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган  местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит  обязательному рассмотрению.  

Согласно ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в  государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в  соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации  письменного обращения.  

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного  ч. 2 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного  самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок  рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его  рассмотрения гражданина, направившего обращение.  

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ он имеет ограничения в применении как по кругу  лиц, так и по типу регулируемых правоотношений.  

Так, согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ, им регулируются правоотношения, связанные с  

реализацией гражданином права на обращение в государственные органы, и установлено, что  порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за  исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном  федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.  

В рассматриваемом случае вопрос о бездействии судебного пристава как затрагивающего  вопросы, связанные с принудительным исполнением, необходимо рассматривать в порядке,  предусмотренном нормами законодательства об исполнительном производстве - как  специального, по предмету своего регулирования, по сравнению с общими нормами ФЗ № 59- ФЗ.  

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О судебных приставах» судебные приставы  в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом,  Законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также  принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.  

Из положений подп. 12 п. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, абзаца  четвертого п. 1 ст. 12 Закона о судебных приставах следует, что судебный пристав-исполнитель  в качестве одного из исполнительных действий рассматривает заявления сторон  исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.  

Пунктом 3 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве установлено, что заявление,  ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок  со дня поступления в подразделение судебных приставов.  

В силу положений части 5 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве если иное не  предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службу судебных  приставов рассматривает заявление, в десятидневный срок со дня поступления к нему  заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об  удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления,  ходатайства.  

Обращение заявителя рассматривается по правилам Инструкции по делопроизводству в  Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ   № 682 от 10.12.2010 (далее - Инструкция № 682), согласно которой, обращения, поступившие в  территориальные отделы судебных приставов, рассматриваются в течение 30 дней со дня их  регистрации.  

В силу ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О порядке  рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение,  поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному  лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации  письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.  

Доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду  представлено не было.  

Указанное в своей совокупности свидетельствует, подтверждает наличие,  существование бездействия, оспариваемого заявителем, - не рассмотрение заявления (от  15.11.2022) не направление ответа заявителю, - в деяниях заинтересованного лица.  

Иных выводов представленная в дело совокупность документальных доказательств  сделать не позволяет.  

Документальных доказательств, исключающих соответствие указанных выводов суда  фактическим документальным доказательствам, представленным в порядке ст. 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалах дела не имеется,  суду представлено не было.  

Исходя из положений ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации для признания арбитражным судом незаконным постановления, бездействия  должностного лица службы судебных приставов необходимо наличие одновременно двух  юридически значимых обстоятельств: первое обстоятельство - несоответствие этого  постановления, бездействия закону или иным нормативным правовым актам и второе  обстоятельство - нарушение этим постановлением, бездействием прав и законных интересов  

заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы  исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц  государственных органов.  

Так, в ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц,  в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.  

При указанных фактических обстоятельствах, при отсутствии факта рассмотрения и  отправки ответа в адрес заявителя, судом делается вывод о том, что материалами дела  подтверждается существование оспариваемого бездействия - не рассмотрение заявления и не  направление ответа заявителю - в деяниях заинтересованного лица, нарушающего права и  законные интересы заявителя, как взыскателя по исполнительному производству.  

Выводов, свидетельствующих об ином, представленная в дело совокупность  документальных доказательств сделать не позволяет.  

В соответствии со ст. 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан  использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей  деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.  

Бездействие должностного лица службы приставов по не представлению информации в  отношении должника, по не рассмотрению заявления и по не направлению ответа в адрес  заявителя, явно свидетельствует о ненадлежащем отношении к своим должностным  обязанностям, что влечет существенное нарушение прав и законных интересов взыскателя.  

 В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  12.02.2013 № 12781/2012 сформулирована правовая позиция, согласно которой бездействие  службы судебных приставов, выразившееся в невыполнении исполнительных действий в  установленный Законом об исполнительном производстве срок, является прямым нарушением  норм данного закона и нарушает права и законные интересы взыскателя.  

 Иных действий в рамках указанных исполнительных производств судебным приставом-исполнителем не предпринималось и в материалы дела доказательств обратного предоставлено  не было.  

По правилам ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается  как на основание своих требований и возражений.  

В нарушении требований ст. 65 в совокупности со ст. 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации старший судебный пристав не представил суду объективных и  основанных на законе доказательств, подтверждающих правомерность оспариваемого  заявителем бездействия.  

При совокупности названных фактических обстоятельств заявленные требования  подлежат удовлетворению.  

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в  резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействий) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий,  в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на обязанность совершить  определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в  удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

В соответствии с ч. 2 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава -  исполнителя государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 123, 156, 167170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,  

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП  г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю Ситниковой Р.В., выразившееся в не рассмотрении  обращения ООО «Кормилица-Сочи» (от 15.11.2022), не направлении ООО «Провизия» ответа  на заявление (от 15.11.2022).  

Обязать судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП г. Сочи ГУФССП по  Краснодарскому краю Ситникову Р.В., устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов ООО «Провизия».  

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным  процессуальным кодексом Российской Федерации.  

Судья С.Н. Дуб