АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел                                           Дело №А48-5731/2021

«20» августа 2021

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021; 

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2021

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой,   при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению

Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Знаменский селекционно - гибридный центр» (юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании: 

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 09.12.2020 №29/22 – в деле),

от общества – представитель ФИО3 (доверенность от 03.08.2020 №59/1 – в деле), 

установил:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Знаменский селекционно - гибридный центр» (далее – ООО «Знаменский СГЦ», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Представитель заявителя требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв общества.

Представитель ООО «Знаменский СГЦ» в письменном отзыве на заявление факт правонарушения не признает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 11.05.2021 по 07.06.2021 Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования провело плановую выездную проверку в отношении ООО «Знаменский СГЦ». 

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.06.2021 №205-р/57-2021.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Знаменский СГЦ» осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от разведения свиней (ОКВЭД 01.46).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) установлено, что обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В силу частей 2, 3, 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В ходе плановой выездной проверки с 11.05.2021 по 07.06.2021 в отношении ООО «Знаменский СГЦ» (акт проверки от 10.06.2021 № 205-р/57-2021) сотрудники Управления установили, что деятельность ООО «Знаменский СГЦ» сопровождается образованием отходов производства и потребления I - IV классов опасности, в том числе: навоза свиней свежий III класса опасности (код по ФККО-11251001333), навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней IV класса опасности (код ФККО-11255211324), которые образуются в результате разведения свиней.

Проверяющие посчитали, что ООО «Знаменский СГЦ» должно иметь лицензию на деятельность по обезвреживанию отходов  IV класса опасности (навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней), в связи с чем 10.06.2021 государственный инспектор Управления в отношении ООО «Знаменский СГЦ» составил протокол об административном правонарушении №57-02-194/2021 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. 

 Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что в результате производственной деятельности ООО «Знаменский СГЦ» образуются отходы от жизнедеятельности свиней: навоз свиней свежий III класса опасности (код по ФККО -11251001333), навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней IV класса опасности (код по ФККО - 11255211324), которые поступают в специально оборудованное навозохранилище (лагуна).

ООО «Знаменский СГЦ» разработало технические условия на органические удобрения - навоз свиной бесподстилочный жидкий, утвержденные генеральным директором в 2021, зарегистрированные в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии ФГУП «Стандартинформ».

Обществом разработан постоянный технологический регламент (далее - TP) производства органического удобрения - навоза свиного бесподстилочного жидкого (на основе навозосодержащих стоков при гидроудалении навоза свиней, утвержденный генеральным директором ООО «Знаменский СГЦ».

Также разработана производственная инструкция по откачиванию лагун и внесению органического удобрения (навоза) в почву и использования удобрений органических на их основе на растениеводческом предприятии - ООО «Эксима-Агро», аффилированным с ООО «Знаменский СГЦ», утвержденная генеральным директором ООО «Эксима-Агро».  

Целью данной инструкции является оптимизация и унификация технических и технологических требований при откачке и внесению жидких органических удобрений на поля, принадлежащие ООО «Знаменский СГЦ» и находящиеся в аренде ООО «Эксима-Агро», которое осуществляет производство зерновой продукции с целью её дальнейшей реализации ООО «Знаменский СГЦ» для обеспечения кормами свиней последнего.

Согласно п. 4.4 TP за время периода выдержки стоков в лагуне в результате аэробного и анаэробного сбраживания продолжаются биологические процессы разложения органики и обеззараживания (уничтожение возможной посторонней (патогенной) микрофлоры, дегельминтизация и т.д.).

Согласно п. 4.5. TP оптимальным временем для утилизации навозных стоков и образования жидкого органического удобрения (далее - ЖОУ) составляет от 4 до 10 месяцев.

Согласно п. 1.1.2. и п. 1.1.3. ТУ качество удобрений должно соответствовать по физико-химическим, паразитологическим и микробиологическим показателям, а также удобрительной ценности и безопасности для человека и окружающей среде с оформлением соответствующего протокола испытаний ЖОУ.

По мере образования торговой партии на основании договора №8-7/2019-СГЦ от 09.01.2019 ЖОУ поставляются ООО «Эксима-Агро» по УПД: ЗС00-0000588 от 30.04.2020, ЗСОО-0000589 от 30.04.2020, ЗС00-0000591 от 30.04.2020, ЗС00-0000603 от 30.04.2020, ЗС00-0000608 от 30.04.2020, ЗС00-0000652 от 01.05.2020, ЗС00-0000746 от 31.05.2020, ЗС00-0000747 от 31.05.2020, ЗС00-0000752 от 31.05.2020, ЗС00-0000757 от 31.05.2020, ЗС00-009240 от 30.06.2020, ЗС00-009241 от 30.06.2020, ЗС00-009242 от 30.06.2020, ЗС00-009243 от 30.06.2020, ЗС00-009244 от 30.06.2020, ЗС00-009419 от 31.07.2020, ЗС00-009421 от 31.07.2020, ЗС00-009422 от 31.07.2020, ЗС00-009423 от 31.07.2020, ЗС00-009424 от 31.07.2020, ЗС00-009425 от 31.07.2020, ЗСОО-009628 от 31.08.2020, ЗС00-009629 от 31.08.2020, ЗСОО-009633 от 31.08.2020, ЗС00-009634 от 31.08.2020, ЗС00-009635 от 31.08.2020, ЗС00-09762 от 29.09.2020, 3C00-009841 от 30.09.2020, ЗС00-009843 от 30.09.2020, ЗС00-009844 от 30.09.2020, ЗС00-009856 от 30.09.2020, ЗС00-010123 от 31.10.2020, ЗС00-010124 от 31.10.2020, ЗС00-010125 от 31.10.2020, 3C00-010126 от 31.10.2020, ЗС00-010127 от 31.10.2020, ЗС00-010128 от 31.10.2020, 3C00-010129 от 31.10.2020, ЗС00-010230 от 30.11.2020, ЗСОО-010231 от 30.11.2020, ЗС00-010232 от 30.11.2020, ЗС00-010271 от 30.11.2020, ЗСЦБ-001405 от 22.12.2020, ЗСЦБ-000219 от 15.03.2020, ЗСЦБ-000609 от 31.05.2021, ЗСЦБ-000619 от 31.05.2021, ЗСЦБ-000620 от 31.05.2021.

Качество органических удобрений - навоза свиного бесподстилочного жидкого на основе отходов животноводства подтверждают: протокол испытаний №2 от 14.02.2020, протокол испытаний №12 от 10.04.2020, протокол испытаний №51 от 12.08.2020, протокол испытаний №25 от 14.04.2021, протокол испытаний №28 от 27.04.2021, протокол испытаний «30 от 12.05.2021, выполненные ФГБУ «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Орловский» - аккредитованным испытательным центром.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

В силу статьи 1 Закон №89-ФЗ под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

В то же время термин «удаление» в Федеральном законе не определен. Согласно ГОСТ 30772-2001 удаление отходов - это сбор, сортировка, транспортирование и переработка отходов с их захоронением или уничтожением.

Таким образом, исходя из этих определений, «навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней» не могут относиться к отходам, поскольку не уничтожаются и не подлежат захоронению, а используются в качестве сырья для производства жидких органических удобрений.

В подпункте 30 п. 1 ст. 12 Закона №99-ФЗ указано, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

При этом необходимо иметь в виду, что отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией предприятия (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 №04-12-27/9376).

Вместе с тем вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом разрабатываемые нормативные и нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 №04-12-27/9376).

Пункт 4.6 Государственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения. ГОСТ Р 51769-2001» (введен в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.06.2001 №251-ст) закрепляет, что лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и другие виды деятельности).

Из смысла ст. 12 Закона №99-ФЗ следует, что лицензированию подлежит самостоятельный вид деятельности, включающий в себя совокупность действий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (деятельность специализированных организаций, занимающихся утилизацией опасных отходов).

По мнению Минсельхоза России, если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется (письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.08.2016 №ВА-14-27/8782).

В статье 1 Закона №89-ФЗ перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся: сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; использование отходов-применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов -обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов-перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Из содержания указанной нормы следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

Во временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 15.07.1994 и действующих до настоящего времени, также установлено, что временное накопление отходов на промплощадке представляет собой хранение отходов на территории предприятия в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов и является временной мерой, предельные количества единовременного накопления отходов, сроки и способы их накопления утверждаются территориальными органами Минприроды России.

В рассматриваемом случае в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что ООО «Знаменский СГЦ» осуществляет прием органических отходов от иных лиц в целях дальнейшей переработки (утилизации) за соответствующую плату, осуществляет самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке (у третьих лиц, либо третьим лицам), утилизации навоза свиней и получает от такой деятельности прибыль.

Основным видом деятельности ООО «Знаменский СГЦ», согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, является «Разведение свиней» (код 01.46), при осуществлении которой неизбежно образуются естественные отходы-навоз свиней свежий, отнесенные к III классу опасности.

Для общества хранение собственных отходов на своей территории до их вывоза не является специальным видом деятельности, целью которой является извлечение прибыли.

Таким образом, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности не является для общества самостоятельным видом деятельности, а относится к одному из циклов производственного процесса.

Нахождение на территории производственных площадок ООО «Знаменский СГЦ» навоза, образующегося в результате производственной деятельности самого общества, его использования в дальнейшем в качестве продукции не может рассматриваться в качестве самостоятельной целенаправленной деятельности по обращению с отходами, требующей получения соответствующей лицензии.

Как следует из п. 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.10.2002 №36, навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.

Также в соответствии с п. 5.8 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 31.12.1987 №4542-87, обеззараживание навоза крупного рогатого скота и свиней биологическим методом следует проводить путем его длительного выдерживания. Срок дегельминтизации полужидкого и жидкого навоза в открытых хранилищах биологическим способом должен составлять для отходов свиноводческих предприятий 12 месяцев.

В соответствии с п. 9 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 №114 (далее - Правила №114), навоз свиней необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства.

Таким образом, приведенные выше нормативные правовые акты предусматривают обезвреживание навоза, как обязательный технологический процесс при содержании и разведении животных.

В соответствии со ст. 1 Закона №89-ФЗ обеззараживание отходов должно производиться на специализированных установках.

Управлением не предоставлено доказательств того, что общество имеет в собственности либо в пользовании специализированные установки по обезвреживанию отходов.

Таким образом, навоз свиной проходит естественную биологическую обработку, но не обеззараживается на специальных установках и процессы, происходящие в ходе выдерживания такого отхода, не являются деятельностью по его обезвреживанию в смысле Закона №89-ФЗ и, следовательно, не подлежат лицензированию.

Побочный продукт жизнедеятельности свиней общество применяет в качестве продукции в соответствии с Производственной инструкцией по откачиванию лагун и внесению органического удобрения (навоза) в почву на предприятии ООО «Эксима-Агро» с соблюдением природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. Целью инструкции является оптимизация и унификация технических и технологических требований при откачке и внесению жидких органических удобрений на поля.

Технологический процесс подразумевает систему мероприятий, поэтапно проходящих в определенной последовательности для целей получения в конечном результате навоза свиного бесподстилочного жидкого (жидких органических удобрений), соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, что подтверждается многочисленными протоколами испытаний, экспертными заключениями и сертификатом соответствия.

В свою очередь данное органическое удобрение (навоз свиной бесподстилочный жидкий) уже не является отходами - навозосодержащими стокам при гидроудалении навоза свиней IV класса опасности.

Обществом разработаны и утверждены технические условия («Органические удобрения: навоз свиной бесподстилочный жидкий» от 01.01.2021) ТУ 20.15.80-00379143168-2021, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования, соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании. Данные документы при проведении проверки у общества Управлением не истребовались.

Согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» отходы подразделяются на два вида: используемые и неиспользуемые. Кроме того, п. 3.16. ГОСТ 30772-2001 устанавливается такое понятие как «побочный продукт, то есть дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции». Примечанием к данному пункту установлено, что побочный продукт не является отходом.

Вышеуказанная правовая позиция также нашла свое подтверждение в письме Минприроды РФ №04-12-27/9376 от 05.05.2016.

Свиной навоз является вторичным материальным ресурсом (ГОСТ р 54098-2010 «Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения») и исходным сырьем для приготовления органического удобрения (ГОСТ Р 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия»).

В соответствии с п.п. 3.1, 3.1.1, 3.1.2  ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» остатки продуктов или дополнительный продукт, образующийся в процессе или по завершению определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. Примечание. Под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другая деятельность, в том числе потребление продукции. Соответственно различают отходы производства и отходы потребления. Остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. Остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления(жизнедеятельности), использования или эксплуатации. Примечания. К отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей.

С учетом изложенного, свиной навоз не относится ни к отходам производства, ни к отходам потребления, а является сырьем для приготовления органического удобрения.

По мнению Минприроды России (письмо от 05.05.2016 №04-12-27/9376) навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно: хозяйствующие субъекта вправе использовать промежуточные (побочные) продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Таким образом, в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Названные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных этому органу п. п. 1, 6.2 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219.

Управление ошибочно считает, что использование отхода «навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней» для получения органического удобрения является утилизацией указанного отхода, в связи с чем согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона №99-ФЗ такая деятельность подлежит лицензированию.

В силу ст. 1 Закона №89-ФЗ утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг) их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В то же время в Законе №89-ФЗ, в Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отсутствует расшифровка терминов «отходы животноводства», «утилизация отходов животноводства».

Конкретные экологические требования по обращению с отходами животноводства отсутствуют. Имеются требования, указанные в санитарно-эпидемиологическом законодательстве.

Согласно ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» четко направлен на вид деятельности (ОКВЭД).

Основной вид деятельности ООО «Знаменский СГЦ» - разведение свиней, но не деятельность по обращению с отходами и получению от неё прибыли.

Управление не представило доказательств осуществления ООО «Знаменский СГЦ» самостоятельной деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности и получения от такой деятельности систематической прибыли.

Управлением установлено, что готовое органическое удобрение на основании договора купли-продажи №8-7/2019-СГЦ от 09.01.2019 реализуется ООО «Эксима-Агро», что при отнесении отхода к продукции и наличии ТУ, Технического регламента и Производственной инструкции не требует получения лицензии, согласно вышеуказанному разъяснению Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Эксима-Агро» является «Выращивание зерновых культур» (ОКВЭД 01.11.1). Учредителем ООО «Эксима-Агро» и ООО «Знаменский СГЦ» является ЗАО «АВК «Эксима».

При невозможности передать жидкие органические удобрения в дар, согласно ст. 572 ГК РФ, по взаимной договоренности, они передаются по договору купли-продажи за минимальную плату.

С учетом изложенного суд считает, что у ООО «Знаменский СГЦ» отсутствует обязанность иметь лицензию на осуществление деятельности по утилизации отходов IV класса, и в связи с этим в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021 №A08-222/2021, Арбитражного суда Уральского округа от 04.02.2019 №A07-21119/2018, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.04.2019 №A56-91661/2018, определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2019 №307-3C19-15203.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для привлечения ООО «Знаменский СГЦ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку материалами дела не подтверждены событие и состав вменяемого обществу административного правонарушения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного Управлением требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                                                                     В.Г. Соколова