АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А84-4147/2018

г. Севастополь

01 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2019 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Меркурий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Севастополь) о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, 

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя,

при участии представителей сторон:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 10.10.2018, постоянная),

от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 № 04, постоянная),

от третьего лица – представителя ФИО4 (доверенность от 10.09.2018 № 6948/31/2-18, постоянная).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст.  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Товарищество собственников недвижимости «Меркурий»  (далее – заявитель, ТСН «Меркурий», товарищество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент, ДИЗО) о признании незаконным и отмене решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03.08.2018 № 19396/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь для получения распоряжения о согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности и обязании в течении пяти дней после вступления в законную силу решения суда предоставить указанную государственную услугу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Правительство Севастополя (далее – Правительство, третье лицо).

По мнению заявителя, отказ в предоставлении государственной услуги, является незаконным, так как основан на постановлении Высшего административного суда Украины от 19.12.2012 № К18734/10, которое вынесено после принятия распоряжения от 01.03.2010 № 417-р и не может распространяться на ранее принятые решения. Кроме того, по мнению заявителя, заинтересованное лицо не указало действительных оснований, по которым у Севастопольской городской государственной администрации отсутствовали основания для предоставления разрешения на разработку комплексного проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка.  

Департамент в письменном отзыве, указывает, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилось отсутствие у заявителя законного основания для предоставления земельного участка в порядке завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия ФКЗ от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, регламентированного ст. 12 Закона Севастополя от 22.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», поскольку распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 01.03.2010 № 417-р  выдано с нарушением действующих на тот момент норм законодательства. Данный вывод основывается на постановлении Высшего административного суда Украины от 19.12.2012 № К18734/10.

Правительство Севастополя в своем письменном отзыве поддерживает позицию Департамента, считает, что решение от 03.08.2018 № 19396/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги полностью соответствует действующему законодательству, вынесено в пределах полномочий ДИЗО и не нарушает законных интересов заявителя.  

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Севастопольской городской государственной администрацией было принято распоряжение от 01.03.2010 № 417-р о предоставлении обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное товарищество «Меркурий» разрешения на разработку комплексного проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность членам кооператива земельного участка в районе ул. Вишнякова в с. Резервное в г. Севастополе.

04.08.2017 ТСН «Меркурий» обратилось в Департамент с заявлением об оказании государственной услуги – предварительное согласование предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь с приложением схемы расположения участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 75 691 кв.м, расположенного в районе ул. Вишнякова, с. Резервное, г. Севастополь.

Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, указав в письме от 11.09.2017 № 29012/05-05-21/17, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, предоставленная схема не согласована в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка указанному в заявлении.

29.06.2018 ТСН «Меркурий» повторно обращается в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в отношении земельного участка площадью 77 680 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Резервное, в районе ул. Вишнякова.

Письмом от 03.08.2018 № 19396/05-05-21/18 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги. В своем решении ДИЗО указал, что согласно пункта 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей во время возникновения спорных правоотношений) до разграничения земель государственной и коммунальной собственности, полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель указанных в абзаце втором настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы с учетом требований абзаца третьего настоящего пункта, а за пределами населенных пунктов – соответствующие органы исполнительной власти (Определение коллегии судей судебной палаты в гражданских делах Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел № 6-48738св13 от 16.07.2009) и что именно к полномочиям Севастопольского городского совета в области земельных отношений на его территории относится, в частности, распоряжение землями территориальной общины города. Далее Департамент сообщает, что в соответствии с Постановлением Высшего административного суда Украины от 19.12.2012 № К18734/10 земли государственной и коммунальной собственности на территории административно-территориальной единицы города Севастополь на момент выделения земельных участков согласно Закона Украины «О разграничении земель государственной и коммунальной собственности» - не разграничены, в связи с чем, СГГА не имела законных полномочий распоряжаться земельными участками в городе Севастополь, в том числе путем принятия распоряжений главы администрации (об утверждении материалов выбора места расположения земельного участка, предоставление согласия на разработку проекта отвода земельного участка и др.). Дополнительно указано, что распоряжение СГГА от 22.07.2009 № 582-р «Об осуществлении полномочий по вопросам регулирования земельных отношений» было признано противоправным, изданным с превышением полномочий и отменено.

Таким образом, распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 01.03.2010 № 417-р, по мнению Департамента, выдано в нарушением действующего на момент издания норм законодательства и не является основанием для предоставления земельного участка в порядке завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного  закон аот 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», регламентированным п. 1 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».       

Не согласившись с решением об отказе Департамента в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 77 680 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Резервное в районе ул. Вишнякова, ТСН «Меркурий» обратилось с настоящим заявлением в суд.             

Изучив материалы дела  в соответствии с  ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными  по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является  одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии положениями Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Государственная услуга «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» предоставляется в порядке, установленном распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 549-РДЗ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее – Административный регламент).

Пунктом 1.2.2. Административного регламента определено, что государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", либо их уполномоченных представителей.

В пункте 2.10 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

- представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- представление недостоверных сведений заявителем;

- земельный участок не находится в ведении городского округа и не относится к земельным участкам, указанным в пункте 3 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

а) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории:

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному обращению заявителя о предоставлении такой услуги после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Заявитель получил два отказа в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, первый 11.09.2017 (№ 29012/05-05-21/17) с указанием причины – несоответствие вид разрешенного использования и функционального назначения земельного участка указанному в заявлении по заключению Департамента архитектуры и градостроительства, затем второй от 03.08.2018 (№ 19396/05-05-21/18), в котором причиной послужил вывод о несоответствии распоряжения Севастопольской городской государственной администрации (далее - СГГА) от 01.03.2010 № 417-р действовавшему на момент его издания законодательству.

При этом следует отметить, что отказы в предоставлении государственной услуги ссылок на Административный регламент, либо иной нормативный акт определяющий порядок оказания соответствующей государственной услуги не содержит.

Вместе с тем, поскольку иных нормативных актов, кроме как Административного регламента, определяющих порядок оказания соответствующей государственной услуги, не имеется, суд приходит к выводу о том, что Департамент руководствовался именно Административным регламентом.

Как указывает в своем решении от 03.08.2018 № 19396/05-05-21/18 Департамент, распоряжение СГГА от 01.03.2010 № 417-р, выдано с нарушением действовавшего на тот момент законодательства Украины, а, следовательно, не является основанием для предоставления земельного участка в порядке завершения переоформления права на земельный участок.

Однако, в чем конкретно выразилось нарушение, а также, положения какого именно нормативного акта Украины нарушены, в оспариваемом решение не указано.  

Имеется ссылка на определение коллегии судей судебной палаты в гражданских делах Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел № 6-48738св13 от 16.07.2009 и постановление Высшего административного суда Украины от 19.12.2012 № К18734/10.

В материалы дела Департаментом предоставлен текст только одного судебного акта - постановления Высшего административного суда Украины от 19.12.2012 № К18734/10.

Заинтересованное лицо в оспариваемом решении ссылается на позицию Высшего административного суда Украины, изложенную в постановлении от 19.12.2012 № К18734/10, в соответствии с которой СГГА не имеет законных полномочий распоряжаться земельными участками в городе Севастополе, в том числе путем принятия распоряжений главы администрации (об утверждении материалов выбора места расположения земельного участка, предоставление согласия на разработку проекта отвода земельного участка и др.).

Вместе с тем, указанная позиция высказана Высшим административным судом Украины при рассмотрении конкретного дела, в постановлении отсутствуют указания на возможность применения данной позиции к аналогичным правоотношениям. Более того, данная позиция высказана при оценке распоряжения СГГА от 22.07.2009 № 582-р «Об осуществлении полномочий по вопросам регулирования земельных отношений», в отношении которого суд пришел к выводу о превышении СГГА полномочий при его принятии.

Согласно ст. 13 Конституции Украины, земля, ее недра, атмосфера, воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, являются объектами права собственности Украинского народа. От имени Украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных настоящей Конституцией и другими законодательными актами Украины.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Земельного кодекса Украины земли, принадлежащие на праве собственности территориальным громадам сел, поселков, городов, являются коммунальной собственностью. 

В коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых расположены объекты коммунальной собственности (ч. 2 ст. 83 Земельного кодекса Украины).

Статьей 84 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной, частной собственности.

Частью второй статьи 84 Земельного кодекса Украины определено, что право государственной собственности на землю приобретается и реализуется государством в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций в соответствии с законом.

Согласно пункту 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзацах втором и четвертом настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы с учетом требований абзаца третьего этого пункта, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.

На момент принятия распоряжения СГГА от 01.03.2010 № 417-р земли государственной и коммунальной собственности на территории административно-территориальной единицы города Севастополя в соответствии с законодательством Украины разграничены не были.

Заявителем в материалы дела представлено определение Коллегии судей судебной палаты по гражданским делам Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел от 10.07.2013 по делу № 6-2443св13, в котором коллегия судей оценивает вывод апелляционного суда, что полномочия по распоряжению земельными участками осуществляет Севастопольский городской совет депутатов как преждевременный.

В данном определении указано, что согласно положениям ст. 7 Закона Украины «О разграничении земель государственной и коммунальной собственности» при разграничении земель государственной и коммунальной собственности, земель коммунальной собственности территориальных общин сел, поселков, городов передаются: все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель частной собственности, и земель, отнесенных к государственной собственности; земельные участки за пределами населенных пунктов, на которых расположены объекты коммунальной собственности; земли запаса, которые ранее были переданы территориальным общинам сел, поселков, городов в соответствии с законодательством Украины; земельные участки, на которых размещены объекты недвижимого имущества, является общей собственностью территориальной общины и государства. Порядок разграничения земель определен разделом вторым указанного закона и в общей характеристики заключается в осуществлении организационно-правовых мероприятий по распределению земель государственной собственности на земли территориальных общин и земли государства, а также по определению и установлению в натуре (на местности) границ земельных участков государственной и коммунальной собственности.

Также в данном определении указано, что в случае не установления границ соответствующего населенного пункта, на территорию которого распространяется компетенция соответствующего органа местного самоуправления разграничение земель государственной и коммунальной собственности производится согласно границ, принятых к учету земель в составе государственного земельного кадастра.

В данном случае, при принятии решения от 03.08.2018 № 19396/05-05-21/18 Департамент руководствовался, только выводами, изложенными в постановлении Высшего административного суда Украины от 19.12.2012 № К18734/10, при этом не был исследован вопрос о расположении спорного земельного участка, расположен ли он в границах населенного пункта город Севастополь или за его пределами. Не анализировались документы либо обстоятельства, позволяющие сделать однозначный вывод о расположении указанного земельного участка на землях коммунальной собственности, право, распоряжаться которыми имелось только у Севастопольского городского совета депутатов.

В рассматриваемом деле, суд приходит к выводу о том, что для принятия решения об отсутствии у заявителя права претендовать на оказание государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» на основании распоряжения СГГА от 01.03.2010 № 417-р одного факта наличия постановления Высшего административного суда Украины от 19.12.2012 № К18734/10 не является достаточным.

Для вывода о том, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрацией от 01.03.2010 № 417-р о предоставлении обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное товарищество «Меркурий» разрешения на разработку комплексного проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность членам кооператива земельного участка в районе ул. Вишнякова в с. Резервное в г. Севастополе  было принято с нарушением действовавшего на тот момент законодательства Украины необходимо представить доказательства, что спорный участок находится в пределах населенного пункта город Севастополь и не относится к землям государственной собственности.

Между тем, документов, подтверждающих указанные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют.

Более того, фактически в оспариваемом решении не приведены нормы действовавшего законодательства Украины, а также действующего законодательства Российской Федерации, на основании которых сделан вывод о наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь». 

При таких обстоятельствах, требование товарищества собственников недвижимости «Меркурий» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по земельным и имущественным отношениям города Севастополя от 03.08.2018 № 19396/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь для получения распоряжения о согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Однако при определении способа устранения допущенных Департаментом нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым указать следующее.

Суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента от 03.08.2018 № 19396/05-05-21/18, так как вывод о не соответствии распоряжения СГГА от 01.03.2010 № 417-р действовавшему на тот момент законодательству Украины, был сделан без достаточных для такого вывода доказательств, а также исследования всех обстоятельств, подтверждающих принадлежность спорного земельного участка к землям коммунальной собственности.

Суд не может и не должен подменять собой Департамент, как орган, уполномоченный на принятие решения об оказании государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», истребовать, исследовать документы, подтверждающие или опровергающие требования заявителя, если они не были объектом оценки и исследования со стороны заинтересованного лица.

Учитывая положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу на необходимость указания Департаменту по земельным и имущественным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 29.06.2018 (вх. № 22716/05-05-07/18 от 04.07.2018) в порядке, установленном распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 549-РДЗ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» с указанием наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, определённых в п. 2.10 Административного регламента. 

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования товарищества собственников недвижимости «Меркурий» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03.08.2018 № 19396/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь для получения распоряжения о согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу товарищества собственников недвижимости «Меркурий» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья                                                                                       А.С. Мирошник