Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-6284/2022

город Брянск

14 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2022 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Частиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 

к Новозыбковской городской администрации

о признании незаконным решения от 20.06.2022 № 4-2582, 

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов. б/н от 28.03.2022),  

от заинтересованного лица:  не явились, извещены,

установил:

Глава К(Ф)Х ФИО3 (далее – Глава К(Ф)Х ФИО3, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Новозыбковской городской администрации (далее – администрация), изложенного в письме от 20.06.2022 № 4-2582, об отказе в заключении договора купли-продажи 36 земельных долей (36/684 долей в праве общей долевой собственности) на земельный участок с кадастровым номером 32:18:0000000:43, расположенный по адресу: Брянская обл., Новозыбковский р-н, СХПК «Решительный», по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей; об обязании администрации в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи 36 земельных долей (36/684 долей в праве общей долевой собственности) на земельный участок с кадастровым номером 32:18:0000000:43, расположенный по адресу: Брянская обл., Новозыбковский р-н, СХПК «Решительный», на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, осуществить его подписание и направление в адрес К(Ф)Х, главой которого является ФИО3

Заявитель указывает, что он отвечает всем необходимым требованиям для приобретения земельных долей на льготных условиях, так как заявление было подано в установленный срок фермерским хозяйством, использующим часть земельного участка с кадастровым номером  32:18:0000000:43. 

Администрация в отзыве указывает, что заявителем не представлены документы, подтверждающие основания передачи спорного земельного участка в пользование КФХ на условные доли до момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

В судебном заседании заявитель требование поддержал. 

Заинтересованное лицо, уведомленное в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя администрации.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее. 

В собственности муниципального образования «Новозыбковский городской округ» Брянской области находится 36 земельных долей (36/684 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Новозыбковский, СХПК «Решительный», кадастровый номер 32:18:0000000:43. 

Право муниципальной собственности на 5/684 долей в праве долевой собственности на земельный участок возникло 28.03.2022; на 4/684 - 30.03.2022; на 7/684 - 04.04.2022; на 4/684 – 04.04.2022; на 4/684 – 05.04.2022; на 7/684 – 05.04.2022; на 5/684 – 13.04.2022.

Администрацией в газете «Маяк» от 08.04.2022 № 14 (17220), от 22.04.2022 № 16 (17222) опубликовано извещение о возникновении права муниципального образованияна вышеуказанные земельные доли, а также о возможности обращения сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим исходный земельный участок, с заявлениями о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей. 

25.05.2022 крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО3, использующее в сельскохозяйственной деятельности часть земельного участка с кадастровым номером 32:18:0000000:43, обратилось в администрацию с заявлением о приобретении вышеуказанных 36 земельных долей, находящихся  муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей. 

Письмом от 20.06.2022 № 4-2582 администрация отказала заявителю в продаже 36 земельных долей, указав, что земельные доли людей с ФИО, указанными в соглашениях, приложенных к заявлению, не признавались решением суда муниципальной собственностью, следовательно, К(Ф)Х использует земельные доли, по которым решений суда не выносилось.

Посчитав, отказ в предоставлении земельных долей в собственность незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. 

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. 

С целью продажи земельной доли орган местного самоуправления в силу абзаца 2 пункта 1 указанной статьи не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования. 

Как следует из сообщений, опубликованных в газете «Маяк» от 08.04.2022 № 14 (17220), от 22.04.2022 № 16 (17222), администрация ставит в известность о наличии у нее в собственности 36/684 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:18:0000000:43, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Новозыбковский, СХПК «Решительный», и о праве сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих данный земельный участок, обратиться в администрацию с заявлением о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей. 

Предусмотренное подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ право ограниченного круга лиц, предусмотренного статьей 12 данного закона (организация или гражданин - член крестьянского (фермерского) хозяйства), по приобретению земельной доли без ее выдела в натуре является преимущественным, для подтверждения которого необходимы доказательства использования именно того земельного участка, доля в праве на который приобретается. 

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования доли в земельном участке и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. 

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Названное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437. 

Из представленных в материалы дела документов следует, что КФХ в лице главы ФИО3 (до 18.03.2022) и после его смены - главы ФИО3 отвечает всем необходимым требованиям для приобретения находящихся в муниципальной собственности земельных долей по льготной цене. 

В соответствии с дополнительным соглашением от 11.03.2022 к соглашению о создании фермерского хозяйства, Главой которого является ФИО3, от 01.02.2021, заключенного между ФИО3 и ФИО3, стороны договорились о признании Главой фермерского хозяйства с даты заключения настоящего дополнительного соглашения (11.03.2022) ФИО3 (т. 1, л.д. 42).

Смена главы КФХ не приводит к прекращению прежнего и возникновению нового фермерского хозяйства. 

При внесении в реестр индивидуальных предпринимателей записи в связи со сменой главы КФХ ОГРНИП остается прежним, как и дата регистрации КФХ. 

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основным видом деятельности заявителя является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, дополнительные виды деятельности – выращивание зерновых культур, зернобобовых культур, семян масленичных культур, семян подсолнечника, семян рапса, семян соевых бобов, прочих семян, однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, предоставление услуг в области растениеводства. 

Из материалов дела следует, что заявитель использует массивы, входящие в состав исходного земельного участка, находящегося в долевой собственности, до регистрации права собственности муниципального образования на 36 земельных долей (акты расхода семян и посадочного материала; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений; акты об использовании химических средств защиты растений; акты об использовании ГСМ) (т.1, л.д. 17-33). 

Сведения об использовании земельных участков представлялись главой КФХ в 2021 в ГКУ Брянской области «Новозыбковское районное управление сельского хозяйства», а также в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат).

Шестимесячный срок на обращение с заявлением не пропущен. 

Иного администрацией не доказано. 

Кроме того, по существу факт соблюдения вышеназванных условий не оспаривался администрацией ни при вынесении оспариваемого отказа, ни в рамках настоящего дела.

Доказательств наличия снований для отказа в предоставлении в собственность долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, администрацией в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено. 

Судом таких оснований также не установлено. 

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации в предоставлении в собственность без проведения торгов 36/684 доли земельного участка с кадастровым номером 32:18:0000000:43, изложенный в письме от 20.06.2022 № 4-2582, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. 

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию в соответствии с требованиями, установленными Законом №101-ФЗ, принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя. 

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Новозыбковской городской администрации от 20.06.2022 № 4-2582. 

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи 36 земельных долей (36/684 долей в праве общей долевой собственности) на земельный участок с кадастровым номером 32:18:0000000:43, расположенный по адресу: Брянская обл., Новозыбковский р-н, СХПК «Решительный», на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя в трех экземплярах, осуществить их подписание и направление в адрес заявителя.

Взыскать с Новозыбковской городской администрации в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                            О.В. Частикова