АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7355/2025

Дело № А12-11128/2025

г. Казань

22 декабря 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Бубновой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Гариповой Л.А.

при участии присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

истца – ФИО1, доверенность от 07.02.2025,

ответчика – ФИО2, доверенность от 27.11.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.07.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2025

по делу № А12-11128/2025

по исковому заявлению Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании штрафа по Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее – ООО «ЭкоЦентр», ответчик) с иском о взыскании 100 000 руб. штрафа по Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области от 16.07.2024 (далее – Соглашение).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.07.2025, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2025, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Комитет обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на то, что графики вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) на 2025 год не были предоставлены региональным оператором в Комитет в срок до 04.12.2024 согласно пункту 2.1.8 Соглашения, а были предоставлены лишь 11.02.2025; Соглашение заключено 16.07.2024, однако ООО «ЭкоЦентр» приступило к осуществлению деятельности 01.12.2024, следовательно, у регионального оператора имелось достаточно времени для разработки и представления в Комитет графика вывоза ТКО на территории Волгоградской области на 2025 год; ООО «ЭкоЦентр», осуществляя деятельность в период с 01.12.2024 по 10.02.2025 в отсутствие представленного графика вывоза ТКО, допустил нарушение условий соглашения, а Комитет в нарушение своих полномочий, предусмотренных Положением и Соглашением, не имел возможности проконтролировать регионального оператора на предмет исполнения условий Соглашения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон в судебном заседании, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, 16.07.2024 между Комитетом (уполномоченный орган) и ООО «ЭкоЦентр» (региональный оператор) заключено Соглашение, по условиям которого уполномоченный орган поручает, а региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области.

В силу пункта 1.3. Соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами Волгоградской области посредством выполнения обязательств, предусмотренных разделом 2 Соглашения.

В соответствии с пунктом 2.1.1. Соглашения региональный оператор обязуется обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области, день начала осуществления деятельности по оказанию услуг по обращению с ТКО – 01.12.2024.

Согласно пункту 2.1.8. Соглашения региональный оператор обязуется разрабатывать в соответствии с положениями Правил предоставления коммунальных услуг и СанПиН 2.1.3684-21 и утверждать графики вывоза ТКО из мест (площадок) накопления ТКО в зоне деятельности регионального оператора на календарный год по форме согласно приложению № 2 к Соглашению, обеспечить соблюдение указанных графиков и представление их копий уполномоченному органу в трехдневный срок со дня их утверждения, внесения в них изменений.

За неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств, предусмотренных подпунктами 2.1.2, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.9, 2.1.15, 2.1.16, 2.1.17 Соглашения, региональный оператор уплачивает уполномоченному органу штраф в размере 100 000 руб. за каждый факт нарушения.

По мнению истца, ответчиком в нарушение условий пункта 2.1.8 Соглашения графики вывоза ТКО были представлены с нарушением установленного срока, что является основанием для взыскания штрафа.

После соблюдения претензионного порядка истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями статей 11, 12, 421, 422, 431, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89ФЗ), Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила № 1130), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), пунктами 43 - 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», установленными по делу обстоятельствами и исходил из того, что поскольку условия заключенного сторонами Соглашения не содержат условия о сроке, в течение которого региональный оператор обязан утвердить графики вывоза ТКО (конкретный срок представления графиков ТКО в Соглашении не содержится), следовательно, отсутствуют нарушения ответчиком условий пункта 2.1.8 Соглашения, в связи с чем оснований для взыскания штрафа не имеется.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ). Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 43 - 46 постановления Пленума № 49, условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

По мнению истца, ответчик должен был представить уполномоченному органу графики вывоза ТКО до 04.12.2024, поскольку принял на себя обязательства по оказанию услуг по обращению с ТКО с 01.12.2024.

Рассматривая спор, суды исходили из того, что заключенное сторонами Соглашение не содержит условия о сроке, в течение которого региональный оператор обязан утвердить графики вывоза ТКО.

В соответствии с пунктом 2.1.8 Соглашения региональный оператор обязуется разрабатывать в соответствии с положениями правил предоставления коммунальных услуг и СанПиН2.1.3684-21 и утверждать графики вывоза ТКО из мест (площадок) накопления ТКО в зоне деятельности регионального оператора на календарный год по форме согласно приложению № 2 к Соглашению, обеспечить соблюдение указанных графиков и предоставление их копий уполномоченному органу в трехдневный срок со дня их утверждения, внесения в них изменений.

Согласно статье 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Из буквального смысла пункта 2.1.8 Соглашения следует, что трехдневный срок на предоставление истцу копий графиков вывоза, исчисляется со дня их утверждения региональным оператором, а не со дня начала осуществления деятельности, как считает истец.

Графики вывоза ТКО из мест (площадок) накопления ТКО утверждены региональным оператором 11.02.2025 и в тот же день, сопроводительным письмом от 11.02.2025 № 479 направлены в адрес истца.

Довод истца о том, что, осуществляя свою деятельность с 01.12.2024 по 10.02.2025 в отсутствие предоставленного графика вывоза ТКО, ответчик допустил нарушение условий Соглашения, в связи с чем истец согласно условиям пункта 5.2 Соглашения обратился с иском о взыскании штрафа, обоснованно отклонен судами.

График вывоза ТКО из мест (площадок) накопления содержит в себе информацию об адресе места (площадки) накопления ТКО и КТО, способе накопления, периодичности и времени вывоза, а также наименовании и месте расположения объекта обращения с ТКО, где производится выгрузка ТКО.

Статьей 24.6 Закона № 89ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта РФ, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В пункте 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ указано, что территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта РФ (с нанесением источников их образования на карту субъекта РФ); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта РФ.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено также Правилами № 1130.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта РФ) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).

Согласно подпункту «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта РФ.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил № 1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 20.10.2023 № 1522-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами Волгоградской области, содержащая всю вышеперечисленную информацию.

Периодичность и время вывоза ТКО из мест площадок накопления ТКО установлена императивными нормами пунктов 11, 13 и 15 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязанность по разработке графиков вывоза ТКО именно в соответствии с положениями Правил предоставления коммунальных услуг и СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрена пунктом 2.1.8 Соглашения.

Таким образом, график вывоза ТКО содержит информацию и так имеющуюся в распоряжении истца, как разработчика территориальной схемы.

Контроль за соблюдением ответчиком периодичности вывоза ТКО осуществляется истцом исходя из периодичности вывоза ТКО, установленной СанПиН 2.1.3684-21.

С учетом изложенного суды правомерно не усмотрели оснований для удовлетворения исковых требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.07.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2025 по делу № А12-11128/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья	Т.Н. Федорова

Судьи	Г.Н. Махмутова

Е.Н. Бубнова