ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-2160/2017

город Ростов-на-Дону

25 июля 2017 года

15АП-7333/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Илюшина Р.Р., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО2 по доверенности от 01.09.2016,

от заинтересованного лица: представителя ФИО3 по доверенности от 05.06.2017,

от заявителя жалобы: представителей ФИО4 по доверенности от 17.04.2017 и ФИО5 по доверенности от 05.06.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного управления ветеринарии Краснодарского края

к заинтересованным лицам Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании недействительным решения,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс»,

УСТАНОВИЛ:

Государственное управление ветеринарии Краснодарского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 25.11.2016.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2017 заявленные требования удовлетворены, решение заинтересованного лица признано недействительным.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- решение принято о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле,

- действия заявителя направлены на уклонение от исполнения решения заинтересованного лица, на злоупотребление правами.

Определением от 06.06.2017 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции ввиду принятия судом первой инстанции решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс».

В составе суда произведена замена судьи Сурмаляна Г.А. на судью Смотрову Н.Н. в связи с отпуском судьи Сурмаляна Г.А.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали правовые позиции по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2016 по делу № А32-4641/2016 признано незаконным бездействие Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Суд обязал Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея принять решение в порядке пункта 7 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением правительства российской федерации от 26.05.2006 № 310, о необходимости отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасного заболевания блютанг на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» Калининского района Краснодарского края. 22.09.2016 выдан исполнительный лист № ФС 011204521.

25.11.2016 во исполнение судебного акта заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено решение о необходимости проведения изъятия животных в очаге инфекции на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» в срок до 20.12.2016. Решением от 16.01.2017 в решение от 25.11.2016 внесены изменения, а именно: слова «изъятие животных необходимо произвести до 20 декабря 2016 года» заменить словами «изъятие животных (крупного рогатого скота) произвести до 20 февраля 2017 года». Решением от 16.02.2017 о внесении изменений в решение от 25.11.2016, которым слова «изъятие животных необходимо произвести до 20 декабря 2016 года» заменены словами «изъятие животных (крупного рогатого скота) произвести до 20 мая 2017 года».

В силу постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.09.2013 № 1038 «Об утверждении порядка возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края, и о внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 17.11.2006 № 992 «О возмещении ущерба, вызванного отчуждением животных или изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», вступившим в силу с 01.10.2013, на государственное управление ветеринарии Краснодарского края возложены полномочия по организации и проведению отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края.

Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утверждены Постановлением правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310.

В соответствии с пунктом 3 правил № 310 животные могут быть отчуждены, а продукты животноводства изъяты при предотвращении возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, согласно перечню болезней, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 правил № 310 руководитель территориального органа федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель (в соответствии с распределением обязанностей) в 2-дневный срок с даты получения указанной в пункте 6 настоящих правил информации принимает решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме согласно приложению № 1.

Указанное решение направляется Главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации, государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также для принятия решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства – руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минсельхоза Российской Федерации от 19.12.2011 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)», блутанг относится к особо опасным болезням животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

Во исполнение требований Решения Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317, закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 497901 «О ветеринарии» (далее - Закона о ветеринарии), временной инструкции «О мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец», утвержденной Главным управление ветеринарии МСХ СССР 27.03.1974 (далее – инструкция) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации - Главой администрации (губернатора) краснодарского края вынесено постановление главы администрации от 30.06.2014 № 0647 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» Калининского района Краснодарского края, которым утвержден перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс», определены необходимые мероприятия, направленные на предотвращение угрозы распространения особо опасной болезни животных - блютанг на территории Краснодарского края.

Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 № 647 установлено: определить неблагополучным пунктом территорию бывшей СТФ № 2 ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс», расположенную на расстоянии 2 км в юго-восточном направлении от станицы Старовеличковской Калининского района (пункт 1.1), изолировать больных и подозрительных по заболеванию животных, закрепить за ними отдельный обслуживающий персонал (пункт 1.2), запретить вход в неблагополучный пункт лицам, не связанным с обслуживанием животных (пункт 1.3), запретить вывоз домашних и диких жвачных животных в другие хозяйства для племенных и пользовательных целей, продуктов убоя и сырья животного происхождения, а также спермы, консервированной крови и сыворотки жвачных животных, кормов (пункт 1.4), огородить территорию неблагополучного пункта, оставив один вход, и установить круглосуточный охранный пост, установить таблички с информацией о подозрении на заболевание животных блутангом (пункт 1.5).

В пункте 1.6 постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.07.2014 № 741 «О внесении изменений в постановление № 647» указано на необходимость немедленного убоя всей группы ввезенного по импорту из США крупного рогатого скота, содержащейся в неблагополучном пункте, на специально выделенных в его пределах убойной площадке или санитарной бойне.

В определении Верховного Суда РФ от 28.11.2015 по делу № 308-КГ15-11771 сделан вывод о том, что постановление Губернатора Краснодарского края от 30.06.2014 № 647 принято уполномоченным лицом, в установленном порядке, соответствует положению статей 3.1, 9, 17 Закона о ветеринарии, Решению Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317, а также целям и задачам, определенным в статьях 1,2 Закона о ветеринарии, направлено на предотвращение угрозы распространения особо опасной заразной болезни животных на территории Краснодарского края, установленные мероприятия не противоречат требованиям указанных нормативных правовых актов в области ветеринарии.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2016 по делу № А32-4641/2016, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, суд обязал Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея принять решение в порядке пункта 7 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310, о необходимости отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасного заболевания блютанг на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» Калининского района Краснодарского края.

Во исполнение судебных актов Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея принято спорное решение (т.1 л.д. 47, 48).

Из содержания решения следует, что Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края поручено изъятие животных в целях предотвращения распространения и ликвидации очага блютанга. 

Согласно постановлению апелляционного суда от 01.09.2016 по делу № А32-4641/2016 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея поручено принятие решения об изъятии спорного товара.

При исполнении Государственным управлением ветеринарии Краснодарского края спорного решения у исполнителя возникли трудности, выраженные в понятии «изъятие». Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея указало на изъятие животных без конкретизации дальнейших действий по убою животных и судьбе продуктов животноводства.

Таким образом, вывод суда первой инстанции в части признания незаконным решения о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 25.11.2016 обоснован.

Поскольку дело рассмотрено апелляционным судом по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции, решение суда надлежит отменить, принять по делу новый судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2017 по делу № А32-2160/2017 отменить. 

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 25.11.2016 «О необходимости проведения отчуждения животных и  изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных».

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиР.Р. Илюшин

Н.Н. Смотрова