АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4288/2018

29 августа 2018 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.08.2018. Полный текст решения изготовлен 29.08.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

к арбитражному управляющему ФИО2

о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при  участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 - по доверенности № 14 от 19.01.2018;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: арбитражный управляющий ФИО2 – по паспорту.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО2 (далее – арбитражный управляющий ФИО2) о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержала.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, требования отклонил, ссылаясь на малозначительность допущенного правонарушения, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела. 

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН 

<

***>).

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.11.2016 по делу №А35-9631/2016 ФИО4 признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО2.

19.03.2018 специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и правового обеспечения  Управления Росреестра по Курской области ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО2 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования, и определение об истребовании у арбитражного управляющего ФИО2 сведений, необходимых для разрешения дела.

17.05.2018 специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и правового обеспечения  Управления Росреестра по Курской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №00094618 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, на основании которого Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 23.05.2018 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п.10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, в том числе, должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 25.09.2017 №478, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции, вправе составлять протоколы об административных правонарушения, предусмотренных ст.14.13 КоАП РФ.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении №00094618 от 17.05.2018 составлен полномочным должностным лицом – специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и правового обеспечения  Управления Росреестра по Курской области ФИО3

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.4 ст.20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.4 ст.61.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

В соответствии с п.4 ст.213.7 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» опубликование сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, осуществляется за счет гражданина. Плата за включение сведений, подлежащих опубликованию в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве должна составлять не более половины платы, предусмотренной за включение сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве должника - юридического лица.

Пунктом 5 статьи 213.8 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно карточке арбитражного управляющего ФИО2 на сайтеЕФРСБ обязанность по своевременному размещению сообщения о проведении17.03.2017 собрания кредиторов ФИО4 ФИО2 не исполнена,поскольку указанное сообщение включено в ЕФРСБ менее чем за четырнадцать дней додаты проведения собрания кредиторов (за 8 дней до даты проведения собраниякредиторов - 09.03.2017), что является неисполнением требований п.5. ст.213.8 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ.

Срок исполнения данной обязанности не позднее 03.03.2017.

Согласно карточке арбитражного управляющего ФИО2 на сайте ЕФРСБ обязанность по своевременному размещению сообщения о проведении 15.09.2017 собрания кредиторов ФИО4 ФИО2 не исполнена, поскольку указанное сообщение включено в ЕФРСБ менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (за 3 дня до даты проведения собрания кредиторов - 12.09.2017), что является неисполнением требований п.5 ст.213.8 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ.

Срок исполнения данной обязанности не позднее 01.09.2017.

Согласно карточке арбитражного управляющего ФИО2 на сайте ЕФРСБ обязанность по своевременному размещению сообщения о проведении 15.12.2017 собрания кредиторов ФИО4 ФИО2 не исполнена, поскольку указанное сообщение включено в ЕФРСБ менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (за 4 дня до даты проведения собрания кредиторов - 11.12.2017), что является неисполнением требований п.5 ст.213.8 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ.

Срок исполнения данной обязанности не позднее 01.12.2017.

Согласно карточке арбитражного управляющего ФИО2 на сайте ЕФРСБ обязанность по своевременному размещению сообщения о проведении 15.03.2018 собрания кредиторов ФИО4 ФИО2 не исполнена, поскольку указанное сообщение включено в ЕФРСБ менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (в день проведения собрания – 15.03.2018.

Срок исполнения данной обязанности не позднее 01.03.2018.

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО4 арбитражный управляющий ФИО2 22.11.2017 обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительной сделки - договора купли-продажи нежилого помещения от 22.07.2015.

В нарушение положений п.4 ст.20.3, п.4 ст.61.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной арбитражный управляющий ФИО2 в ЕФРСБ включил только 10.01.2018, то есть более чем через месяц с даты подачи указанного заявления.

Срок исполнения данной обязанности по включению в ЕФРСБ соответствующих сведений не позднее 23.11.2017.

Собрания кредиторов должника, назначенные на 17.03.2017, 16.06.2017, 15.09.2017, 15.12.2017, не состоялись ввиду отсутствия участников собраний. Обязанность арбитражного управляющего размещать сообщения о признании собраний кредиторов несостоявшимися Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ не предусмотрена. В нарушение требований п.4 ст.20.3, п.4 ст.213.7 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ арбитражный управляющий ФИО2 разместил в ЕФРСБ соответствующие объявления - 03.04.2017, 23.06.2017, 22.09.2017, 26.12.2017, что привело к необоснованным расходам должника, поскольку опубликование сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина осуществляется за его счет.

Данные обстоятельства, свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим ФИО2 требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе процедур банкротства должника, а соответственно являются неисполнением обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В письменном отзыве арбитражный управляющий ФИО2 признал, что сообщения о проведении собрания кредиторов 17.03.2017, 16.06.2017, 15.09.2017, 15.12.2017, 15.03.2018, сообщение о признании сделки недействительной были размещены на ЕФРСБ РФ с опозданием.

Арбитражный управляющий пояснил, что все кредиторы были извещены о проведении собраний. Однако кредиторы не проявляют интерес к процедуре банкротства, ни разу не являлись на собрания кредиторов, что, в свою очередь, не позволяет принять решение о проведении собрания кредиторов по мере необходимости.

Претензии и замечания от кредиторов и иных лиц в адрес арбитражного управляющего ФИО2 не поступали.

Ввиду того, что кредиторы не являются на собрания кредиторов, собрания признаются несостоявшимися.

Процедура банкротства финансовым управляющим ведется за свой счет, в том числе и размещение публикаций на сайте ЕФРСБ РФ осуществляется за счет арбитражного управляющего.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. Объективной стороной административного правонарушения является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия арбитражного управляющего ФИО2 составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В ходе административного производства и в ходе судебного разбирательства факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и вина арбитражного управляющего ФИО2 доказаны и подтверждены материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении №00094618 от 17.05.2018.

Нарушений процессуальных норм, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено. 

Суд не усматривает в рассматриваемом деле возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, ввиду следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом фактических обстоятельств дела, арбитражный суд не находит оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, арбитражным судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принимая во внимание, что ранее арбитражный управляющий ФИО2 к административной ответственности не привлекался, данное правонарушение совершено без прямого умысла, в том числе, в связи с недостаточным финансированием процедуры банкротства, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о банкротстве не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 3.7, 4.1, 4.1.1, 4.2, 14.13, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                           О.Н. Силакова