237/2018-27718(1) 

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 

74-90-91, http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-30941/2017

г. Саратов

31 мая 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2018 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  

председательствующего судьи Кузьмичева С.А., судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской  Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова  

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2018 года  по делу № А57-30941/2017 (судья Михайлова А.И.)  

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного  фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском  районах г. Саратова (410056, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

заинтересованное лицо: федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего образования «Саратовский  национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г.  Чернышевского» (410012, 

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о взыскании финансовых санкций, 

при участии в судебном заседании представителей: Государственного  учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в  Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова – Максимчева  А.Ю. по доверенности от 15.02.2018 № 09-6078,  

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,  надлежащим образом извещены о месте и времени судебного  разбирательства,  

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской  Федерации в Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах  г. Саратова (далее - орган контроля, управление Пенсионного фонда)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых  санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования в сумме 2 500 руб. с Федерального  государственного бюджетного образовательного учреждения высшего  образования «Саратовский национальный исследовательский  государственный университет имени Н.Г. Чернышевского», ИНН  

<

***> (далее- СГУ, страхователь).  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2018  года по делу № А57-30941/2017 суд отказал в удовлетворении заявления.  

Не согласившись с вынесенным решением, Государственное  учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в  Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова  обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в  которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям,  изложенным в апелляционной жалобе.  

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы  и возражения на неё, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства  на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу,  что решение суда не подлежит отмене или изменению, а апелляционная  жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском,  Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова проведена проверка  правильности заполнения, полноты и своевременности представления  сведений индивидуального (персонифицированного) учета,  предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1990 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования».  

Ответчик, являющийся страхователем, представил исходные сведения о  застрахованных лицах за октябрь 2016 г. представлены страхователем в  установленный законом срок.  

В последующем, страхователем была представлена в территориальный  орган ПФР дополняющая форма СЗВ-М за октябрь 2017 г. на 5  застрахованных лиц, которая послужила поводом для контрольных  мероприятий и составления акта проверки № 15.08.2017 № 073S181 7001  0887.  

По результатам проверки территориальным органом ПФР вынесено  решение № 184 от 19.09.2017, которым СГУ было привлечено к  ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде  финансовой санкции в сумме 2 500 руб., при этом, возражения страхователя  не были приняты во внимание.  

В связи с неуплатой финансовых санкций 23.10.2017 страхователю  выставлено требование об уплате финансовых санкций № 073S01170418607,  срок добровольной уплаты по требованию установлен 14.11.2017.  

В связи с неисполнением в добровольном порядке вышеуказанного  требования, территориальный орган ПФР обратился в суд с настоящим  заявлением.  

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для  привлечения предпринимателя к ответственности за представление  неполных и недостоверных сведений.  

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой  инстанции.  

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в  Российской Федерации" (далее -Закон N 167-ФЗ) страхователями по  обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие  выплаты физическим лицам, в том числе организации.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ  страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы  страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и  выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно статье 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда  Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за  

правильностью представления страхователями сведений, определенных  данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.  

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на  которых распространяется действие законодательства Российской  Федерации об обязательном пенсионном страховании.  

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту  их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании  данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании  приказов и других документов по учету кадров.  

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами  признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.  

Непредставление плательщиком страховых взносов либо представление  им неполных и (или) недостоверных сведений, в установленный частью 2.2.  ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок формы СЗВ-М влечет  взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица (ч. 4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ).  

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении  в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном  предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования.  

Частями 5 - 19 ст. 17 Закона N 27-ФЗ установлена процедура  привлечения к ответственности за совершение правонарушений при  уклонении от представления сведений, представлении неполных и (или)  недостоверных сведений страхователем, включая форму СЗВ-М "Сведения о  застрахованных лицах" (утв. Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016  N 83п).  

В частности, при обнаружении в представленных страхователем  сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными  сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении  в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается  страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом  или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам  связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой  вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты  отправления заказного письма.  

Таким образом, дополняющая или отменяющая формы СЗВ-М должны  быть представлены в течение пяти рабочих дней с даты получения  уведомления от ПФР.  

Судом первой инстанции установлено, что организация самостоятельно  выявила ошибку и направила дополняющую форму СЗВ-М до выявления  Управлением указанного факта.  

Доказательств того, что именно Управление уведомило страхователя о  выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в  арбитражный суд не представлено.  

Таким образом, руководствуясь положениями статей 11, 15, 17  Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования", суд первой инстанции обоснованно признал, что  первоначально своевременно представленные страхователем сведения  персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии  исправлены предпринимателем, в связи с чем, данные обстоятельства не  могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они  скорректированы в соответствии с действующим законодательством.  

В апелляционной жалобе Управление указывает, что в данном случае  предоставленные предпринимателем дополняющие сведения нельзя признать  

исправлением ошибки, поскольку ранее в первоначальных сведениях  сведения о данном лице отсутствовали, следовательно, спорные сведения  представлены впервые и с нарушением срока.  

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод УПФР в  Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в силу  следующего.  

Как указано выше, нормой Закона N 27-ФЗ закреплено право  страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о  застрахованных лицах.  

Организация самостоятельно исправила данную ошибку и направила в  орган Пенсионного Фонда дополняющие сведения за указанный период.  

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства  следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и  освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления  ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих  сведений в контролирующие органы.  

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов,  сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных  ошибок при предоставлении установленной нормативными актами  отчетности.  

Указанный УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах  г. Саратова в апелляционной жалобе подход по сути лишает страхователя  возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных  сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период  исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не  вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя  признать правомерным.  

При таких обстоятельствах, выводы суда о неправомерности  оспариваемого решения УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском  районах г. Саратова является верными.  

Кроме того, согласно разъяснения территориальным органам порядка  применения финансовых санкций, содержащиеся в письме от 14.12.2004 N  КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со  статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" (далее - письмо N  КА-09-25/13379), согласно которым Пенсионный фонд Российской  Федерации счел возможным не применять финансовые санкции,  предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N  27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования", если страхователь самостоятельно  выявил ошибку и представил достоверные сведения по  персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный  срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда  России ошибки.  

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации  указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и  представления исправленных форм следует исходить из того, что любая  

санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и  противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном  устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного  фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях  между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской  Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите  интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Апелляционный суд отмечает, что, несмотря на то, что указанное  Письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о  позиции Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа)  относительно указанных обстоятельств.  

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для  правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены  судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана  правовая оценка.  

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения,  которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции,  получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были  отклонены.  

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда  первой инстанции не имеется.  

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2018 года  по делу № А57-30941/2017 оставить без изменения, а апелляционную  жалобу без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в  Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня  изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й  инстанции, принявший решение.  

Председательствующий С.А. Кузьмичев  

 Судьи В.В. Землянникова  

 А.В. Смирников