АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-26665/2022

Дело № А12-10767/2022

г. Казань

22 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года. 

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря  2022 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей  Сибгатуллина Э.Т., Закировой И.Ш.,  

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети», 

на определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022 

по делу № А12-10767/2022

 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, 

<

...>) к арбитражному управляющему ФИО1 (г. Волгоград) о привлечении к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – Управление Росреестра по Волгоградской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.06.2022 заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022 прекращено производство по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» (далее – ООО «Волжские тепловые сети», поданной в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе ООО «Волжские тепловые сети» просит определение апелляционного суда от 05.10.2022 отменить, направить дело в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения по существу.

Заявитель жалобы полагает ошибочными выводы апелляционного суда о том, что его права и законные интересы при разрешении судом вопроса о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности не затронуты. Ссылается на тот факт, что именно по его жалобе на нарушение его прав административный орган возбудил административное дело, составил протокол об административном правонарушении и обратился в суд. Считает, что в данном случае имеет место нарушение его права на судебную защиту, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Заявитель также указывает на наличие у него статуса кредитора по делу о банкротстве ООО «Энерго-Инвест».

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, проверив законность принятого судебного акта, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, в соответствии со статьей 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.03.2020 по делу № А12- 24869/2019 ООО «Энерго-Инвест» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО2 

Определением суда от 09.06.2020 (резолютивная часть) по делу конкурсным управляющим ООО «Энерго-Инвест» утвержден ФИО1. 

Управлением Росреестра по Волгоградской области на основании жалобы представителя ООО «Волжские тепловые сети» проведена проверка деятельности конкурсного управляющего ООО «Энерго-Инвест» ФИО1, в ходе которой установлены нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве). 

Выявленные нарушения послужили поводом для составления Управлением Росреестра по Волгоградской области 19.04.2022 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 протокола №00263421 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.06.2022 заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

 ООО «Волжские тепловые сети» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение суда от 27.06.2022 как лицо, не участвовавшее в деле, которое полагает, что принятым без его участия в деле судебным актом затронуты ее права и законные интересы (статья 42 АПК РФ).

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022 производство по апелляционной жалобе  ООО «Волжские тепловые сети» прекращено.

Обращаясь в суд апелляционной инстанции,  ООО «Волжские тепловые сети» указало, что вправе обжаловать решение суда по настоящему делу, поскольку привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности прямо влияет на права общества, как заявителя жалобы в Управление и конкурсного кредитора.

Суд апелляционной инстанции признал указанные доводы ошибочными, исходя из того, что ООО «Волжские тепловые сети» не является лицом, участвующим в деле, решение суда первой инстанции о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего не является судебным актом, принятым о ее правах и обязанностях; то обстоятельство, что Управлением проверка деятельности арбитражного управляющего ФИО1 проведена в связи с поступившей жалобой ООО «Волжские тепловые сети» на действия конкурсного управляющего, само по себе не свидетельствует о нарушении прав и интересов заявителя; наличие у ООО «Волжские тепловые сети» статуса конкурсного кредитора в деле о банкротстве не может быть положено в обоснование необходимости его вступления в настоящее дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Судом апелляционной инстанции указано, что предметом настоящего спора является вопрос о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, при этом ООО «Волжские тепловые сети» не является лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; лицом, о привлечении которого к административной ответственности подано рассматриваемое в деле заявление; не признано потерпевшим в деле об административном правонарушении и не являлось иным участником производства по делу об административном правонарушении, состав которых определен главой 25 КоАП РФ.

Однако, апелляционным судом не учтено следующее.

Согласно положениям статей 202, 207 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Такие особенности, в частности, предусмотрены разделом IV КоАП РФ, устанавливающие общие положения производства по делам об административном правонарушении, включая порядок возбуждения дела об административном правонарушении (глава 28 КоАП РФ), рассмотрение дела об административном правонарушении (глава 29 КоАП РФ), пересмотр решений и постановлений по делам об административных правонарушениях (глава 30 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ предоставлено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Потерпевшим признается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В арбитражном процессе, в соответствии с нормами параграфа 1 главы 25 АПК РФ, административное дело разрешается решением суда о привлечении к административной ответственности либо об отказе в привлечении к административной ответственности.

В ситуации рассмотрения судом вопроса о привлечении к административной ответственности (принятие судом постановления о назначении административного наказания в форме решения суда с учетом особенностей арбитражного процессуального законодательства) производство по делу об административном правонарушении продолжается в арбитражном процессе.

Следовательно, право на обжалование принятых судебных актов подлежит реализации потерпевшим в полном объеме в арбитражном процессе, в том числе путем подачи апелляционной жалобы.

Обратное, как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении по делу № 304-ЭС19-10463, свидетельствовало бы о несправедливом ограничении прав потерпевшего в арбитражном процессе, в сравнении с правами потерпевшего по делам, непосредственно рассмотренным административным органом с принятием соответствующего постановления.

Учитывая изложенное, ООО «Волжские тепловые сети», обратившееся в административный орган с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, наделено, в силу статьи 25.2 КоАП РФ, правами потерпевшего, и, в соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ, правом обжалования состоявшихся по делу судебных актов независимо от его участия в рассмотрении дела судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу о нарушении апелляционным судом норм материального права, предусмотренных административным законодательством в его совокупности с положениями главы 25 АПК РФ, что в силу статьи 288 АПК РФ влечет отмену обжалуемого судебного акта с направлением дела на новое рассмотрение в двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286 - 290Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2022 по делу № А12-10767/2022 отменить. 

Направить дело в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» по существу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                            Р.Р. Мухаметшин 

Судьи          Э.Т. Сибгатуллин  

И.Ш. Закирова