АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А19-10439/2022

г. Иркутск

10 января 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27.12.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10.01.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колбасеевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ 

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОММУНАЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ»

о взыскании 6 120 039 руб. 29 коп., 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 107174, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, НОВАЯ БАСМАННАЯ УЛ., Д. 2/1, СТР. 1),

при участии в судебном заседании:

от истца:  ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности; 

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности;

установил:

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОММУНАЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ" о взыскании                    6 120 039 руб. 29 коп.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика против удовлетворения требований истца возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица поддержал требования истца по основаниям, приведенным в письменных пояснениях.

Судом на основании материалов дела установлены следующие обстоятельства.

ООО «Коммунальный транспорт» является плательщиком платы за загрязнение окружающей среды и состоит на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.

ООО «Коммунальный транспорт» в процессе своей деятельности в 2019 и               2020 годахоказывало негативное воздействие на окружающую среду (размещения отходов производства и потребления).

Истцом проведена перекрестная проверка представленной ответчиком декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. 

За 2020г. декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду ответчиком не представлялась. 

По результатам проведенной проверки составлен акт №4 от 09.03.2022г.

По запросу истца филиал ОАО «РЖД» Восточно-Сибирская железная дорогапредоставил договоры на возмездное оказание услуг.

Согласно представленным в материалы дела договорам от 28.11.2018 № 3162129, от 16.08.2019 № 3305/ОАЭ-В-СИБ/19/1/1, от 22.12.2019 № 6988/ОАЭ-ВСИБ/19/1/1, от 31.01.2018 №3113928, от 18.11.2019 №3677693, заключенным ответчиком с Восточно-Сибирской железной дорогой филиала ОАО «РЖД», договорам №3157630 от 27.11.2018, №3784304 от 20.01.2020, заключенным ответчиком с Восточно-Сибирской дирекцией моторвагонного подвижного состава, а также договорам от 26.11.2018 №3154755 и от 16.12.2019 № 3730397, заключенным ответчиком с Иркутским вычислительным центром ГВЦ ОАО «РЖД», №3980437 от 23.06.2020; №3715562 от № 06.12.2019; №3295637 от 07.02.2019; №3479460 от 13.07.2019, с Трансэнерго Восточно-Сибирской дирекцией по энергообеспечению, определен порядок оказания услуг по транспортированию отходов производства и потребления 4-5 классов опасности с последующей передачи на специализированный полигон с целью дальнейшего размещения.

Вышеуказанными договорами предусмотрен переход права собственности наотходы производства и потребления с момента выгрузки контейнеров в автотранспортООО «Коммунальный транспорт», а также предусмотрены обязанности ответчика обосуществлении платежей за негативное воздействие на окружающую среду вустановленном порядке и предоставлением документов в Управление.

Из содержания декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за  2019 год следует, что в расчет суммы платы за размещение отходовпроизводства и потребления ООО «Коммунальный транспорт» не включило отходы, полученные от ОАО «РЖД» в собственность и как следствие не осуществляет плату за  негативное воздействие на окружающую среду.

За 2020 год ООО «Коммунальный транспорт» не представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, при этом согласно договорам заключенным ответчиком с ОАО «РЖД», в 2020 году ответчиком принимались отходы производства и потребления в собственность. 

Кроме того, в отчетах ООО «Коммунальный транспорт» 2ТП-Отходы за 2019г.            № 1847226 от 15.04.2020 и за 2020г. №004886 от 28.01.2021 не отражало поступление отходов от других хозяйствующих субъектов.

С учетом указанных обстоятельств истцом произведен перерасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Коммунальный транспорт» за               2019, 2020 годы, в соответствии с которым сумма задолженности ответчика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год составила 3 676 801 руб. 82 коп., за 2020 год составила 2 443 237 руб. 47 коп., а всего – 6 120 039 руб. 29 коп.

Требованием от 22.03.2022 № ЕЖ/07-3042 с актом контроля № 4 от09.032022, требованием о доначислении и довнесении платы за HBOC  Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории предложило ООО «Коммунальный транспорт» в течение месяца со дня получения добровольно возместить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Неисполнение ответчиком обязанности по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020 годы послужило основанием для обращения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы и возражения представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

 В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017г. №362-Фз «О Федеральном бюджете на 2018г.» функции главного администратора доходов федерального бюджета платы за негативное воздействие на окружающую среду, возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

 Согласно Положению о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области  и байкальской природной территории, утвержденным  приказом Росприроднадзора от 27.08.2019г. №482, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, является территориальным органом Федерльной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории. 

 Таким образом, управление выполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

Согласно информационному письму Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 26.09.2006г. №114 «О некоторых вопросах практики применения Арбитражными судами статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса РФ»  взыскание денежных средств в доход бюджетов всех уровней осуществляют администраторы поступлений в бюджеты. Уполномоченным  государственным органом на взыскание денежных средств доход бюджета является  администратор поступлений в бюджет. 

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальный транспорт» является плательщиком платы за загрязнение окружающей среды и состоит на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.

 В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании статьи 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

Названные конституционные положения в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации с целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Эта конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

В связи с тем, что эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вред окружающей природной среде; публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана, в свою очередь, принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления Конституционного суда Российской Федерации от 14 мая 2009 года № 8-П и от 5 марта 2013 года № 5-П).

Пунктами 1, 2, 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. 

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: 

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

 Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые согласно п. 5, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 №913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" установлены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. п. 3, 4 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год.

Как следует из договора возмездного оказания услуг №3162129 от 28.11.2018г., заключенного между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «Коммунальный транспорт» (исполнитель), предметом настоящего договора является оказание услуг попередаче коммунальных отходов и подобных на производстве отходов IV-Vклассов опасности в целях дальнейшего транспортирования, размещения илииного способа удаления, с территорий заказчика. 

Заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по сбору, транспортированию, размещению отходов производства и потребления IV-V классов опасности, с территории заказчика.

В соответствии с лицензией №038 00276 от 15.08.2016г. размещение(захоронение) отходов производства и потребления IV и V класса опасностиосуществляется исполнителем на полигоне по адресу г. Ангарск, Южныймассив, к северо-востоку от пересечения автодорог Новосибирск-Иркутск ип. Юго-Восточный - Падь Ключевая на основании договора № СТ-786-17 от 19 декабря 2017г. (п. 1.1 договора).

Перечень отходов производства и потребления IV и V класса опасности, подлежащих сбору, транспортированию и размещению (захоронению) по настоящему договору, приведён в (приложении № 2) к настоящему договору с указанием кодов федерального классификационного каталога отходов ФККО-2014 (п. 1.4 договора).

Право собственности на отходы производства и потребления заказчика и ответственность экологических рисков переходит к исполнителю с момента выгрузки контейнеров (отходов производства и потребления из контейнеров) в автотранспорт исполнителя (п. 1.5 договора).

Срок начала оказания услуг по настоящему договору с 1 января 2019 года. Срок окончания оказания услуг по настоящему договору 30 июня 2019 года (п. 1.6 договора).

Как следует из п. 2.1 договора, цена договора включает в себя затраты на содержание оборудования, инвентарь, расходные материалов, спецодежду, погрузочно-разгрузочных и транспортных расходов, расходов по вывозу и размещению твердых бытовых отходов, оплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду (в установленном порядке с предоставлением документов в территориальное Управление Росприроднадзора) и иные расходы и затраты Исполнителя, связанные с оказанием услуг, в том числе по размещению или утилизации отходов на специализированных лицензионных полигонах, включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Исполнитель обязан принять отходы производства и потребления IV и V класса опасности в собственность (п. 4.1.7 договора).

Как установлено п. 4.1.13 договора, услуги по предмету должны быть оказаны собственными силами. Привлечение третьих лиц допускается с письменного согласия заказчика. Право собственности на отходы переходит исполнителю в момент изъятия данного вида отхода из места его временного хранения, а также произвести платежи за негативное воздействие на окружающую среду в установленном порядке с предоставлением документов в территориальное Управление Росприроднадзора (п. 4.1.14 договора) и предоставить в территориальное Управление Росприроднадзора статистическую отчетность 2-ТП отходы и расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду. Предоставить заказчику документы подтверждающие оплату за негативное воздействие на окружающую среду и сдачу годового отчета 2-ТП отходы в территориальное Управление Росприроднадзора (п. 4.1.15 договора).

Настоящий договор вступает в силу с 1 января 2019 года и действуетпо 28 сентября 2019 года (п. 11 договора).

Кроме того, как следует из договора возмездного оказания услуг №3305/ОАЭ-В-СИБ/19/1/1 от 16.08.2019г., заключенного между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «Коммунальный транспорт» (исполнитель), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по сбору, транспортированию отходов производства и потребления IV-V классов опасности осуществляется исполнителем на полигоне по адресу г. Ангарск, Южный массив, к северо-востоку от пересечения автодорог Новосибирск-Иркутск ип. Юго-Восточный - Падь Ключевая на основании договора на оказание услуг по обращению с отходами № СТ-1216-18 от 30.12.2018г. (п. 1.1 договора).

Перечень отходов производства и потребления IV и V классаопасности, подлежащих сбору, транспортированию и размещению (Захоронению) по настоящему договору, приведён в приложении № 2 к настоящему договору с указанием кодов федерального классификационного каталога отходов ФККО-2014 (п. 1.4 договора).

Право собственности на отходы производства и потреблениязаказчика и ответственность экологических рисков переходит к исполнителю с момента выгрузки контейнеров (отходов производства и потребления из контейнеров) в автотранспорт исполнителя (п. 1.5 договора).

Срок начала оказания услуг по настоящему договору – с даты его подписания сторонами. Срок окончания оказания услуг по настоящему договору 31.12.2019 года                (п. 1.6 договора).

Как следует из п. 2.1 договора, цена договора включает в себя затраты на содержание оборудования, инвентарь, расходные материалов, спецодежду, погрузочно-разгрузочных и транспортных расходов, включая расходы по сбору, транспортированию отходов IV и V класса опасности и иные расходы и затраты исполнителя, связанные с оказанием услуг, в  том числе по размещению отходов на специализированных лицензионных полигонах, включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Исполнитель обязан принять отходы производства и потребления IV и V класса опасности в собственность (п. 4.1.9 договора).

Как установлено п. 4.1.10 договора, исполнитель обязан произвести платежи за негативное воздействие на окружающую среду в установленном порядке с предоставлением документов в территориальное Управление Росприроднадзора, а также и предоставить в территориальное Управление Росприроднадзора статистическую отчетность 2-ТП отходы и Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду. Предоставить Заказчику документы подтверждающие оплату за негативное воздействие на окружающую среду и сдачу годового отчета 2-ТП отходы в территориальное Управление Росприроднадзора (п. 4.1.11 договора).

Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует по 30 марта 2020 года (п. 12 договора).

Также, как следует из договора №3113928 от 31.10.2018г., заключенного между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «Коммунальный транспорт» (исполнитель), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по передаче отходов на производстве 4-5 классов опасности в целях дальнейшего транспортирования, размещения или иного способа удаления (п. 1.1 договора).

Право собственности на твердые коммунальные отходы заказчика и ответственность экологических рисков переходит к исполнителю с момента выгрузки контейнеров (отходов производства и потребления из контейнеров) в автотранспорт исполнителя (п. 3.4 договора).

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 30 марта 2020 года (п. 11 договора).

Также, как следует из договора №3677693 от 18.11.2019г., заключенного между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «Коммунальный транспорт» (исполнитель), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по передаче отходов на производстве 4-5 классов опасности в целях дальнейшего транспортирования, размещения или иного способа удаления с территории заказчика (п. 1.1 договора).

Право собственности на твердые коммунальные отходы заказчика и ответственность экологических рисков переходит к исполнителю с момента выгрузки контейнеров (отходов производства и потребления из контейнеров) в автотранспорт исполнителя (п. 3.4 договора).

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 31 марта 2021 года (п. 12 договора).

Кроме того, как следует из договора №3154755 от 26.11.2018г.,  заключенного между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «Коммунальный транспорт» (исполнитель), предметом договора является оказание услуг по передаче коммунальных отходов и подобных на производстве отходов 4-5 классов опасности в целях дальнейшего транспортирования, размещения или иного способа удаления с территории Заказчика (п. 1.1 договора).

Заказчик поручает и оплачивает, а исполнитель принимает на себя обязательства по регулярной транспортировке и размещению отходов производства и потребления IV-V классов опасности на специализированном полигоне по адресу г. Ангарск, Южный массив, к северо-востоку от пересечения автодорог Новосибирск-Иркутск ип. Юго-Восточный - Падь Ключевая на основании действующей лицензии №038 00276 от 15.08.2016г. с объектов заказчика на собственном транспорте (п. 1.2 договора).

Как следует из п. 2.1 договора, цена договора сформирована с учетом всех возможных расходов исполнителя, включая транспортные и командировочные расходы, стоимость материалов, стоимость ресурсных деталей, используемых при оказании услуг, расходы на погрузочно-разгрузочные работы, расходы на предоставление контейнеров, а также все виды экологических платежей, налогов, сборов, уплаты таможенных пошлин и иных обязательных платежей.

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 30 марта 2020 года (п. 11 договора).

Кроме того, как следует из договора №3980437 от 23.06.2020г., заключенного между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «Коммунальный транспорт» (исполнитель), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг  по сбору, транспортированию отходов производства и потребления IV-V классов опасности и последующей передаче отходов производства и потребления IV-V классов на специализированный полигон с целью дальнейшего размещения. Размещение отходов и потребления осуществляется исполнителен на полигоне по адресу г. Ангарск, Южный массив, к северо-востоку от пересечения автодорог Новосибирск-Иркутск ип. Юго-Восточный - Падь Ключевая на договора №АП-46-17 на оказание услуг по обращению с отходами от 01 октября 2019г. (п. 1.1 договора).

Исполнитель обязуется принять отходы производства  и потребления IV-V классов опасности в собственность (п. 4.1.6 договора).

Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания и действует по 31 марта 2021 года (п. 12.1 договора).

Также, как следует из договора №3715562 от 06.12.2019г., заключенного между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «Коммунальный транспорт» (исполнитель), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг  по сбору, транспортированию отходов производства и потребления IV-V классов опасности и последующей передаче отходов производства  и потребления IV-V классов на специализированный полигон с целью дальнейшего размещения. Размещение отходов и потребления осуществляется исполнителен на полигоне по адресу г. Ангарск, Южный массив, к северо-востоку от пересечения автодорог Новосибирск-Иркутск ип. Юго-Восточный - Падь Ключевая на договора №СТ-1216-18 на оказание услуг по обращению с отходами от 30 декабря 2018г. (п. 1.1 договора).

Исполнитель обязуется принять отходы производства  и потребления IV-V классов опасности в собственность (п. 4.1.6 договора).

Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания и действует по 28 сентября 2020 года (п. 12.1 договора).

Кроме того, как следует из договора №3295637 от 07.02.2019г., заключенного между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «Коммунальный транспорт» (исполнитель), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг  по передаче  коммунальных отходов и подобных на производству IV-V классов опасности в целях дальнейшего транспортирования, размещения или иного способа удаления с территорий Заказчика в соответствии с лицензией №038 00276 от 15.08.2016г. Размещение (захоронение) отходов производства и потребления осуществляется на полигоне по адресу г. Ангарск, Южный массив, к северо-востоку от пересечения автодорог Новосибирск-Иркутск и п. Юго-Восточный - Падь Ключевая (п. 1.1 договора).

Исполнитель обязуется принять отходы производства  и потребления IV-V классов опасности в собственность (п. 4.1.7 договора).

Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует по 30 марта 2020 года (п. 12.1 договора).

Также, как следует из договора №3479460 от 13.06.2019г., заключенного между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «Коммунальный транспорт» (исполнитель), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг  по сбору, транспортированию отходов производства и потребления IV-V классов опасности и последующей передаче отходов IV-V классов опасности  на специализированный полигон с целью дальнейшего размещения. Размещение отходов производства и потребления осуществляется исполнителем на полигоне по адресу г. Ангарск, Южный массив, к северо-востоку от пересечения автодорог Новосибирск-Иркутск и п. Юго-Восточный - Падь Ключевая на основании договора №СТ-1216-18  на оказание услуг по обращению с отходами от 30.12.2018г. (п. 1.1 договора).

Исполнитель обязуется принять отходы производства  и потребления IV-V классов опасности в собственность (п. 4.1.7 договора).

Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует по 30 марта 2020 года (п. 12.1 договора).

Также, как следует из договора №3784304 от 20.01.2020г., заключенного между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «Коммунальный транспорт» (исполнитель), предметом договора является оказание услуг транспортирования отходов производства и потребления IV-V классов опасности и последующей передаче на специализированный полигон с целью дальнейшего размещения. Размещение (захоронение) отходов производства и потребления IV-V классов опасности осуществляется исполнителем на основании лицензии №03800276 от 15.08.2016г. размещение (захоронение) отходов производства и потребления IV-V классов опасности осуществляется исполнителем на полигоне по адресу г. Ангарск, Южный массив, к северо-востоку от пересечения автодорог Новосибирск-Иркутск и п. Юго-Восточный - Падь Ключевая на основании договора №АП-46-17 от 01 октября 2019г.  (п. 1.1 договора).

Право собственности на отходы производства и потребления заказчика и ответственность экологических рисков переходит к исполнителю с момента выгрузки контейнера (отходов производства и потребления из контейнеров) в автотранспорт исполнителя (п. 1.5 договора).

Исполнитель обязуется принять отходы производства  и потребления IV-V классов опасности в собственность (п. 4.1.9 договора).

Настоящий договор вступает в силу с 01.01.2020 и действует по 30 марта 2021 года (п. 12.1 договора).

Также, как следует из договора №3157630 от 27.11.2018г., заключенного между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «Коммунальный транспорт» (исполнитель), предметом договора является оказание услуг по передаче коммунальных отходов и подобных на производстве отходов IV-V классов опасности в целях дальнейшего транспортирования, размещения или иного способа удаления. заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по сбору, транспортированию и размещению отходов производства и потребления IV-V классов опасности с территории заказчика. В соответствии с лицензий №038 00276 от 15.08.2016г. размещение (захоронение) отходов производства и потребления IV-V классов опасности осуществляется исполнителем на полигоне по адресу г. Ангарск, Южный массив, к северо-востоку от пересечения автодорог Новосибирск-Иркутск и п. Юго-Восточный - Падь Ключевая на основании договора №СТ-786-17 от 19.12.2017г.  (п. 1.1 договора).

Право собственности на отходы производства и потребления заказчика и ответственность экологических рисков переходит к исполнителю с момента выгрузки контейнера (отходов производства и потребления из контейнеров) в автотранспорт Исполнителя (п. 1.5 договора).

Исполнитель обязуется принять отходы производства  и потребления IV-V классов опасности в собственность (п. 4.1.8 договора).

Настоящий договор вступает в силу с 01.01.2019 и действует по 30 марта 2020 года (п. 11 договора).

 

Из содержания декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за  2019 год следует, что в расчет суммы платы за размещение отходовпроизводства и потребления ООО «Коммунальный транспорт» не включило отходы, полученные от ОАО «РЖД» в собственность и как следствие не осуществляет плату за  негативное воздействие на окружающую среду.

За 2020 год ООО «Коммунальный транспорт» не представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, при этом согласно договорам заключенным ответчиком с ОАО «РЖД», в 2020 году ответчиком принимались отходы производства и потребления в собственность. 

Кроме того, в отчетах ООО «Коммунальный транспорт» 2ТП-Отходы за 2019г.               № 1847226 от 15.04.2020 и за 2020г. №004886 от 28.01.2021 не отражало поступление отходов от других хозяйствующих субъектов.

С учетом указанных обстоятельств истцом произведен перерасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Коммунальный транспорт» за               2019, 2020 годы, в соответствии с которым сумма задолженности ответчика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год составила 3 676 801 руб. 82 коп., за 2020 год составила 2 443 237 руб. 47 коп., а всего – 6 120 039 руб. 29 коп.

Возражая относительно заявленного требования ответчик указал, что в соответствии с условиями перечисленных выше договоров ООО «Коммунальный транспорт» оказывало услуги по транспортировке промышленных отходов, образователем которых является ОАО «РЖД», в связи с чем полагает, что обязанность по внесению платы за вред, причиненный окружающей среде должна быть возложена собственника отходов как на лицо, образующее в результате своей деятельности такие отходы, в силу буквального толкования абз. 2 пункта 1 статьи 16.1. Федерального закона от 10.01.2002             № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Не согласившись с указанной позицией ответчика, истец и  третье лицо сослались на переход права собственности на отходы от ОАО «РЖД» к ООО «Коммунальный транспорт» в соответствии с условиями договоров возвездного оказания услуг, а следовательно и переход обязанности по внесению платы за вред окружающей среде.

Рассмотрев указанные доводы истца и третьго лица, а также возражения ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 16.1. Закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

В силу пункта 1 статьи 16.3. Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

С учетом сформированной позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 04.02.2015 №301-КГ14-1819, природопользователи - юридические лица и индивидуальные предприниматели, у которых образуются отходы, обязаны вносить в установленные законом сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов. Исключение составляют случаи, когда в договоре на передачу образованных от деятельности природопользователей отходов предусмотрено внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду самой специализированной организацией, за счет средств природопользователя либо происходит переход права собственности на отходы в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Вопрос внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в рамках действующего законодательства Российской Федерации не ставится в зависимость от оказания (неоказания) каких-либо услуг, плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится по факту наличия вида негативного воздействия на окружающую среду, предусмотренного статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в данном случае - за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что отходы являются объектом права собственности.

В силу статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ). К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2. постановления от 05.30.2013г. №5-П по делу о проверке конституционности статьи 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды негативного воздействия", установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Одним из основополагающих принципов гражданского законодательства является принцип свободы договора, согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

На основании пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации  условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда         содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду с тем, чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Положения статьи 16.1. Закона №7-ФЗ в части указания на образователя отходов в качестве плательщика платы за размещение отходов не могут рассматривается в качестве препятствия для заключения договора, в соответствии с условиями которого образователь отходов передает право собственности на отходы третьим лицам. При этом плата за негативное воздействие в случае размещения данных отходов уплачивается лицом, которому передано право собственности на отходы.

Судом установлено, что в период 2019г.-2020г. истец передал, а ответчик принял в собственность в соответствии с условиями договора, транспортировал и разместил на своем полигоне отходы IV-V класса опасности. 

Таким образом, учитывая, что условиями п.п. 1.5, 4.1.7 договора №3162129 от 28.11.2018г., п.п. 1.5, 4.1.9 договора №3305/ОАЭ-В-СИБ/19/1/1 от 16.08.2019г., п.п. 1.5, 4.1.9 договора №6988/ОАЭ-В-СИБ/19/1/1 от 16.08.2019г., п. 3.4 договора №3113928 от 31.10.2018г., п. 3.4 договора №3677693 от 18.11.2019г., п. 4.1.6 договора №3980437 от 23.06.2020г., п. 4.1.6 договора №3715562 от 06.12.2019г., п. 4.1.7 договора №3295637 от 07.02.2019г., п. 4.1.7 договора №3479460 от 13.06.2019г., п. 4.1.9 договора №3784304 от 20.01.2020г., п. 4.1.8 договора №3157630 от 27.11.2018г., заключенных между ответчиком и ОАО «РЖД», предусмотрен переход права собственности на отходы к исполнителю, а кроме того в цену указанных договоров входит, в том числе оплата платежей за негативное воздействие на окружающую среду (п. 2.1 договора №3162129, №6988/ОАЭ-В-СИБ/19/1/1 от 16.08.2019г., №3154755, п. 2.2 договора №3730397), а также прямо предусмотрена обязанность исполнителя по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в случае возникновения такой необходимости при оказании услуг по договору (п. 4.1.14 договора №3162129, п. 4.1.10 договора №3305/ОАЭ-В-СИБ/19/1/1, №6988/ОАЭ-В-СИБ/19/1/1, №3784304), арбитражный суд приходит к выводу о том, что именно ответчик обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

При этом суд полагает, что толкование норм абз. 2 пункта 1 статьи 16.1. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в любом случае должно осуществляться через призму разъяснений, изложенных в пункте 3.2. постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.30.2013г. №5-П, в связи с чем не может согласиться с доводом ответчика о ничтожности соответствующих положений вышеупомянутых договоров, заключенных ответчиком с  ОАО «РЖД».

Согласно представленным в материалы дела расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. составила 3 676 801 руб. 82 коп., за 2020г. составила 2 443 237 руб. 47 коп., а всего 6 120 039 руб. 29 коп.

Данные расчеты ответчиком не оспорены, судом проверены и признаны верными; контррасчет ответчиком не представлен. 

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 3.1. части  3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 53 600 руб. 00 коп.  за рассмотрение данного дела, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОММУНАЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664033, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ЛЕРМОНТОВА 

<

...>) в пользу МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, РОССИЙСКАЯ УЛИЦА, 17) 6 120 039 руб. 29 коп. – плата за негативное воздействие на окружающую среду

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОММУНАЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664033, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ЛЕРМОНТОВА 

<

...>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 53 600 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

    Судья                                                                                                        В.А. Щуко