1041/2023-113852(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А70-8615/2023

г. Тюмень

26 июля 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2023 года 

 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная фирма «Стар» (ИНН  

<

***> ОГРН 

<

***>, адрес: 625016, 

<

...>)  

к администрации городского округа город Тюмень (ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***> 625036 г. Тюмень, Тюменская обл., ул. Первомайская д.20)  

и к департаменту земельных отношений и градостроительства администрации города  Тюмени (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> 625002 

<

...>)  

о признании незаконным отказа администрации города Тюмени в предоставлении  муниципальной услуги от 19.04.2023 № 14-47- 374/23,  

и об обязании администрации города Тюмени и департамента земельных отношений и  градостроительства администрации города Тюмени в течение пяти рабочих дней, с даты  вступления в законную силу решения арбитражного суда, внести изменения в разрешение  на строительство от 09.04.2013 № RU72304000-104-pc в соответствии с заявлением от  13.04.2023 № GUS32023470101329083,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Департамент имущественных отношений Тюменской области (625002, 

<

...>  

30/1), при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 31.12.2022; от ответчиков – ФИО3 на основании доверенности № 29/23 от 01.12.2022; от третьего лица – не явились., установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная фирма  «Стар» (далее – заявитель, ООО «ПСФ «СТАР») обратилось в суд с заявлением к  администрации городского округа город Тюмень (далее – ответчик 1, Администрация) и к  департаменту земельных отношений и градостроительства администрации города  Тюмени (далее - ответчик 2, Департамент) о признании незаконным отказа  администрации города Тюмени в предоставлении муниципальной услуги от 19.04.2023   № 14-47- 374/23 и об обязании администрации города Тюмени и департамента земельных  отношений и градостроительства администрации города Тюмени в течение пяти рабочих  дней, с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда, внести изменения в  разрешение на строительство от 09.04.2013 № RU72304000-104-pc в соответствии с  заявлением от 13.04.2023 № GUS32023470101329083.  

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно  предмета спора к участию в деле привлечен Департамент имущественных отношений  Тюменской области.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования  на основании изложенных в заявлении и дополнениях к нему доводов.  

Представитель ответчиков против заявленных требований возражает по доводам,  изложенным в отзывах на заявление.  

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом,  явку своего представителя департамент не обеспечил.  

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью  «Проектно - строительная фирма «Стар» обратилось в Администрацию городского округа  город Тюмень посредством портала государственных услуг с заявлением от 13.04.2023 №  GUS32023470101329083 о внесении изменений в разрешение на строительство объекта  капитального строительства «секция 7.1 1-я очередь строительства здания  многофункционального назначения ГП-7» на земельном участке с кадастровым номером  72:23:0219002:45.  

20.04.2023 на электронную почту заявителя от Администрации города Тюмени  поступил скан - образ отказа от 19.04.2023 № 14-47-374/23 в предоставлении  муниципальной услуги.  

В обоснование отказа Администрация указывает положения части 7, 21.14, 21.15  статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункт  2.21 «Административного регламента представления муниципальных услуг по выдаче  разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение  изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с  продлением срока действия такого разрешения), выдаче разрешения на ввод объекта в  эксплуатацию», утвержденного Постановлением Администрации города Тюмени от  03.10.2011 № 101-пк (далее - Административный регламент № 101-пк), решение  Тюменской городской Думы от 25.12.2014 № 243 «О Местных нормативах  градостроительного проектирования города Тюмени».  

Заявитель с вынесенным отказом не согласен, в связи с чем, обратился в суд с  рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа  состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению,  основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их  исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования  удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации,  частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их  несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  

незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальных  услуг по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том  числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального  строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального  строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения), выдаче  разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденным Постановлением  Администрации города Тюмени от 03.10.2011 № 101-пк (далее - Административный  регламент), предоставление муниципальных услуг обеспечивается Департаментом (пункт  2.2 Административного регламента).  

Согласно пункту 2.5 Административного регламента результатом предоставления  муниципальных услуг является:  

а) в части выдачи разрешения на строительство объекта капитального  строительства:  

- разрешение на строительство объекта капитального строительства;  - отказ в выдаче разрешения на строительство;  

б) в части внесения изменений в разрешение на строительство:  

- муниципальный правовой акт Администрации города Тюмени о внесении  изменений в разрешение на строительство, а в случае, если вносятся изменения в  разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого  разрешения на строительство - разрешение на строительство с отметкой о продлении  срока действия разрешения на строительство;  

- отказ во внесении изменений в разрешение на строительство.  

Судом из представленных материалов установлено и сторонами не оспаривается,  что заявителю оказана муниципальная услуга, результатом которой явился отказ от  19.04.2023 № 14-47-374/23 во внесении изменений в разрешение на строительство  09.04.2013 № RU 72304000-104-рс.  

Обществом было заявлено требование о внесении изменений в разрешение на  строительство от 09.04.2013 № RU72304000-104-рс в соответствии с заявлением от  13.04.2023 № GUS32023470101329083.  

Порядок выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объектов  капитального строительства регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации (ГрК РФ).  

Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) выдача разрешений на строительство  относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.  

На территории муниципального образования городской округ город Тюмень  утвержден Административный регламент, в соответствии с пунктом 3.2.7 которого  результат предоставления услуг подписывает заместитель Главы города Тюмени.  

Заявитель обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в  разрешение на строительство от 09.04.2013 № RU72304000-104-рс.  

Основаниями для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство  послужили следующие факторы:  

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству,  установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка от  

22.10.2012 № RU72304000-705 (пункт 3 части 21.15 Градостроительного кодекса  Российской Федерации. (ГрК РФ));  

- отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, и  необходимых для принятия решения уполномоченных органом о выдаче разрешения на  строительство.  

Так согласно пункту 2.2.4.1 градостроительного плана земельного участка от  22.10.2012 № RU72304000-705 с кадастровым номером 72:23:0219002:45 расчет  парковочных мест необходимо выполнять с учетом местных нормативов  градостроительного проектирования города Тюмени. В соответствии с действующими  Местными нормативами градостроительного проектирования города Тюмени,  утвержденными решением Тюменской городской Думы от 25.12.2014 № 243, для ввода в  эксплуатацию объекта капитального строительства необходимо 188 мест размещения  транспортных средств (парковочные места).  

Проектной документацией Заказчика предусмотрено размещение 86 мест на  открытых и закрытых стоянках.  

Дефицит парковочных мест составляет 102 места. 

По второму основанию, послужившему для выдачи отказа во внесении изменений  в разрешение на строительство, следует отметить, что согласно сведениям из Единого  государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером  72:23:0219002:45 принадлежал Заявителю до 09.03.2020 на праве аренды. Арендодателем  являлся Департамент имущественных отношений Тюменской области - орган  государственной власти.  

В соответствии с частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ в случае поступления заявления  застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о  внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением  срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в  разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7  настоящей статьи.  

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в случае поступления заявления застройщика о  внесении изменений в разрешение на строительство, к указанному заявлению  прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе  соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута,  а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом  плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и  выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1  статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи.  

Между Департаментом и ЗАО «ПСФ «Стар» был заключен договор № 23-20/3428  аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 на срок до  09.03.2020 (далее-договор аренды) для целей завершения строительства объекта  незавершенного строительства площадью застройки 1073,9 кв.м. степенью готовности 3%  с кадастровым номером 72:23:0219002:408 по адресу: г. Тюмень, Рижская 59.  

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.2021 по  делу А70-10778/2020 установлено, что договор аренды от 10.03.2017 № 23-20/3428  заключен Департаментом на основании пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ на условиях  однократности, для завершения строительства собственником объекта незавершенного  строительства.  

С 10.03.2020 договор аренды прекратил свое действие, и новых договоров аренды  земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 между истцом и  Департаментом не заключалось. Взыскиваемая с ООО «Проектно-строительная фирма  «Стар» плата является платой за фактическое пользование земельным участком занятым  объектом недвижимости, находящимся в собственности указанного юридического лица.  

Судом критически оценен довод заявителя о том, что в связи с окончанием  строительства объекта капитального строительства в период действия договора аренды №  23-20/3428 от 10.03.2017 земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45,  необходимость в новом договоре для строительства, у заявителя отсутствует.  

Так, в соответствии с п.1 ч.3 ст.55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче  разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы  правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об  установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута.  

При таких обстоятельствах, руководствуясь информацией, полученной от  уполномоченных органов, Департаментом правомерно сделан вывод об отсутствии у  Заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок.  

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права,  проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все  имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно  требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела  не усматривается несоответствия оспариваемого отказа ответчика положениям  действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не  установлено.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу  относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой  

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через  

Арбитражный суд Тюменской области. 

Судья Минеев О.А. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:40:00

Кому выдана Минеев Олег Александрович