Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-19793/21

10 февраля 2022 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 3 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.В. Хашиг, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)     

к Централизованной религиозной организации Пермское епархиальное управление христиан веры евангельской пятидесятников (ОГРН 1025900013831 ИНН 

<

***>)    

о взыскании финансовой санкции в сумме 3 500 рублей,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее – фонд, Отделение) обратилось в арбитражный суд к Централизованной религиозной организации Пермское епархиальное управление христиан веры евангельской пятидесятников (далее – должник, Пермское епархиальное управление) с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб. 

В обоснование требований Фонд ссылается на несвоевременное представление должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении ФИО1, за апрель 2019 года ФИО2, представление (неполных) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6

Должник против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. Ссылается на отсутствие оснований для привлечения к ответственности. Отмечает, что спорные лица не являются работниками Пермского епархиального управления, а осуществляют деятельность на основании договора как волонтеры безвозмездно.  

Заявитель и должник в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе, путем направления в его адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ неявка в судебное заседание истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц в силу части 3 статьи 156 АПК РФ, статьи 123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми (далее – фонд, Управление, Управление ПФР) проведена камеральная проверка представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2018 год и по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года. В ходе сопоставления отраженных в указанных отчётах сведений выявлено, что должником в установленный срок не представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении ФИО1

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 27.09.2019, в котором предлагалось привлечь Пермское епархиальное управление к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон № 27-ФЗ).

29.10.2019 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение, которыми заявитель привлечен к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 руб. (л.д. 13-14).

Требованием от 20.11.2019, направленными должнику 22.11.2019, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 10.12.2019 (л.д. 16-17).

Кроме того, Фондом проведена камеральная проверка представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2019 год и по форме СЗВ-М за апрель 2019 года. В ходе сопоставления отраженных в указанных отчётах сведений выявлено, что должником в установленный срок не представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении ФИО2

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 23.05.2020, в котором предлагалось привлечь Пермское епархиальное управление к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

07.07.2020 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение, которыми заявитель привлечен к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 руб. (л.д. 27-28).

Требованием от 31.07.2020, направленными должнику 03.08.2020, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 18.08.2020 (л.д. 31-32-3).

28.02.2021 должником по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2020 год в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6 Представленные сведения квалифицированы программным комплексом проверки электронной отчетности как представленные с грубыми ошибками по причине несоответствия формату сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (формы СЗВ-СТАЖ), что является критической ошибкой. Данной ошибке согласно таблице 39 Приложения 6 формата сведений о застрахованных лицах, утвержденных Постановлением от 11.01.2017 № 3п, соответствует код 50, в связи с чем, сформирован отрицательный протокол от 28.02.2021 со статусом «Документ не принят». В адрес страхователя направлено уведомление о необходимости повторного представления сведений (л.д. 45-46).

Откорректированная форма СЗВ-СТАЖ (т.е. форма с соблюдением формата) за 2020 год с типом «исходная» представлена ответчиком 17.03.2021, то есть после установленного законодательством срока (не позднее 01.03.2021) (л.д. 74-79). 

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте от 18.03.2021, в котором предлагалось привлечь Пермское епархиальное управление к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

19.04.2021 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение №  203S19210008273, которым заявитель привлечен к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 2 500 руб. Решение направлено страхователю 21.04.2021 (л.д. 39-41).

Требованием от 17.05.2021, направленным заказной почтой 19.05.2021, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 04.06.2021 (л.д. 42-44).

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Отделение как правопреемник Фонда обратилось в Арбитражный суд Пермского края с настоящим заявлением о взыскании с Пермского епархиального управления финансовой санкции в размере 3 500 рублей.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно положениям статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из приведенных положений Законов № 167-ФЗ и № 27-ФЗ следует, что формы СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М предоставляется в целях правильного назначения пенсии в отношении застрахованного лица при наличии трудовых отношений либо при наличии выплат по договору гражданско-правового характера, на которые начисляются страховые взносы. 

Согласно положениям статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Законодатель в статьях 20, 56 и 57 ТК РФ определил, что работником является лицо, которое за плату и при соблюдении определенных условий действует в интересах работодателя путем выполнения согласованной с работодателем трудовой функции.

В рассматриваемом случае основанием для привлечения должника к ответственности послужили выводы Фонда о непредставлении ответчиком в установленный срок отчетов по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, апрель 2019 года в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6

Судом установлено и из материалов дела следует, что 01.03.2018 между Пермским епархиальным управлением и ФИО3 заключен договор № 1, по условиям которого последний обязался осуществлять безвозмездную религиозную деятельность на благо епархии в качестве волонтера – Епископа Епархии в соответствии с целями Устава Епархии и в соответствии с Основами вероучения Епархии. 

01.03.2018 между Пермским епархиальным управлением и ФИО4, ФИО5, заключены договоры №№ 2, 3, по условиям которых названные лица обязуются безвозмездно осуществлять деятельность на благо Епархии в качестве волонтеров по оказанию помощи по бухгалтерскому обслуживанию деятельности Епархии.

02.01.2020 на аналогичных условиях заключен договор между Пермским епархиальным управлением и ФИО6

Договором от 01.03.2018 № 4 между Пермским епархиальным управлением и ФИО2 предусмотрено безвозмездное осуществление ФИО2 религиозной деятельности на благо Епархии в качестве волонтера – администратора в соответствии с целями Устава Епархии и в соответствии с Основами вероучения Епархии.

Доказательств того, что Епископ Епархии ФИО3, а также волонтеры ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6 осуществляют свои функции на возмездной основе по решению общего собрания либо на основании утвержденной этим собранием сметы доходов и расходов (с выплатой вознаграждения) Управлением не представлено.

Между религиозной организацией и названными лицами ни трудовой договор, ни договор возмездного оказания услуг либо иной другой возмездный гражданско-правовой договор не заключался. 

Пермское епархиальное управление является некоммерческой организацией и действует в соответствии Федеральным законом 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Закон № 125-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона № 125-ФЗ религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

Из приведенных норм права следует, что религиозная организация является формой самоорганизации, одобренной государством в целях совместного исповедания и распространения веры. Учредители и председатель религиозной организации, действуют в соответствующей организационной форме в своих интересах и в отсутствие лица, которое можно было бы квалифицировать в качестве работодателя, что исключает возникновение между религиозной организацией и председателем религиозной организации, как одним из органов управления трудовых отношений в понимании, придаваемом им статьей 15 ТК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2019 № 84-КА19-1.

Таким образом, председатель религиозной организации осуществляет деятельность в интересах религиозной организации в отсутствие между ними трудовых или гражданско-правовых отношений и не является застрахованным лицом, в отношении которого страхователем предоставляется формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в целях правильного назначения пенсии.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» бескорыстное выполнение работ, предоставление услуг, оказание иной поддержки возможно в рамках благотворительной деятельности, условия осуществления которой согласно статье 7.1 данного Федерального закона могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, заключаемом между добровольцем и благополучателем и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в интересах благополучателя.

При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 240 Налогового кодекса российской Федерации выплаты, производимые добровольцам в рамках исполнения заключаемых гражданско-правовых договоров, на возмещение расходов добровольцев, за исключением расходов на питание в размере, превышающем размеры суточных, предусмотренные пунктом 3 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации, к объекту обложения страховыми взносами не относятся.

Учитывая изложенное, в случае если в рамках заключаемых с добровольцами гражданско-правовых договоров общественные организации производят выплаты, направленные на возмещение их расходов на питание и эти выплаты, превышают размеры суточных, на таких застрахованных лиц сведения по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ представляются (Письмо ПФ РФ от 13.07.2016 № ЛЧ-08-26/9856 «О направлении разъяснений по представлению ежемесячной отчетности»).

Поскольку по условиям представленных в материалы дела договоров вознаграждение волонтерам религиозной организации не устанавливалось и не выплачивалось, соответственно спорные лица выполняют свои обязанности на общественных началах, на безвозмездной основе (без оплаты).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что наличие трудовых отношений между религиозной организацией и Епископом Епархии ФИО3, а также волонтерами ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6, равно как и осуществление названным лицам каких-либо выплат не доказано, вывод Фонда о наличии у должника обязанности представить отчетность по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ следует признать ошибочным.

В связи с тем, что у Пермского епархиального управления отсутствует обязанность по предоставлению отчетности по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год, по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, апрель 2019 года, правовых оснований для привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку Отделение от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), в удовлетворении требований отказано, распределение госпошлины не производится.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте http://arbitr.ru. 

Судья                                                                             В.Ю. Носкова