АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3519/2019

г. Барнаул

18 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения суда оглашена 12 сентября 2019 года  

В полном объеме решение суда изготовлено 18 сентября 2019 года  

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия  «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС), в лице филиала РТРС  «Алтайский КРТПЦ» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России   № 15 по Алтайскому краю о признании недействительным решения о предстоящем  исключении МУП ТРК «ТВ Информ» из ЕГРЮЛ от 27.08.2018, о признании незаконными  действий по внесению записи в ЕГРЮЛ об исключении МУП ТРК «ТВ-Информ» из  реестра как недействующего юридического лица,  

 с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, бывшего руководителя  муниципального унитарного предприятия ТРК «ТВ-Информ» ФИО2, администрации Каменского района Алтайского края.  

- от заявителя – ФИО3, доверенность от 01.10.2018 № 51/18,  

- от заинтересованного лица – ФИО4 доверенность от 18.10.2018 № 22- 15/45501,  

- от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте  судебного разбирательства,  

У С Т А Н О В И Л:

федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и  радиовещательная сеть» (РТРС), в лице филиала РТРС «Алтайский КРТПЦ» (далее по  тексту – предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы России № 15 по Алтайскому краю (далее по  тексту - инспекция) о признании недействительным решения о предстоящем исключении  МУП ТРК «ТВ Информ» из ЕГРЮЛ от 27.08.2018, о признании незаконными действий по  внесению записи в ЕГРЮЛ об исключении МУП ТРК «ТВ-Информ» из реестра как  недействующего юридического лица.  

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее по тексту – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  бывшего руководителя муниципального унитарного предприятия ТРК «ТВ-Информ»  

Весёлкина Андрея Александровича (далее по тексту – бывший руководитель МУП ТРК  «ТВ-Информ»), администрацию Каменского района Алтайского края (далее по тексту).  

В обоснование требований заявитель указала, что решением Арбитражного суда  Алтайского края от 26.11.2018 года по делу № А03-53/2018 по иску предприятия к  муниципальному унитарному предприятию «Телевизионная и радиовещательная  компания «ТВ-Информ» муниципального образования города Камень-на-Оби Алтайского  края» (далее - МУП ТРК «ТВ-Информ», ответчик, должник) удовлетворены требования  истца, с ответчика взыскана задолженность в пользу истца. 22.01.2019 года предприятием  получен исполнительный лист (серии ФС № 026684004) на принудительное исполнение  судебного решения, вступившего в законную силу. Предприятием при подготовке  заявления о возбуждении исполнительного производства в отношении должника, на  основании выписки из ЕГРЮЛ, установлено, что в отношении МУП ТРК «ТВ-Информ» в  ЕГРЮЛ внесена запись за № 2182225787082 от 14.12.2018г. об исключении из ЕГРЮЛ  недействующего юридического лица. По мнению предприятия, решение о предстоящем  исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ было принято налоговым  органом 27.08.2018г., в то время, когда в отношении должника велись многочисленные  судебные споры в Арбитражном суде Алтайского края.  

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление сослалось на законность и  обоснованность оспариваемого решения. Администрация в представленном отзыве на  заявление поддержала позицию инспекции, просила в удовлетворении требований  отказать.  

Бывший руководитель МУП ТРК «ТВ-Информ» отзыв на заявление не представил.  

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о  времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.  

Суд на основании статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие  представителей третьих лиц.  

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал,  представитель заинтересованного лица поддержал свои возражения по основаниям,  изложенным в отзыве на заявление.  

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил  следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, по сведениям из ЕГРЮЛ, МУП ТРК «ТВ- Информ» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.02.2013, присвоен основной  государственный регистрационный номер 1132207000045.  

Директором МУП ТРК «ТВ-Информ» являлся ФИО2, учредителем  (участником) предприятия являлось муниципальное образование город Камень-на-Оби  Каменского района Алтайского края.  

Согласно представленным справкам налогового органа от 21.11.2016 № 287-С от  31.07.2017 № 287-О в течение последних 12 месяцев МУП ТРК «ТВ-Информ» не  представляло налоговой и бухгалтерской отчетности, предусмотренной  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не осуществляло операций  по расчетным счетам.  

Установив, что МУП ТРК «ТВ-Информ» обладает признаками недействующего  юридического лица, регистрирующим органом принято решение о предстоящем  исключении юридического лица из ЕГРЮЛ от 27.08.2018 № 4761. Решение о  предстоящем исключении МУП ТРК «ТВ-Информ» опубликовано в журнале «Вестник  государственной регистрации» части 2 № 34 (699) от 29.08.2018 в соответствии с формой  размещения, определенной редакцией журнала "Вестник государственной регистрации".  

Поскольку в установленный срок заявления кредиторов и иных заинтересованных  лиц не поступили, регистрирующий орган 14.12.2018 исключил МУП ТРК «ТВ-Информ»  из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа как фактически прекратившее  

деятельность на основании статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ  за № 2182225787082.  

Ссылаясь на то, что решением о предстоящем исключении и действиями  регистрирующего органа об исключении МУП ТРК «ТВ-Информ» из ЕГРЮЛ  затрагиваются права и интересы заявителя как взыскателя по исполнительному  производству, не реализовавшего свое право на взыскание задолженности с должника,  предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующих  оснований.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК  РФ).  

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух  условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием)  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной  экономической деятельности.  

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной  регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения  соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.  

Согласно п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение  последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим  органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности,  предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не  осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически  прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое  юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра  юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.  

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего  юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем  исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ).  

В силу п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно  быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной  регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.  Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы  сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим  лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в  

связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса,  по которому могут быть направлены заявления.  

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в  срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем  исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего  юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть  ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.  

Приказом Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@  установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации,  размещаются в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы. Указанные  сведения, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с  законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются  в журнале «Вестник государственной регистрации». В состав публикуемых сведений  входят и сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим  юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы  затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.  При этом форма размещения в журнале «Вестник государственной регистрации» этих  сведений определяется редакцией журнала.  

Порядок и сроки направления возражений заинтересованными лицами  установлены Законом № 129-ФЗ и одинаковы для всех.  

Как следует из пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления могут быть  направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о  предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении  недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое  лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством  порядке.  

Таким образом, по смыслу п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, публикация решения о  предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ  осуществляется регистрирующим органом в обеспечение защиты кредиторов и иных лиц,  чьи права и законные интересы могут быть нарушены в связи с применением  административной процедуры прекращения деятельности юридического лица, как  недействующего, которая носит информативный характер и позволяет указанным лицам  направить в установленный законом срок в регистрирующий орган заявления,  содержащие информацию о том, каким образом проведение данной процедуры нарушает  права и законные интересы данных лиц.  

Налоговый орган не принимает решение об исключении юридического лица из  государственного реестра, если к моменту, когда это решение должно быть принято,  поступают заявления соответствующих лиц, либо у регистрирующего органа имеются  данные, свидетельствующие об отсутствии у организации признаков недействующего  юридического лица (пункт 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  сформулированной в Определении от 17.01.2012 № 143-0-0, пункты 1-3 статьи 21.1 и  пункт 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей» подлежат применению с учетом  предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные  интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из  Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся  опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети  Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России, а также возможность  направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении  недействующего юридического лица из Реестра.  

Из имеющихся материалов усматривается, что регистрирующим органом порядок  указанной публикации решения о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ  соблюден.  

Так, Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю было установлено,  что МУП ТРК «ТВ-Информ» обладает признаками недействующего лица, поскольку в  течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия решения о его  предстоящем исключении, отчетность, предусмотренная законодательством о налогах и  сборах, не представлялась, движение денежных средств по банковским счетам не  осуществлялось (сведения о счетах отсутствуют).  

Данные факты подтверждены справками от 21.11.2016 № 287-С от 31.07.2017 №  287-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев  документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах и об  отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским  счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов». Указанные  справки составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства  (приказом Минфина РФ от 28.02.2006 № 32н), подписаны уполномоченным лицом  налогового органа, заверены печатью инспекции.  

В соответствии с приказом УФНС России по Алтайскому краю от 30.06.2015 № 01- 05/249@, полномочия по принятию решений о государственной регистрации (отказе в  государственной регистрации) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  переданы с 03.08.2015 Единому регистрационному центру Алтайского края в лице  Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю.  

На основании указанных документов Межрайонной ИФНС России № 15 по  Алтайскому краю 27.08.2018 принято решение о предстоящем исключении  недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в связи с чем, 29.08.2018 в  государственный реестр внесена регистрационная запись за № ГРН 2182225569062.  

Решение предстоящем исключении МУП ТРК «ТВ-Информ» опубликовано  регистрирующим органом в специальном разделе журнала «Вестник государственной  регистрации». Данная публикация содержит все необходимые сведения, позволяющие  идентифицировать юридическое лицо, сведения о порядке и сроках направления  заявлений недействующим юридическим лицом и иными заинтересованными лицами, а  также наименование и адрес регистрирующего органа со ссылкой на то, что  заинтересованные лица могут направить соответствующие заявления в течение трех  месяцев с даты публикации по указанному адресу.  

Журнал «Вестник государственной регистрации» представляет собой  специализированное печатное издание и выходит в двух видах: печатном и электронном.  Электронная версия журнала размещается в сети Интернет на сайте www.vestnik-gosreg.ru,  при этом опубликованные сведения являются открытыми и общедоступными.  

Обжалуемое заявителем решение о предстоящем исключении недействующего  юридического лица из ЕГРЮЛ носит информационный характер, и целью его  публикации являлось обеспечение защиты кредиторов и иных лиц, чьи права и законные  интересы могут быть нарушены в связи с применением административной процедуры  прекращения деятельности юридического лица, как недействующего. Следовательно,  основания для признания указанного решения незаконным и нарушающим права  заявителей отсутствуют.  

Поскольку ни само юридическое лицо, ни иные заинтересованные лица в  установленный срок не заявили о своих правах, регистрирующий орган в соответствии с  порядком, определенным статьей 22 Закона № 129-ФЗ, исполнил свою обязанность и  завершил процедуру исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, т.е,  14.12.2018 в отношении МУП ТРК «ТВ-Информ» внесена запись за государственным  регистрационным № 2182225787082 об исключении юридического лица, фактически  прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.  

Суд приходит к выводу, что на момент внесения регистрационной записи об  исключении МУП ТРК «ТВ-Информ» из ЕГРЮЛ, юридическое лицо обладало всеми  признаками недействующего юридического лица (пункт 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ),  опровергающих документов заявителем представлено не было, в связи с чем, действия  регистрирующего органа по исключению МУП ТРК «ТВ-Информ» из ЕГРЮЛ являются  правомерными.  

Заявитель не представил соответствующих документов, свидетельствующих об  имеющихся у него препятствиях для представления возражений в связи с публикацией в  журнале «Вестник государственной регистрации» информации о принятии  регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица МУП  ТРК «ТВ-Информ» из ЕГРЮЛ. Необходимо отметить, что заявитель, как кредитор МУП  ТРК «ТВ-Информ», при наличии должной осмотрительности и степени заботливости,  имел возможность своевременно обратиться в регистрирующий орган с возражением о  предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ.  

Так, по состоянию на дату (27.08.2018) принятия регистрирующим органом  решения об исключении МУП ТРК «ТВ-Информ» фактически прекратило свою  деятельность. В Арбитражном суда Алтайского края рассматривалось дело № А03- 53/2018, где МУП ТРК «ТВ-Информ» выступало ответчиком, согласно карточки дела с  сайта Арбитражном суда Алтайского края МУП ТРК «ТВ-Информ» отзыв на исковое  заявление не предоставило, а также не принимало не одного участия в судебном  заседании.  

Заявитель также указывает на то, что 22.01.2019 получен исполнительный лист  серия ФС № 026684004 о взыскании задолженности с МУП ТРК «ТВ-Информ», но в связи  с тем, что МУП ТРК «ТВ-Информ» исключено из ЕГРЮЛ, предъявить его в службу  судебных приставов не представляется возможным.  

При этом согласно официального сайта Федеральной службы судебных приставов  (http ://fssprus.ru/iss/ip) в отношении МУП ТРК «ТВ-Информ» отсутствует информация о  возбуждении исполнительного производства на основании судебного решения.  

Суд соглашается с утверждением инспекции о том, что сам по себе факт наличия у  недействующего юридического лица неисполненных обязательств перед кредиторами  законодательно не отнесен к обстоятельствам, препятствующим исключению  юридического лица из ЕГРЮЛ.  

Также дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц,  исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены пунктом 3 статьи  64.2 ГК РФ, согласно которому исключение недействующего юридического лица из  единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к  ответственности лиц, указанных в статье 53.1 ГК РФ.  

Принимая во внимание, что Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому  краю соблюден установленный порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, при  отсутствии в установленный Законом № 129-ФЗ срок каких-либо заявлений,  препятствующих исключению МУП ТРК «ТВ-Информ» из ЕГРЮЛ в порядке,  установленном статьей 21.1 Закона, установив у общества наличие признаков  недействующего юридического лица, суд приходит к выводу, что регистрирующим  органом правомерно внесена запись от 14.12.2018 за государственным регистрационным  номером 2182225787082 о его исключении из ЕГРЮЛ.  

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что налоговым органом не допущено  нарушений требований Закона № 129-ФЗ при принятии оспариваемого решения.  

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных  требований.  

Расходы по государственной пошлине суд на основании статьи 110 АПК РФ  относит на заявителя.  

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  

(изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края. 

Судья Ильичева Л.Ю.