ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№  09АП-7354/2018 

город Москва                 дело № А40-215611/17 

02.04.2018

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу ЗАО «МАКС» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.01.2018

по заявлению Банка России в лице Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению услуг в Уральском федеральном округе (620144, Свердловская область, Екатеринбург, улица Циолковского, дом 18)

к ЗАО «МАКС» (ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности; 

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.01.2018 ЗАО «МАКС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30.000 руб.

ЗАО «МАКС» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ЗАО   «МАКС»   обладает лицензией на   осуществление страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 1427-03 от 14.09.2015.

03.04.2017 в адрес Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе поступило обращение гражданина вх. № ОЭТ-1859 с указанием на невозможность заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа на официальном сайте страховщика  - ЗАО   «МАКС»  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе проверки изложенных в обращении сведений административным органом выявлено нарушение обществом  условий, п. 7.2 ст. 15, п. 1.1 ст. 22  Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», п. п. 7, 8, 22 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», не обеспечив с момент обращения физического лица  30.03.2017 на сайт страховщика бесперебойное функционирование своих систем и средств связи для информационного обмена.

20.10.2017 по факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол № СЗ-04-ЮЛ-17-13192/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 10-15).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом на основании ст. ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Указания Банка России от 04.03.2014 № 3207-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (действовавшего на дату составления протокола) в присутствии представителя ЗАО «МАКС», действующего по доверенности № 1977 (А) от 10.07.2017 (л.д. 25).

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Банка России в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «МАКС» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30.000 до 40.000 руб.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденным Банком России 19.09.2014 № 431-П.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены данным Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 и п. 4 ст. 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ.

Пунктом 7.2 ст. 15 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 40-ФЗ.

С 01.01.2017 страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом № 40-ФЗ.

Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключениидоговора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются сиспользованиемофициальногосайтастраховщикавинформационно-

телекоммуникационной сети «Интернет». При этом указанный официальный сайтстраховщика может использоваться в качестве информационной системы,обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между страхователем,страховщиком,являющимсяоператоромэтойинформационной   системы,и

профессиональнымобъединениемстраховщиков,являющимся оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 40-ФЗ (п. 7.2 ст. 15 Федерального закона № 40-ФЗ).

Требования к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционированияофициальных сайтов страховщиков в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет в целях заключения договоров ОСАГО в виде электронных документовутвержден Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4191-У «О требованиях кобеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальныхсайтовстраховщиковипрофессиональногообъединениястраховщиковв

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов».

Согласно п. 7 Указания № 4190-У после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с настоящим Указанием страхователю - физическому лицу предоставляется возможность заполнения заявления о заключении договора. Заявление, заполняемое на сайте страховщика, должно содержать сведения в объеме,   предусмотренном   для   заявления,   составляемого   на   бумажном   носителе,   а также сведения об адресе электронной почты, на который будет направлен страховой полис в случае заключения договора.

После заполнения заявления страхователь подтверждает достоверность указанных в заявлении сведений посредством совершения действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, и направляет заявление страховщику.

Заявление, оформленное после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с Указанием № 4190-У, подписанное простой электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью страхователя - физического лица.

После направления страхователем заявления в соответствии с настоящим Указанием страховщик в срок не более 5 минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со ст. 30 Закона об ОСАГО запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с настоящим пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений (п. 8 Указания № 4190-У).

Требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме, в том числе при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа установлены Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В соответствии с п. 22 Указания № 4190-У страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием № 4190-У.

30.03.2017 заявитель с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа обратился к официальному сайту страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

30.03.2017 в 21:32:11 заявителем  направлено страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа (код 8); 30.03.2017 в 21:32:12 страховщик зарегистрировал заявление страхователя в информационной системе (код 13), направил в АИС ОСАГО запрос о проведении проверки сведений, указанных в заявлении (код 14); 30.03.2017 в 21:33.27 страховщиком получен ответ от АИС ОСАГО о проведении проверки сведений, указанных в заявлении о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа (код 15); 30.03.2017 в 21:33:27 страховщик предоставил страхователю информацию о некорректности предоставленных сведений (код   18); 30.03.2017 в 21:33:27 зафиксирована ошибка сервера «04031 Unable to allocate 144032 bytes of shared memory» (код 100). 

Страховщик осуществил вызов сервиса РСА для определения замещающего страховщика по ПТС (код 34); 30.03.2017 в 21:33:28 страховщиком получен адрес интернет-сайта замещающего страховщика по ПТС для перенаправления страхователя (код 42), получен ответ от РСА для определения замещающего страховщика по ПГС (код 35), отправлено заявление в РСА (код 36); 30.03.2017 в 21:33:35 страховщиком получен ответ на отправку заявления в РСА (код 37), сохранение ответа на отправку заявления в РСА (код 43), страховщик предоставил страхователю ссылку на сайт замещающего страховщика, содержащую идентификационный   номер  заявления  (код  38).   Страхователь  осуществил   переход  на интернет-сайт замещающего страховщика по ссылке, содержащей идентификационный номер заявления (код 39).

Согласно пояснениям страховщика, в связи с возросшей нагрузкой, а также в целях обеспечения бесперебойности, непрерывности функционирования сайта страховщика заявитель перенаправлен на сайт замещающего страховщика для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа. Ошибка «04031 Unable to allocate 144032 bytes of shared тетогу» означает полную загрузку разделяемой памяти работающими пользователями. Подключение в работу дополнительных пользователей возможно только после окончания работы предыдущих или принудительной очистки памяти с прекращением (прерыванием) работы подключенных пользователей.

Также страховщик сообщил, что 30.03.2017 в момент обращения заявителя на сайт страховщика, а именно в период с 21:03:42 до 21:43:00 страховщик заключил с иными страхователями 8 договоров ОСАГО в виде электронного документа.

В результате кратковременного сбоя в работе сайте страховщика (ошибка «04031 Unable to allocate 144032 bytes of shared тетогу») заявителю завершить процедуру заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте страховщика не удалось.

Таким образом, страховщиком не обеспечено в момент обращения заявителя 30.03.2017 на сайт страховщика бесперебойное функционирование своих систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с требованиями п. 22 Указания № 4190-У.

Информация о наличии событий, объективно препятствующих соблюдению требований законодательства, страховщиком не сообщена.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований страхового законодательства, утвержденных п. 22 Указания № 4190-У страховщиком в адрес административного органа не представлено.

На основании ст. 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1  деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Согласно ст. 938 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Субъекты страхового дела согласно п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Таким образом, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1, п. 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Из совокупности приведенных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства в целом, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В рассматриваемом случае обществом, нарушив порядок заключения договора ОСАГО в виде электронного документа, допущено нарушение лицензионных требований и условий.

При таких обстоятельствах имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ЗАО «МАКС» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. ч. 1-2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В данном случае факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 20.10.2017 № С3-04-ЮЛ-17-13192/1020-1.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований страхового законодательства.

Поскольку факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, процедура привлечения ЗАО «МАКС»  не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, судом первой инстанции обоснованно удовлетворено заявление Банка России о привлечении ЗАО «МАКС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде взыскания штрафа в минимальном размере.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Довод о необоснованности отказа в удовлетворении ходатайства о привлечении свидетеля подлежит отклонению, поскольку показания свидетеля в рассматриваемом случае нельзя признать достаточными для опровержения всей совокупности имеющихся в материалах дела доказательств.

С учетом изложенного, обжалуемое решение соответствует доказательствам и обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, не подлежит отмене или изменению по приведенным в апелляционной жалобе доводам. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.01.2018 по делу № А40-215611/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

СудьяМаркова Т.Т.