ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-7295/2024

город Ростов-на-Дону

12 сентября 2024 года

15АП-11872/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Евгения»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11.06.2024 по делу № А32-7295/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая

компания «Евгения» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства

администрации муниципального образования Ейский район

об оспаривании ненормативного акта

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Евгения" (далее – ООО «УК «Евгения», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район (далее - управление) о признании незаконным предписания от 25.01.2024 № 2 об устранении нарушений обязательных требований в части указания мероприятий, подлежащих исполнению - "устранить течи кровли".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «УК «Евгения» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что в акте инспекционного контроля указано, что при осмотре чердачных помещений установлено, что «отсутствует подкровельная пароизоляция, не установленная при возведении МКД», однако в то же время указано, что над квартирой № 30 установлено наличие утеплителя для теплоизоляции, по всему периметру чердачного помещения расстелена полиэтиленовая плёнка, в том числе над квартирой № 29. В ходе инспекционного визита специалист, обладающий необходимыми познаниями в сфере строительства не привлекался. Приведённые в оспариваемом предписании факты не соответствуют действительности, так как «течи кровли» не существовало. В материалы рассматриваемого дела поступили копии обращений граждан - собственников квартир: ФИО1, ФИО2, ФИО3, которые проживают в этом же подъезде на верхнем этаже и 25.01.2024 осматривали это чердачное помещение многоквартирного дома по ул. Плеханова, 16 в городе Ейске на предмет течи кровли. В обращениях граждан указано, что течь кровли отсутствует, соответственно, ремонт крыши не требуется. Соответственно, денежные средства собственников квартир, собранные на лицевом счёте многоквартирного дома, должны быть потрачены на иные обоснованные цели.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО УК "Евгения" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 № 174, выданной государственной жилищной инспекцией Краснодарского края, сроком действия до 01.06.2028. 

На основании решения от 25.01.2024 № 23240942340209228395 Управлением жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район проведен внеплановый инспекционный визит, в ходе которого установлен факт нарушения обществом требований пп. "б" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденный постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2013 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", а именно: ООО УК "Евгения" не обеспечено надлежащее содержание в технически исправном состоянии общего имущества собственников многоквартирного дома № 16 по ул. Плеханова в г. Ейске, а именно, кровли многоквартирного дома. 

Результаты осмотра отражены в акте инспекционного визита, а также фототаблице (представлена в электронном варианте). 

По результатам мероприятий контроля обществу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 25.01.2024 № 2, в котором обществу предписано в срок до 29.02.2024 обеспечить надлежащее содержание в технически исправном состоянии общего имущества собственников многоквартирного дома № 16 по ул. Плеханова в г. Ейске, а именно: устранить следы увлажнений, течи кровли. 

Полагая, что указанное предписание нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. 

Таким образом, бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества. 

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

ООО УК "Евгения" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 № 174, выданной государственной жилищной инспекцией Краснодарского края, сроком действия до 01.06.2028.

Согласно сведениям, представленным в сети Интернет общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...>.

Следовательно, именно общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества рассматриваемого многоквартирного дома. 

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома (подпункты "а", "б", "г", "е"). 

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; (подпункт "з"). 

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491). 

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила № 170). В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома. 

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил  170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: 

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; 

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; 

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; 

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; 

чистоту чердачных помещений и освещенность; 

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; 

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; 

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки. 

Согласно пункту 4.6.1.2 Правил N 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке).

Факт неудовлетворительного состояния общего имущества рассматриваемого многоквартирного дома был установлен и подтвержден в ходе инспекционного визита, что зафиксировано в акте от 25.01.2024 и протоколе осмотра от 25.01.2024. 

Согласно акту проверки обществом допущено нарушение требований пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил № 170. Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 29.02.2024 выполнить, в том числе устранение течи кровли. 

Устранение выявленных ответчиком нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома, носит обязательный для общества характер в силу договора управления многоквартирным домом. Возложение на заявителя оспариваемым предписанием обязанности, предусмотренной законом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Устранение течи должно быть выполнено для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание дома на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих в нем граждан и сохранность жилого дома. 

Общество ссылается на отсутствие течи кровли.

Вместе с тем, согласно протоколу осмотра от 25.01.2024, который составлен с участием директора общества и подписан им без замечания, в ходе визуального осмотра чердачного помещения МКД установлено наличие следов увлажнений, капли воды на профилированном листе, а также на деревянных перекрытиях, на полу также установлены следы увлажнений, при осмотре кв. 29 в кухне выявлены следы увлажнений.

При этом, указание в протоколе осмотра также, что установлено наличие утеплителя для теплоизоляции, по всему периметру чердачного помещения расстелена полиэтиленовая плёнка, в том числе над квартирой № 29, не отменяет наличие следов увлажнений, зафиксированных в указанном протоколе, в связи с чем подлежат отклонению доводы жалобы об отсутствии течи кровли.

Оценив приведенные доводы общества, апелляционный суд в данном случае находит их подлежащими отклонению, поскольку в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имуществу граждан, общество должно принять меры по устранению выявленных нарушений. 

Требования жилищного законодательства обязывают управляющую организацию постоянно поддерживать условия для безопасного и благоприятного проживания граждан в многоквартирном доме, управление которым данная организация осуществляет. 

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющей компанией независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме (Постановление Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10). 

Учитывая изложенное предписание в оспариваемой части не противоречит требованиям действующего на момент его вынесения законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.06.2024 по делу № А32-7295/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

                                                                                                        С.В. Пименов