АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Новосибирск Дело № А45-24348/2025 Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 ноября 2025 года. 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Раздольненского сельсовета "Тепло" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), с. Раздольное о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2025 № 200-25, административный орган: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск,  

при участии представителей: 

заявителя: ФИО1, доверенность от 14.05.2025, удостоверение адвоката,  

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 107 от 19.08.2025, паспорт, диплом,  

установил:

муниципальное унитарное предприятие Раздольненского сельсовета "Тепло" (далее – заявитель, Предприятие, МУП «Тепло») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2025 № 200-25, административный орган: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее – инспекция, ГЖИ НСО).  

В обоснование заявленных требований, Заявитель ссылается на отсутствие вины, а также на пропуск срока привлечения к административной ответственности.  

Административный орган представил копии материалов административного дела, отзыв, возражает против удовлетворения заявленных требований. Указывает,  

что в рассматриваемом же случае имеются нарушения лицензионных требований, Правил, которые нарушают права и законные интересы собственников вышеуказанного дома.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Предприятие осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 25.02.2020 № Л045-01060-54/00013793 и осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Новосибирская обл., 

<

...> (далее - МКД) на основании договора управления.  

Инспекцией, на основании обращения собственника (пользователя) жилого помещения № 66 указанного МКД, проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездной проверки в период с 06.05.2025 по 07.05.2025.  

При визуальном осмотре установлено, что кровля МКД - мягкая, гидрофобный слой из наплавляемых листов технониколя. Кровельное покрытие имеет вздутия, местные отслоения, многочисленные заплаты и разрушения гидроизоляционного покрытия в виде растерскиваний, трещин.  

При осмотре технического этажа МКД установлено, что в помещении в отдельных местах расстелена полиэтиленовая пленка. Пленка увлажнена, наблюдается скопление воды (лужи). Стыки железобетонных плит заделаны монтажной пеной, из-под пены наблюдаются капельные течи, сухие и влажные пятна в виде подтеков и разводов.  

Осмотр проведен после выпадения атмосферных осадков.  

Собственник жилого помещения № 66 доступ не предоставил. Вместе с тем, согласно представленным им фотоматериалам установлено, что в жилом помещении № 66, расположенном на 5 этаже в МКД, в коридоре, санузле и кухне в отделочных слоях потолка и стены имеются желтые пятна в виде разводов, а также плесень, отслоение обоев от стен.  

Согласно представленному Предприятием техническому заключению от 24.07.2024 установлено, в результате проведённого обследования по совокупности выявленных дефектов крыша МКД на момент обследования не выполняет свои функции. Несущие конструкции крыши находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, кровля - в аварийном техническом состоянии.  

В соответствии с актом от 02.04.2025, мягкая кровля повреждена и пришла в негодность из-за длительного срока службы, таяния снега образуются трещины, разрушение стяжек.  

Согласно акту от 22.04.2025, в жилом помещении № 66 затопления происходит во время сильных осадков, по причине аварийного состояния кровельного покрытия, протечка потолка в комнате, прихожей, санузле, из-за постоянной влажности отошли обои от стен, появилась плесень.  

Доказательств проведения локального ремонта отдельных мест протечек кровельного покрытия в период с 24.07.2024 по 07.05.2025 МУП «Тепло» не представлено.  

По результатам выездной проверки, оформленной актом № 06-02-073/3642 от 07.05.2025, установлены нарушения Предприятием лицензионных требований.  

Установив нарушения лицензионных требований МУП «Тепло», предусмотренных пп. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, п. 7 p. I постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», пп. «а», «б» п. 10 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», п. п. 4.6.1.1, 4.6.1.10 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», 04.07.2025 вынесено постановление по делу об административном правонарушении  

Постановлением по делу об административном правонарушении от от 04.07.2025 № 200-25, МУП «Тепло» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.  

Не согласившись с данным постановлением, МУП «Тепло» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.  

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.  

В силу части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской  

деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.  

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.  

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.  

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:  

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; 

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;  

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; 

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.  

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил  

содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.  

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

В соответствии с п. 7 p. I Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень РФ № 290) Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:  

- проверка кровли на отсутствие протечек; 

-проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;  

-выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;  

- проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;  

- контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;  

-осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;  

-проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;  

-проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;  

-проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;  

-проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;  

- проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.  

В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.  

Согласно пп. «а», «б» п. 10 р. П Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:  

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;  

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.  

Согласно п. 4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее -Правила № 170) Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:  

-исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;  

-воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность;  

-достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков;  

-усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;  

-исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;  

-выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.  

В соответствии с п. 4.6.1.10 Правил № 170 уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали.  

Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в Приложении № 2 Правил № 170.  

Таким образом, выявлены нарушения лицензионных требований МУП «Тепло», предусмотренных пл. «а», «б» п. 3 Положения № 1110, п. 7 р. 171  

Минимального перечня № 290, пл. «а», «б» п. 10 Правил № 491, п. 4.6.4.6.1.10 Правил № 170.  

В соответствии с пп. «в» п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях.  

Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), предусмотренных Правилами № 491, Правилами № 170, Минимальным перечнем № 290, условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований пп.пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 является нарушением лицензионных требований.  

Несоблюдение вышеуказанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.  

Как следует из материалов дела, в ходе проверки при визуальном осмотре административным органом установлено, что кровля МКД - мягкая, гидрофобный слой из наплавляемых листов технониколя. Кровельное покрытие имеет вздутия, местные отслоения, многочисленные заплаты и разрушения гидроизоляционного покрытия в виде растерскиваний, трещин.  

При осмотре технического этажа МКД установлено, что в помещении в отдельных местах расстелена полиэтиленовая пленка. Пленка увлажнена, наблюдается скопление воды (лужи). Стыки железобетонных плит заделаны  

монтажной пеной, из-под пены наблюдаются капельные течи, сухие и влажные пятна в виде подтеков и разводов.  

Согласно представленному МУП «Тепло» техническому заключению от 24.07.2024 установлено, в результате проведённого обследования по совокупности выявленных дефектов крыша МКД на момент обследования не выполняет свои функции. Несущие конструкции крыши находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, кровля - в аварийном техническом состоянии.  

В соответствии с актом от 02.04.2025, мягкая кровля повреждена и пришла в негодность из-за длительного срока службы, таяния снега образуются трещины, разрушение стяжек.  

Согласно акту от 22.04.2025, в жилом помещении № 66 затопления происходит во время сильных осадков, по причине аварийного состояния кровельного покрытия, протечка потолка в комнате, прихожей, санузле, из-за постоянной влажности отошли обои от стен, появилась плесень.  

Доказательств проведения локального ремонта отдельных мест протечек кровельного покрытия в период с 24.07.2024 по 07.05.2025 МУП «Тепло» не представлено.  

Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения ответственным лицом установленных лицензионных требований. В связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при самом по себе нарушении нормативов.  

В рассматриваемом же случае имеются нарушения лицензионных требований, Правил, которые нарушают права и законные интересы собственников многоквартирного дома.  

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые  

препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля юридического лица не установлено.  

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено, что Обществом не предпринимались достаточные меры к соблюдению законодательства, что свидетельствуют о пренебрежительном отношении к возложенным на него обязанностям, в рассматриваемом случае должностное лицо административного органа обосновано не усмотрело признаков исключительности для освобождения Общества от административной ответственности.  

Вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения материалами дела доказана.  

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными документами.  

Таким образом, виновность заявителя в совершенном административном правонарушении подтверждается материалами дела, а именно: обращением собственников, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.  

При рассмотрении дела, должностное лицо инспекции на основании материалов дела, обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и о том, что вина Заявителя в совершении данного правонарушения полностью доказана.  

Административным органом не допущено также процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.  

Ссылка заявителя на то, обстоятельство, что для восстановления крыши требуется капитальный ремонт, не исключает обязанность управляющей организации по проведению локального ремонта для устранения протечек в квартирах.  

Довод заявителя жалобы о повторном привлечении его к административной ответственности за одно и тоже нарушение суд признает необоснованным, поскольку проведенная 07.05.2025г. Инспекцией проверка проводилась по новому обращению собственника квартиры.  

Выявленные в ходе указанной проверки нарушения образуют самостоятельное событие вменяемого административного правонарушения.  

Кроме того, как указывает сам заявитель ранее им неоднократно устранялись течи.  

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления административного органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.  

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства.  

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.  

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что с  

учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.  

Административным органом при привлечении общества к ответственности с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, штраф применен менее минимального размера.  

В силу ч. 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).  

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья Е.А. Нахимович