АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 19240/2023

14 декабря 2023 года

г. Ижевск

 

 

резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 г.

полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 г.

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск  о привлечении к административной ответственности должностное лицо - генерального директора Общества  с ограниченной ответственностью  «Игринский мясокомбинат» ФИО2,  п. Игра,

в  отсутствие представителей  сторон, извещенных  надлежащим образом  о начавшемся судебном процессе, при наличии ходатайства заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике  обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении  генерального директора ООО «Игринский мясокомбинат» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Ответчик  в отзыве на заявление  указал, что нарушения, установленные административным органом, устранены, в том числе приобретена мерная емкость для приготовления дезинфицирующего средства, соответствующего установленным требованиям технического регламента. Ответчик просит назначить размер  штрафа ниже низшего предела с учетом ст. 4.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что при проведении в  период  с 18.10.2023  по 31.10.2023 плановой выездной проверки на  основании решения начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в пос.Игра от 02.10.2023 № 520 в отношении ООО «Игринский мясокомбинат» в месте фактического осуществления деятельности по адресу: 

<

...>,  установлены нарушения требований законодательства в области технического регулирования.

В нарушение п. 10 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011) обществом не поддерживается процедура, предусмотренная Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» - приготовление рабочего раствора дезинфицирующего средства NG ACTIVH FOAM осуществляется ООО «Игринский мясокомбинат» не в соответствии с инструкцией. Результат исследований по показателю «Содержание активного хлора» составил 0,18% при нормативном значении не менее 3%, что подтверждается протоколом лабораторных исследований от 18.10.2023 №4238, выданным Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Глазове.

В нарушение ст.ст. 25, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), п.2.7 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (далее - СП 2.2.3670-20) ООО «Игринский мясокомбинат» не организованы лабораторные исследования и испытания параметров микроклимата на рабочих местах не реже 1 раза в год. Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил, гигиенических нормативов качества и безопасности пищевых продуктов на перерабатывающем предприятии ООО «Игринский мясокомбинат», утвержденной генеральным директором ООО «Игринский мясокомбинат» ФИО2 10.02.2021 (с изменениями №1, 2, 3, 4, 5. 6,7),  предусмотрена периодичность исследований по показателю микроклимат 1 раз в 3 года, представлен протокол измерения параметров микроклимата от 28.07.2021 № 197/М Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Глазове.

В соответствии с приказом от 01.01.2021 №02К ФИО2 приступил к исполнению обязанностей в качестве генерального директора ООО «Игринский мясокомбинат» с 01.01.2021. Согласно п. 10.1 Устава ООО «ИМ» директор является единоличным исполнительным органом общества.

Таким образом, генеральным директором ООО «Игринский мясокомбинат» ФИО3 в месте фактического осуществления деятельности по адресу: 

<

...>, своевременно не приняты меры для соблюдения требований законодательства о техническом регулировании.

Постановлением начальника ТО Управления Роепотребпадзора по УР в п. Игра  от 07.12.2022 № 85 генеральный директор ООО «Игринский мясокомбинат» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 KoAП РФ в виде штрафа в сумме 20000рублей.

01.11.2023 главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике  в пос.Игра  в отношении генерального директора  ООО «Игринский мясокомбинат» ФИО2 в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.43 КоАП РФ. 

Материалы дела с заявлением о привлечении генерального директора  ООО «Игринский мясокомбинат» ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ переданы в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ  предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ  предусмотрено, что  повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В примечании к ст. 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 этого Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон  № 184-ФЗ).

В пункте 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии с п. 10 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2013 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Использование дезинфицирующего средства, концентрация которого не соответствует заявленной, приводит к ненадлежащему проведению дезинфекционных мероприятий, в связи с чем, на обрабатываемых поверхностях могут оставаться патогенные микроорганизмы. Существует угроза выпуска в обращение пищевой продукции, не отвечающей требованиям безопасности, что в свою очередь может повлечь возникновение массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий  труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, храпения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими липами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 2.7 СП 2.2.3670-20 номенклатура, объем и периодичность контроля за соблюдением гигиенических нормативов по уровням микроклимата, освещенности, шума, вибрации (общей и локальной), инфразвука, ультразвука, электромагнитного излучения, лазерного излучения, ультрафиолетового излучения, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах устанавливается хозяйствующими субъектами с учетом степени их влияния на здоровье работника и среду его обитания в случаях, если указанные факторы идентифицированы на рабочих местах в ходе проведения специальной оценки условий труда и/или ранее проведенного производственного лабораторного контроля, а их фактические уровни не соответствуют установленным гигиеническим нормативам, а также после проведения реконструкции, модернизации производства, технического перевооружения и капитального ремонта, проведения мероприятий по улучшению условий труда. Контроль параметров микроклимата должен осуществляться не реже 1 раза в год.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что  в нарушение п. 10 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, ст.ст. 25, 32 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.7 СП 2.2.3670-20 приготовление рабочего раствора дезинфицирующего средства NG ACTIVH FOAM осуществляется ООО «Игринский мясокомбинат» не в соответствии с инструкцией, по результатам исследований по показателю «содержание активного хлора» составил менее нормативного значения;  не организованы лабораторные исследования и испытания параметров микроклимата на рабочих местах с периодичностью, установленной программой производственного контроля  предприятия. Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии с приказом от 01.01.2021 №02К ФИО2 приступил к исполнению обязанностей в качестве генерального директора ООО «Игринский мясокомбинат» с 01.01.2021. Согласно п. 10.1 Устава ООО «Игринский мясокомбинат» директор является единоличным исполнительным органом общества.

ФИО2 осуществляет текущее руководство деятельностью ООО «Игринский мясокомбинат»,  следовательно, он обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в отношении ООО «Игринский мясокомбинат».

Согласно абз. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Генеральный директор ФИО2, являясь должностным лицом,  не организовал надлежащим образом работу и контроль за соблюдением ООО «Игринский мясокомбинат» требований технических регламентов при производстве пищевой продукции.

Таким образом, действия (бездействие) ФИО2 образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ является повторность совершения правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ под повторным совершением правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Руководитель ООО «Игринский мясокомбинат» ФИО2 привлекался  к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20000 руб. постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по УР в п. Игра  от 07.12.2022 № 85, вступившим в законную силу.

Протокол от 01.11.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, составлен в период, когда  ФИО2 в силу ст. 4.6 КоАП РФ считался  подвергнутым административному наказанию.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии ФИО2 признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

У ответчика имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако выявленные факты правонарушения свидетельствует о том, что данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений законодательства  в области технического регулирования. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения ответчиком обязанностей, установленных законодательством  о техническом регулировании.  Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения усматривается в форме неосторожности.   

Таким образом, в действиях (бездействии) ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении ответчика к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Суд полагает обоснованным назначить ответчику административное наказание в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере  30000рублей, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств и признания ответчиком факта правонарушения.

При этом правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку правонарушение совершено ответчиком не впервые и допущенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

          Оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ не имеется с учетом  ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа по ч. 3 ст. 14.43 РФ для должностных лиц составляет менее 50000руб. 

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

привлечь должностное лицо – генерального директора ООО «Игринский мясокомбинат» ФИО2, 19.03.1981г.р., место рождения – ст. Томичи Белогорского района Амурской области, место проживания - 

<

...>, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

 

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН 

<

***>, КПП 184101001, единый казначейский счет 40102810545370000081, казначейский счет 03100643000000011300,  Банк – Отделение-НБ Удмуртская Республика Банка России/УФК по Удмуртской Республике г.Ижевск, БИК 019401100, КБК 14111601141019002140, ОКТМО 94701000, УИН 14104180008100077261, ЕИП 1010000000009402811628.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                 Е.А. Бушуева