АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск                                                                                                Дело  № А19-23488/2023

26.02.2024

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.02.2024

Решение  в полном объеме изготовлено 26.02.2024

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Архипенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Неупокоевой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» (адрес: 665458, Иркутская обл., Усолье-Сибирское г., Комсомольский пр-т, зд. 46, оф. 19, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Комитету по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское (адрес: 665452, Иркутская обл., Усолье-Сибирское г., ФИО1 ул., зд. 30, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

третье лицо: администрация города Усолье-Сибирское (адрес: 665452, Иркутская обл., Усолье-Сибирское г., ФИО2 ул., д. 10, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (664007, Иркутская область, Иркутск город, ФИО3 улица, дом 18А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Прокуратура города Усолье-Сибирское (

<

...>),

о взыскании 1 196 254 руб. 35 коп., 

при участии в судебном заседании:

от истца – Беркут А.А., паспорт, доверенность от 30.08.2023 № 9, диплом, свидетельство; ФИО4, паспорт, доверенность от 03.04.2023, диплом;

от ответчика – ФИО5, паспорт, доверенность от 15.01.2024 № 60;

от администрации - ФИО5, паспорт, доверенность от 09.01.2024 № 11,

от прокуратуры – не явились, извещены;

от службы – ФИО6, удостоверение, доверенность от 11.01.2024 № 01-01/24,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» обратилось к Комитету по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское с требованиями:

 - признать за Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» право на получение с Комитета по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское денежных средств в размере 1 196 254 руб. 35 коп. за исполненный этап муниципального контракта № 561/2022 от 27.10.2022 на приобретение жилого помещения (квартиры), которое будет создано в будущем в городе Усолье-Сибирское Иркутской области, а именно за 35 % строительную готовность объекта, в котором расположено жилое помещение;

 - взыскать с Комитета по городскому хозяйству администрации города УсольеСибирское в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» денежные средства в размере 1 196 254 руб. 35 коп. в счет платы за исполненный этап муниципального контракта № 561/2022 от 27.10.2022 на приобретение жилого помещения (квартиры), которое будет создано в будущем в городе Усолье-Сибирское Иркутской области, а именно за 35 % строительную готовность объекта, в котором расположено жилое помещение. 

Ответчик иск не признал по мотиву отсутствия у застройщика положительного заключения государственной экспертизы в соответствии с требованиями пунктов  3, 4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ и вынесения предостережения со стороны Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области и Прокуратуры  города Усолье-Сибирское, запрещающее выплату предусмотренных договором платежей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города УсольеСибирское, Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, Прокуратура города Усолье-Сибирское.

 

Обстоятельства дела.

27.10.2022 между администрацией города Усолье-Сибирское (заказчик) и ООО «Инвестстрой» (поставщик) путем проведения электронного аукциона 14.10.2022 был заключен муниципальный контракт № 561/2022 (в редакции дополнительных соглашений № 1 и № 2 от 19.12.2022 и 21.02.2023 соответственно) на приобретение жилого помещения (квартиры, характеристики которой отражены в Приложении № 1 к контракту), которое будет создано в будущем в городе Усолье-Сибирское Иркутской области в строящемся многоквартирном доме по ул. ФИО2, 10, и передано  не позднее 30.10.2023. 

Контракт, изменения к нему и все документы, связанные с его заключением и исполнением, размещены в сети Интернет на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru. Реестровый номер контракта в ЕИС 0134300008522000236 (карточка контракта размещена на странице https://zalmpH.gov.nVepz/order/notice/ea20/view/corrimon-info.html?regNumber =0134300008522000236.

Срок исполнения контракта по условиям пункта 11.2 - до 30.12.2023.

Цена контракта  согласно пункту 2.1 контракта определена в сумме  4 785 017 руб. 40 коп.

Условиями контракта оплата стоимости жилого помещения поставлена в зависимость от степени строительной готовности строящегося в городе Усолье-Сибирское Иркутской области по ул. ФИО2, 10, многоквартирного дома (пункты 2.2; 2.7 контракта), а именно: в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 муниципального контракта его цена является твердой и определяется на весь срок его исполнения, оплата по муниципальному контракту производится в следующем порядке:

 - аванс в размере 10 процентов от цены муниципального контракта на основании предоставленного поставщиком разрешения на строительство объекта; 

-денежные средства в размере 25 процентов от цены контракта в случае предоставления заключения о 10 процентной строительной готовности объекта, выданное кадастровым инженером в установленном законодательством РФ порядке; 

- денежные средства в размере 25 процентов от цены контракта в случае предоставления заключения о 35 процентной строительной готовности объекта, выданное кадастровым инженером в установленном законодательством РФ порядке;

 - денежные средства в размере 30 процентов от цены контракта в случае предоставления заключения о 60 процентной строительной готовности объекта, выданное кадастровым инженером в установленном законодательством РФ порядке;

 - денежные средства в размере 10 процентов от цены контракта с даты подписания заказчиком документов о приемке объекта.

Заказчик (администрация города Усолье-Сибирское) обязался оплатить поставщику (ООО «Инвестстрой») денежные средства в размере 25 % (двадцати пяти) процентов от цены контракта в срок, не превышающий 7 (семь) рабочих дней со дня предоставления поставщиком заключения о 35 % строительной готовности объекта, в котором расположено жилое помещение, выданное кадастровым инженером в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 

Оплата должна производиться в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на счет поставщика за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Датой оплаты признается день списания соответствующей суммы денежных средств с расчетного счета Заказчика (пункты 2.2-2.4, 2.7, 4.3.2 контракта).

Приемка результатов исполнения отдельного этапа контракта осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, статьей  94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и оформляется документом о приёмке в электронной форме (пункт 5.2).

При выполнении 35 % готовности объекта, в котором расположено жилое помещение, поставщик в течение трех рабочих дней формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке в электронной форме. Датой поступления заказчику документа о приемке считается дата его размещения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик (пункт 5.2.1).

В течение 20 рабочих дней следующих за днем поступления документа о приемке заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке либо формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. Датой поступления Поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения соответствующего документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик (пункт 5.5).

28.02.2023 Дополнительным соглашением № 2 к муниципальному контракту № 561/2022 по соглашению сторон произведена замена  «заказчика» с администрации  города Усолье-Сибирское на Комитет по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское.

Обеспечив 35 % строительную готовность строящегося в городе Усолье-Сибирское Иркутской области по ул.ФИО2 10  многоквартирного дома  в соответствии с пунктами 4.2.1 и 4.3.2 контракта поставщик (ООО «Инвестстрой») разместил в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке результатов исполнения контракта - заключение о 35 % готовности объекта, в котором расположено жилое помещение, и выставил Комитету по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское счет на оплату № 1 от 12.05.2023 на сумму 1 196 254 руб. 35 коп. (идентификатор записи в ЕИС 524614760), а заказчик, свою очередь, 16.05.2023  разместил в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке (информацию об исполнении контракта), согласно которому замечаний к поставщику по данному этапу контракта не имеется.

В этой связи, поставщик посчитал возникшим на стороне заказчика обязательства, предусмотренного пунктами 2.2 и 2.7 контракта, по перечислению следующей части оплаты приобретаемого по контракту жилого помещения, размер которого составил  согласно расчету: 4 785 017 руб.40 коп. * 0,25 = 1 196 254 рубля 35 коп. 

17.05.2023 заказчик уведомлением № КГХ-02-06-1432/23 сообщил об отказе от оплаты ввиду отсутствия у застройщика-поставщика положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями

Неисполнение заказчиком обязанности по оплате этапа работ послужило основанием для обращения поставщика с настоящим иском в суд.

 

Ответчик иск не признал по следующим основаниям.

По условиям пункта 4.1.1 контракта поставщик обязался одновременно с передачей заказчику разрешения на строительство передать положительное заключение государственной экспертизы.

Государственный строительный надзор за строительством многоквартирного дома по адресу: 

<

...> осуществляет Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, которая полагают, что строительство указанного объекта капитального строительства фактически осуществляется с привлечением бюджетных средств в результате авансирования стоимости недвижимого имущества, которое будет создано в будущем путем строительства объекта капитального строительства, а, следовательно, проектная документация на строительство соответствующего объекта капитального строительства подлежит обязательной государственной экспертизе. В случае если проектная документация на указанный объект не пройдет государственную экспертизу, то орган государственного строительного надзора откажет в выдаче заключения о соответствии законченного строительством объекта капитального строительства проектной документации, а без указанного заключения администрация не сможет выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Прокуратурой города Усолье-Сибирское была осуществлена проверка в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации государственной программы Иркутской области «Доступное жилье на 2019 - 2024 годы», по результатам которой в отношении ответчика вынесено предостережение от 04.04.2023 № Предост.-20250013-4-23/-20250013 о недопустимости нарушения бюджетного законодательства в части приобретения у ООО «Инвестстрой» за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, квартир по муниципальным контрактам, в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> "б", при отсутствии у застройщика положительного заключения государственной экспертизы в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, для предоставления в последующем гражданам, проживающих в домах непригодных для проживания.

Аналогичной позиции в своих разъяснениях от 27.03.2023 № 08-10935-АШ придерживается публично-правовая компания «Фонд развития территорий», рекомендуя при осуществлении закупочных процедур заключать контракты с застройщиками с применением экскроу-счетов и при наличии заключения государственной экспертизы на строящиеся объекты.

27.04.2023 в администрацию города Усолье-Сибирское поступило письмо от Следственного отдела по г. Усолье-Сибирское Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, в котором сообщалось, что в производстве следственного отдела находится материал проверки по факту отсутствия положительного заключения государственной экспертизы, в нарушение требований пунктов  3, 4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ  при строительстве объекта капитального строительства многоэтажного дома по адресу: 

<

...>, за счет бюджетных средств, в том числе федеральных, по признакам преступлений, предусмотренных статьями 285, 286, 293 Уголовного кодекса РФ.

В этой связи, для цели недопущения нарушения норм действующего законодательства, заказчиком  было принято решение о невозможности оплатить предоставленный по контракту счет и предложено истцу проработать вопрос о получении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в отношении   объекта   строительства   на   земельном   участке   с   кадастровым   номером 38:31:000041:2569 по адресу: 

<

...> з/у 90 "б", после чего вернутся к рассмотрению вопроса об оплате счетов.

15.08.2023 Прокуратура г. Усолье-Сибирское обратилась в Усольский городской суд Иркутской области с исковым заявлением об обязании ООО «Инвестстрой» получить заключение государственной экспертизы проектной документации по строительству объекта - Многоквартирный 6-этажный жилой дом по ул. Молотовая, 906, г. Усолье-Сибирское на земельном участке с кадастровым номером 38:31:000041:2569. 

До настоящего времени указанное дело не рассмотрено.

 

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица администрация города направила в суд следующие пояснения по делу.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта,  поставщик как участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Указанный контракт заключен по этапу 2022-2023г.г. в рамках реализации региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп.

Согласно Соглашению о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета, заключенному между администрацией города Усолье-Сибирское и министерством строительства Иркутской области от 15.02.2022 № 05-59-122/22-59, физическое расселение граждан из аварийного жилищного фонда в вышеуказанные жилые помещения должно произойти до конца 2023 года, и доведенные лимиты бюджетных ассигнований на эти цели должны быть освоены до конца 2023 года.

09.11.2023 в адрес истца направлена претензия о возврате ранее оплаченного аванса и расторжении муниципального контракта от 27.10.2022 № 561/2022, поскольку истцом обязательства по контракту не исполнены, а также в целях недопущения срыва сроков реализации мероприятий этапа 2022-2023 годов Программы переселения граждан из аварийного фонда.

Исходя из  приведенных им аргументов,  администрация просила в иске отказать.

 

Третьи лица - государственные контролирующие органы: Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области и Прокуратура  города Усолье-Сибирское обратили внимание суда на следующие обстоятельства.

По результатам проведения электронных аукционов в рамках реализации национального проекта «Формирование современной городской среды, государственной программы Иркутской области «Доступное жилье на 2019-2014 годы», подпрограммы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда во взаимодействии с государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на мероприятие по переселению граждан, проживающих в домах непригодных для проживания администрацией города Усолье-Сибирское (в последующем внесены изменения в контракты, стороной по сделке является комитет по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское)  администрации города Усолье-Сибирское за счет бюджета муниципального образования заключено 20 муниципальных контрактов с ООО «Инвестстрой», как с единственным поставщиком, условия которых являются идентичными.

В рамках исполнения муниципального контракта поставщик обязан предоставить заказчику разрешение на строительство объекта, проектную документацию, положительное заключение экспертизы проектной документации (п. 4.1.1), а заказчик обязан принять жилое помещение в порядке и сроки, предусмотренные статьей 5 контракта, в срок не позднее 30.10.2023, оплатить приобретаемое жилое помещение (4.3.1, 4.3.2).

В соответствии с пунктом 2 части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, объектов, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, за исключением случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Согласно пункту 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Поскольку сметная стоимость строительства многоквартирного дома по ул. ФИО2, 10, в городе Усолье-Сибирское в котором размещено указанное в контракте жилое помещение, превышает  десять миллионов рублей, и указанная сметная стоимость строительства финансируется  с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, то, по мнению контролирующих органов, проектная документация строящегося на основании разрешения на строительство от 01.12.2022 № 38-RU38308000-07-2022 объекта капитального строительства (шестиэтажный многоквартирный жилой дом) подлежала государственной экспертизе, поскольку не подпадает под исключения, предусмотренные частями 2, 3, 3.1 и 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

Уклонение от государственной экспертизы проектной документации на строящийся дом, а также факт приостановления поставщиком с мая 2023 года выполнения работ по причине отсутствия поступления бюджетных денежных средств в виде перечисления за выполненные работы (35 % готовности объекта), как указывают контрольные органы, не позволили  поставщику-застройщику возвести в установленный договором срок многоквартирный дом по ул. ФИО2, 10, и соответственно передать жилое помещение по контракту заказчику (помещение отсутствует).

По условиям муниципальных контрактов ответчик осуществляет еще и контроль за ходом строительства объекта (осуществляет проверки степени готовности объекта с привлечением лиц, обладающих специальными познаниями, имеет возможность запрашивать информацию о ходе исполнения обязательств по контракту, осуществлять контроль за порядком и сроками передачи жилого помещения), на объект и технологическое и инженерное оборудование, входящее в состав объекта, предусмотрены гарантийные обязательства после его приемки в течение 5 и 3 лет соответственно.

Учитывая положения статьи 431 Гражданского кодекса РФ и исходя из буквального значения содержащихся условий в муниципальных контрактах, по содержанию прав и обязанностей сторон муниципальные контракты на приобретение жилого помещения (квартиры), которая будет создана в будущем в городе Усолье-Сибирское, Прокуратура сделала вывод о том, что контракт обладает признаками как договора строительного подряда, так и договора долевого участия в строительстве, а значит и признаками  притворной сделки (пункту 2 статьи 170 ГК РФ).

На основании положений статьи 328 Гражданского кодекса РФ и ввиду неисполнения поставщиком-застройщиком обязательств по представлению положительной государственной экспертизы проектной документации, передача которой поставщиком заказчику предусмотрена пунктом  4.1.1 муниципального контракта, а также неисполнением обязательств по передаче жилого помещения в установленный муниципальным контрактом срок (не позднее 30.10.2023), контрольные органы не видят оснований для удовлетворения требований истца.

 

Истец в судебном заседании опроверг приведенные доводы.

Многоквартирные жилые дома не относятся к числу объектов проектная документация и результаты инженерных изысканий,  на строительство которых подлежат государственной экспертизе.

Во исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 4.1.1 заключенного контракта, ООО «Инвестстрой» предоставил в Комитет по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское проектную документацию на строительство многоквартирного жилого дома по ул. ФИО2, 10, с объектами обслуживания жилой застройки во встроенных помещениях (шифр 01-2022) и положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации ООО «Стройэкспертиза» от 25.11.2022 № 38-2-1-3-082748-2022, факт их получения заказчик не отрицает.

По условиям контракта поставщик не осуществляет строительство для заказчика жилого дома, а продает ему жилое помещение в строящемся доме, поэтому оплата квартиры не является финансированием строительства. 

Предварительная оплата жилого помещения  по заключенному контракту, которое будет создано в будущем, не может и не должна рассматриваться как авансирование строительства многоквартирного дома, а представляет собой рассрочку исполнения обязательства по оплате.

Строительство многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, финансируется ООО «Инвестстрой» за счет собственных средств, привлечение средств федерального, регионального и местного бюджетов на строительство не предусмотрено, что подтверждается проектной документацией шифр (раздел 1 Пояснительная записка) и положительным заключением негосударственной экспертизы проектной документации.

Заключение о соответствии или несоответствии проектной документации установленным требованиям представляет собой документ, адресованный конкретным лицам и влекущий за собой определенные юридические последствия, в связи с чем, такое заключение является ненормативным правовым актом (см. решением арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-17363/2018 и определение ВС РФ об оставлении его в силе).

По убеждению поставщика, в случае несоответствия положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации закону или иному нормативному правовому акту, оно может быть признано недействительным в судебном порядке по заявлению лиц, права и законные интересы которые нарушаются этим заключением. До признания заключения негосударственной экспертизы проектной документации недействительным в установленном законом порядке, оно подлежит применению всеми лицами, для которых является обязательным, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Выданное ООО «Стройэкспертиза» положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации от 25.11.2022 № 38-2-1-3-082748-2022 не признано недействительным. Согласно данному заключению, оно подтверждает соответствие проектной документации результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, требованиям действующих технических регламентов, в том числе экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности.

Строящийся ООО «Инвестстрой» многоквартирный дом включен Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в реестр объектов, в отношении которых осуществляется региональный строительный надзор. В отношении данного дома Службой утверждена программа проведения проверок.

ООО «Инвестстрой» не обязано получать положительное заключение государственной экспертизы проектной документации  и потому, что в установленном законом порядке ему администрацией города Усолье-Сибирское выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства (разрешение от 01.12.2022 № 38-RU38308000-07-2022), которое по смыслу пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдается только после проверки уполномоченным органом представленной  поставщиком проектной документации на МКД.

 

Обязательство поставщика по передаче жилого помещения заказчику  обусловлено встречным обязательством последнего по оплате жилого помещения. Предусмотренный контрактом порядок оплаты жилого помещения не связан с наличием (отсутствием) положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Неоплата контракта под предлогом отсутствия у поставщика положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, по сути, является односторонним отказом от исполнения своего обязательства. По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи  310 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Кроме того, поставщик сослался на удовлетворение решением Арбитражного суда Иркутской области от 16.08.2023 по делу № А19-11560/2023 требований  ООО «Инвестстрой» к Комитету по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское по аналогичному контракту (№ 562/2022 от 27.10.2022) на приобретение жилого помещения в том же доме.

            В судебном заседании представитель Комитета по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское и администрации города Усолье-Сибирское уточнил свою правовую позицию по делу – признал требования истца законными и обоснованными.

Прокуратура Иркутской области просила рассмотреть дело без ее участия.

            Представитель Службы представил дополнительные пояснения, озвученные им в ходе судебного заседания, дал пояснения на поставленные истцом вопросы - не обжалует контракт, не заявляет о его недействительности, а обращает внимание на сомнения в отношении достоверности определения истцом как застройщиком сметной стоимости будущего объекта недвижимости – строящегося многоквартирного жилого дома по ул. ФИО2, 10, в котором расположена будущая квартиры, предмет спорного контракта.  

            Истец отказался от требования о признании за Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» право на получение с Комитета по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское денежных средств в размере 1 196 254 руб. 35 коп. за исполненный этап муниципального контракта № 561/2022 от 27.10.2022 на приобретение жилого помещения (квартиры), которое будет создано в будущем в городе Усолье-Сибирское Иркутской области, а именно за 35 % строительную готовность объекта, в котором расположено жилое помещение, в этой связи в порядке статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делу в этой части иска судом прекращено.

 

             Исследовав материалы дела и выслушав доводы сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

 

27.10.2022 между администрацией города Усолье-Сибирское (заказчик) и ООО «Инвестстрой» (поставщик) путем проведения электронного аукциона 14.10.2022 был заключен муниципальный контракт № 561/2022 (в редакции дополнительных соглашений № 1 и № 2 от 19.12.2022 и 21.02.2023 соответственно) на приобретение жилого помещения (квартиры, характеристики которой отражены в Приложении № 1 к контракту) за  сумму  4 785 017 руб.40 коп., которое будет создано в будущем в городе Усолье-Сибирское Иркутской области в строящемся многоквартирном доме по ул. ФИО2, 10 (см. контракт, изменения к нему и все документы, связанные с его заключением и исполнением, размещены в сети Интернет на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru. Реестровый номер контракта в ЕИС 0134300008522000236; карточка контракта размещена на странице https://zalmpH.gov.nVepz/order/notice/ea20/view/corrimon-info.html?regNumber =0134300008522000236).

По соглашению сторон 28.02.2023 дополнительным соглашением № 2 к муниципальному контракту № 561/2022 произведена замена  «заказчика» с администрации  города Усолье-Сибирское на Комитет по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское.

Содержание и предмет заключенного между сторонами муниципального контракта № 561/2022  соответствуют положениям пункта 2 статьи 455 Гражданского кодекса РФ, предусматривающим, что  предметом договора купли-продажи может быть как товар, имеющийся в наличии у продавца в момент заключения договора, так и товар, который будет создан или приобретен продавцом в будущем.

В силу пункта 1 статьи 586 Гражданского кодекса РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства.

Условиями контракта оплата стоимости жилого помещения поставлена в зависимость от степени строительной готовности строящегося в городе Усолье-Сибирское Иркутской области по ул. ФИО2, 10, многоквартирного дома (пункты 2.2; 2.7 контракта), а именно: в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 муниципального контракта его цена является твердой и определяется на весь срок его исполнения, оплата по муниципальному контракту производится в следующем порядке:

 - аванс в размере 10 процентов от цены муниципального контракта на основании предоставленного поставщиком разрешения на строительство объекта; 

-денежные средства в размере 25 процентов от цены контракта в случае предоставления заключения о 10 процентной строительной готовности объекта, выданное кадастровым инженером в установленном законодательством РФ порядке; 

- денежные средства в размере 25 процентов от цены контракта в случае предоставления заключения о 35 процентной строительной готовности объекта, выданное кадастровым инженером в установленном законодательством РФ порядке;

 - денежные средства в размере 30 процентов от цены контракта в случае предоставления заключения о 60 процентной строительной готовности объекта, выданное кадастровым инженером в установленном законодательством РФ порядке;

 - денежные средства в размере 10 процентов от цены контракта с даты подписания заказчиком документов о приемке объекта.

В случаях, когда договором купли-продажи предусмотрена обязанность покупателя оплатить товар полностью или частично до передачи продавцом товара (предварительная оплата), покупатель на основании пункта 1 статьи 487 Гражданского кодекса РФ должен произвести оплату в срок, предусмотренный договором.

Таким образом, условиями договора согласована предварительная оплата заказчиком стоимости выполненных работ при предоставлении поставщиком заключения о 35 процентной строительной готовности объекта.

 

Приемка результатов исполнения отдельного этапа контракта, осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, статьей  94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и оформляется документом о приёмке в электронной форме (пункт 5.2).

При выполнении 35 % готовности объекта, в котором расположено жилое помещение, поставщик в течение трех рабочих дней формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке в электронной форме. Датой поступления заказчику документа о приемке считается дата его размещения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик (пункт 5.2.1).

В течение 20 рабочих дней следующих за днем поступления документа о приемке заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке либо формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. Датой поступления Поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения соответствующего документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик (пункт 5.5).

Как видно из материалов дела, обеспечив 35 % строительную готовность строящегося в городе Усолье-Сибирское Иркутской области по ул. ФИО2, 10,  многоквартирного дома в соответствии с пунктами 4.2.1 и 4.3.2 контракта поставщик (ООО «Инвестстрой») разместил в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке результатов исполнения контракта - заключение о 35 % готовности объекта, в котором расположено жилое помещение, и выставил Комитету по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское счет на оплату № 1 от 12.05.2023 на сумму 1 196 254 руб. 35 коп. (идентификатор записи в ЕИС 524614760), а заказчик, в свою очередь, 16.05.2023 разместил в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке (информацию об исполнении контракта), согласно которому замечаний к поставщику по данному этапу контракта не имеется.

Данное обстоятельство сторонами не опровергается.

Таким образом, на стороне заказчика возникла предусмотренная законом и договором обязанность по выплате предусмотренной пунктом 2.2 контракта   части предварительной оплаты   в размере 25 % процентов от цены контракта (в размере 1 196 254 руб. 35 коп.)  в срок, не превышающий 7 (семь) рабочих дней со дня предоставления поставщиком заключения о 35 % строительной готовности объекта .

Оплата должна производиться  в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на счет поставщика за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Датой оплаты признается день списания соответствующей суммы денежных средств с расчетного счета Заказчика (пункты 2.2-2.4, 2.7, 4.3.2 контракта).

Заказчиком не представлены доказательства оплаты выставленного поставщиком счета на оплату № 1 от 12.05.2023 на сумму 1 196 254 руб. 35 коп., более того,  17.05.2023 заказчик уведомлением № КГХ-02-06-1432/23 сообщил об отказе от оплаты ввиду отсутствия у застройщика-поставщика положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Обязательства, как это предусмотрено статьей 309 Гражданского кодекса РФ,  должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При таких обстоятельствах уклонение заказчика от выплаты части предварительной оплаты в условиях, когда соблюдены предусмотренные договором и законом основания для ее выплаты, суд считает неправомерным.

            В этой связи, иск подлежит удовлетворению.

 

Судом рассмотрены и признаны несостоятельными доводы третьих лиц о том, что признание сторонами контракта факта обеспечения поставщиком 35 % строительной готовности строящегося в городе Усолье-Сибирское Иркутской области по ул. ФИО2, 10, многоквартирного дома без замечаний не свидетельствует о возникновении на стороне заказчика обязательства по оплате, поскольку в силу закона результат считается достигнутым лишь при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, от получения которого поставщик необоснованно уклонился.

Многоквартирные жилые дома не относятся к числу объектов проектная документация и результаты инженерных изысканий,  на строительство которых подлежат государственной экспертизе.

Во исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 4.1.1 заключенного контракта, ООО «Инвестстрой» предоставил в Комитет по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское проектную документацию на строительство многоквартирного жилого дома по ул. ФИО2, 10 с объектами обслуживания жилой застройки во встроенных помещениях (шифр 01-2022) и положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации ООО «Стройэкспертиза» от 25.11.2022 № 38-2-1-3-082748-2022, факт их получения заказчик не отрицает, истцом в материалы дела предоставлено: разрешение на строительство от 01.12.2022 № 38-RU38308000-07-2022 объекта капитального строительства: «Многоквартирные жилые дома с объектами обслуживания жилой застройки во встроенных помещениях в г.Усолье-Сибирское Иркутской области на земельном участке с кадастровым номером 38:31:000041:2569. Два этапа строительства». 

Государственной экспертизе согласно пункту  2 части 3.4 статьи  49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, по объектам, сметная стоимость строительства  которых в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, за исключением случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Порядок организации и проведения в Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе экспертного сопровождения, а также порядок выдачи заключения государственной экспертизы, размер платы за проведение государственной экспертизы и порядок взимания этой платы утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления  Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства выполняемых для таких объектов, организуется и проводится в отношении объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов, строительство, которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета .

Между тем, спорный муниципальный контракт не обладает признаками как договора строительного подряда, так и договора долевого участия в строительстве как это предполагают третьи лица, соответственно, строящийся в городе Усолье-Сибирское Иркутской области по ул. ФИО2, 10, многоквартирный дом, сам по себе  не финансируется за счет бюджета, этот факт третьими лицами не доказан.

Истцом в материалы дела представлены заключенные им с третьими лицами договоры займа денежных средств под строительство многоквартирных домов.

Положения Закона о контрактной системе позволяют осуществить закупку жилого помещения (квартиры) по итогам проведения конкурентной процедуры путем заключения договора купли-продажи готового жилого помещения, путем заключения договора долевого участия в строительстве в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» либо путем заключения договора купли-продажи квартиры, которая будет создана в будущем (с учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума ВАС РФ от 11.06.2011 № 54).

Граждане и юридические лица в силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ свободны в заключении договора, при этом условия договора определяются по усмотрению сторон.

 В этой связи, стороны спорного муниципального контракта правомерно предусмотрели возможность предварительной оплаты товара по договору купли-продажи будущей вещи, а потому условие о предварительной  оплате заказчиком квартиры не может рассматриваться как авансирование строительства многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, третьи лица не доказали в порядке предусмотренном статьей  65 Арбитражного процессуального кодекса РФ основание своих утверждений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

принять частичный отказ общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» (ИНН: 

<

***>) от иска в части требования о признании права на получение денежных средств в размере 1 196 254 руб. 35 коп. за исполненный этап муниципального контракта № 561/2022 от 27.10.2022 на приобретение жилого помещения (квартиры), которое будет создано в будущем в городе Усолье-Сибирское Иркутской области, а именно за 35 % строительную готовность объекта, в котором расположено жилое помещение, производство по делу в указанной части прекратить.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Комитета по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское (адрес: 665452, Иркутская обл., Усолье-Сибирское г., ФИО1 ул., зд. 30, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» (адрес: 665458, Иркутская обл., Усолье-Сибирское г., Комсомольский пр-т, зд. 46, оф. 19, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 1 196 254 руб. 35 коп. основного долга по муниципальному контракту от 27.10.2022 № 561/2022 (за исполненный этап - за 35 % строительную готовность объекта), а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 24 963 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока  вступает  в  законную силу.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

 

Судья                                                                                                        А.А. Архипенко