АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-36061/2017 

Дата принятия решения –  16 февраля 2018 года.

Дата объявления резолютивной части –  15 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю., 

при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания  помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "А1-Недвижимость", РТ, г.Казань к Исполнительному   комитету  Муниципального образования города Казани, РТ, г. Казань  о признании незаконным бездействия государственного органа, повлекшего за собой отсутствие здания по адресу 

<

...>, с кадастровым номером 16:50:110701:694, общей площадью 5 780,6 кв.м., с назначением   « торговые центры, автосалон» в Перечне объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте 1 пункта 1 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год;

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г.Казань,

при участии представителей сторон: 

от заявителя  – не явился, извещен; 

от ответчика – представитель ФИО1 по доверенности от 23.03.2017г. №2420/ИК;

от третьего лица - не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "А1-Недвижимость", РТ, г.Казань  (далее – заявитель, ООО "А1-Недвижимость") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству  земельных и имущественных  отношений  Республики Татарстан, г. Казань к  Исполнительному   комитету  Муниципального образования города Казани, РТ, г. Казань  (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия государственного органа, повлекшего за собой отсутствие здания по адресу 

<

...>, с кадастровым номером 16:50:110701:694, общей площадью 5 780,6 кв.м., с назначением   « торговые центры, автосалон» в Перечне объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте 1 пункта 1 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельного требования относительно предмета спора в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г.Казань, исключенное  из числа  ответчиков  по ходатайству  заявителя в порядке ст. 49  АПК РФ.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя и ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В  судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве, дал пояснения по существу дела.

Как следует из материалов дела, ООО "А1-Недвижимость" на основании свидетельства о государственной регистрации права от 03.02.2016 является собственником объекта недвижимости - здания дилерского центра «Mercedes-Benz», назначение нежилое, площадью 5 780, 6 кв.м., расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, кадастровый номер 16:50:110701:694.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г.Казань от 25.11.2016 №3066-р (в редакции от 29.12.2016 №3525-р) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год (далее - Перечень).

Однако, здание, принадлежащее на праве собственности заявителю, расположенное по адресу: РТ, 

<

...>, с кадастровым номером 16:50:110701:694, общей площадью 5 780,6 кв.м., с назначением -торговые центры, автосалон  (далее – здание) в нарушение подпункта 1 пункта 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также ст. 1.1 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций», не было включено в вышеуказанный перечень.

29.12.2016г. заявитель обратился в адрес третьего лица с запросом  о разъяснении причин отсутствия здания в Перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год.

27.01.2017г. в ответ на запрос третье лицо письмом за №1-30/997 сообщило обществу, что при формировании Перечня в адрес Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани был направлен запрос о предоставлении информации о зданиях, расположенных на территории г.Казани, подлежащих включению в Перечень. В ответе, предоставленном Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани информация об объекте недвижимости с кадастровым номером 16:50:110701:694 отсутствовала.

30.06.2017г. заявитель обратился в адрес ответчика с претензией, в которой просил разъяснить причину отсутствия здания в ответе на запрос Минземимущества Республики Татарстан для формирования Перечня; в случае неправомерного отсутствия здания в ответе на запрос Минземимущества Республики Татарстан для формирования Перечня возместить заявителю  разницу облагаемой налогом базы по налогу на имущество за 2017 год в размере 2 520 001 руб.

27.07.2017г. в ответ на претензию заявителя ответчик письмом за №9612/КЗИО-Исх сообщил, что в настоящее время, объекту капитального строительства - зданию дилерского центра Mercedes Benz присвоен адрес распоряжением первого заместителя Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 03.02.2016 №241р «О присвоении объекту капитального строительства - зданию дилерского центра по проспекту Ямашева адресного номера "122б". Присвоение адресного номера производилось на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 24.11.2015 №16-RU 16301000-115-2015, технического паспорта здания от 18.11.2015, технического плана здания от 23.01.2015 до постановки на кадастровый учет. В установленном порядке данные о вышеуказанном объекте недвижимости были направлены в Федеральную информационную адресную систему. Учитывая отсутствие кадастрового номера сформировать XML-файл для направления в адрес ФГБУ «Кадастровая палата по Республике Татарстан» не представлялось возможным. Данные в государственный кадастр недвижимости в данном случае вносятся заявителями самостоятельно.

На основании вышеизложенного, заявитель посчитал, что непредставление ответчиком сведений об объект здания, которое заявителю с 03.02.2016г. принадлежит на праве собственности и не включение данного объекта в Перечень, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку  повлекло негативное последствие для общества в виде существенного увеличения суммы налога на имущество, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Согласно ст. 1.1. Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций» (в ред. Закона РТ от 25.09.2015 N 62-ЗРТ) налоговая база в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 2000 квадратных метров и помещений в них, расположенных на территориях населенных пунктов с численностью населения более 145 тысяч человек, определяется как их кадастровая стоимость, утвержденная в установленном порядке.

Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области имущественных отношений, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Постановлением  КМ РТ от 21.11.2014 N 896  "Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направлению в электронной форме в налоговые органы, и порядка формирования, ведения, утверждения и опубликования указанного Перечня"  (далее – Постановление КМ РТ №896) утверждены:

- состав сведений, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень), и направлению в электронной форме в налоговые органы (далее - состав сведений);

- порядок формирования, ведения, утверждения и опубликования Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В состав сведений, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включены следующие сведения: кадастровый номер здания (строения, сооружения); кадастровый номер помещения; условный номер объекта; адрес объекта.

Пунктом 2 Постановления КМ РТ №896 установлено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан должно обеспечить формирование, ведение, утверждение и своевременное опубликование, а также направление в электронной форме Перечня в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан.

Согласно пунктам 3, 5, 7 Порядка формирования, ведения, утверждения и опубликования Перечня, утвержденного Постановлением КМ РТ №896 установлено, что перечень утверждается распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Минземимущество) в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В целях формирования и ведения Перечня Минземимущество ежегодно, до 1 ноября текущего года, осуществляет сбор от органов местного самоуправления муниципальных образований сведений об объектах недвижимого имущества, в отношении которых предлагается ввести налогообложение исходя из кадастровой стоимости с 1 января года, следующего за текущим годом.

Минземимущество в течение 10 дней со дня поступления сведений от органов местного самоуправления Республики Татарстан рассматривает представленные сведения, формирует и утверждает Перечень; до 1 декабря текущего года публикует утвержденный Перечень на официальном сайте Минземимущества в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляет Перечень в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан.

Из материалов дела следует, что Минземимущество РТ направило в адрес Исполкома МО г. Казани запрос о предоставлении информации о зданиях, расположенных на территории г. Казани, подлежащих включению в Перечень.

В свою очередь, Исполком МО г. Казани установил, что земельный участок площадью 22 430 кв.м. расположенного по адресу: 

<

...> «б» с кадастровым номером 16:50:110701:111 предоставлен: под специализированные торговые объекты по продаже автомобилей (код 4.2- объекты торговли (торговые центры)): 

- размещение объектов капитального строительства общей площадью свыше 5000 кв.м. с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 — 4.9; 

- размещение гаражей и (или) стоянок (для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра).

Из представленной ответчиком  фототаблицы от 10.04.2017г., составленной по результатам осмотра,   произведенного специалистом Комитета земельных и имущественных отношений РТ  установлено, что на указанном земельном участке расположены здания автосалонов, хозяйственные постройки,  железобетонные конструкции, территория частично огорожена.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ) и статьям 14 - 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) присвоение адресов объектам адресации в границах городского округа, изменение, аннулирование адресов относится к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона N 443-ФЗ и пунктом 5 Правил присвоения адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила N 1221) объектами адресации могут быть один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

То есть из буквального толкования следует, что у нескольких объектов недвижимости может быть один адрес.

Распоряжением №241р первого заместителя Руководителя Исполкома МО г. Казани от 03.02.2016г.   объекту капитального строительства – зданию дилерского центра    «Mercedes-Benz» присвоен адресный номер «Проспект Ямашева, д.122 «б»». 

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" присвоение адреса зданию осуществляется в случае выдачи (получения) разрешения на строительство здания либо выполнения в отношении здания работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае, если разрешение на строительство не требуется).

Присвоение адресного номера «Проспект Ямашева, д.122 «б» Исполкомом МО г. Казани проводилось на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 24.11.2015 №16RU16301000-115-2015, технического паспорта здания от 18.11.2015г. и технического плана здания от 23.01.2015,  то есть до даты постановки заявителем на кадастровый  учет здания дилерского центра    «Mercedes-Benz». 

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 01.07.2016 №23944 заявителю перешло право собственности на земельный участок общей площадью 22 430 кв.м. на котором расположен объект капитального строительства – здание дилерского центра    «Mercedes-Benz» по адресу: РТ, 

<

...>, которое было зарегистрировано в установленном порядке 02.08.2016 за №16-16/041-16/097/008/2016-4122/4.

В соответствии с Федеральным законом N 443-ФЗ Исполком МО г. Казани направил сведения о вышеуказанном здании в Федеральную информационную адресную систему.

В части 2 статьи 8 Закона N 443-ФЗ указано, что содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что содержащиеся в ФИАС сведения об адресах обязательны для использования органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг. Эксплуатация ФИАС, использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляются на основе принципов, прежде всего единства правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, обеспечения достоверности, полноты и актуальности, доступности и открытости, содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

В письме за №9612/КЗИО-Исх от 27.07.2017г. направленном в адрес заявителя и в отзыве на заявление Исполнительный комитет МО г. Казани указал  на отсутствие кадастрового номера  по объекту здания  заявителя  на момент сбора сведений об объектах недвижимости, подлежащих включению в Перечень в адрес Минземимущества РТ, что не позволило сформировать XML-файл  для направления в адрес  ФГБУ «Кадастровая палата РТ», поскольку адресный номер  «Проспект Ямашева, д.122 «б» был присвоен как земельному участку с кадастровым номером 16:50:110701:111, так и объекту капитального строительства – зданию дилерского центра    «Mercedes-Benz»  на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 24.11.2015 №16RU16301000-115-2015, технического паспорта здания от 18.11.2015г. и технического плана здания от 23.01.2015, то есть до даты постановки заявителем на кадастровый  учет здания дилерского центра    «Mercedes-Benz». 

Как выше было указано, согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" присвоение адреса зданию осуществляется в случае выдачи (получения) разрешения на строительство здания либо выполнения в отношении здания работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае, если разрешение на строительство не требуется).

Суд приходит к выводу о том, что у Исполкома МО г. Казани отсутствовали сведения о постановке на кадастровый учет объекта капитального строительства – здания  дилерского центра    «Mercedes-Benz», поскольку  указанная информация  вносится в государственный кадастр недвижимости заявителем самостоятельно. 

Суд также обращает внимание, что порядок формирования, ведения, утверждения и опубликования Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость урегулирован Постановлением  КМ РТ от 21.11.2014 N 896.

Сбор сведений об объектах недвижимости имущества  возложено на Исполком МО г. Казани  до 01 ноября текущего года.

Однако, законодательно не предусмотрены  критерии, способы, каким образом  орган местного самоуправления должен выявлять, устанавливать и собирать  сведения об объектах 

Обращаясь в суд  с настоящим  заявлением,   заявитель  не указал,  какие  права  и законные  интересы   нарушены, не   даны  ссылки на нормативно-правовые акты, которые  были  не  соблюдены ответчиком, не  указано  в  чем  именно выразилось бездействие  ответчика, и  какие нормы в части порядка сбора и  направления  информации  были  последним  нарушены.

При таких обстоятельствах суд считает, что  заявителем  не  доказан  факт  бездействия со стороны ответчика, напротив, ответчиком доказано  соблюдение всех норм Постановления  КМ РТ от 21.11.2014 N 896  "Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направлению в электронной форме в налоговые органы, и порядка формирования, ведения, утверждения и опубликования указанного Перечня", поскольку он принял все предусмотренные законом меры по своевременному, полному предоставлению сведений Минземимуществу РТ об объектах недвижимого имущества, в отношении которых предлагается ввести налогообложение исходя из кадастровой стоимости с 1 января года, следующего за текущим годом.

В ходе  судебного  заседания ответчиком  было заявлено о пропуске  срока на обращение  в суд  с настоящим  иском.

В соответствии с положениями  ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как  следует из материалов  настоящего  дела, заявитель обратился в  суд с настоящим  заявлением 03.11.2017 г.

Из текста  заявления  следует, что  основанием  для  обращения  явилось  получение ответа Минземимущества РТ на запрос от 29.12.2016 г. о разъяснениях  причин  отсутствия  здания в Перечне  объектов  недвижимого имущества, в отношении которых  налоговая  база  определяется  как  кадастровая стоимость  на 2017 г.

Поскольку  из  данного разъяснения  следовало, что  информация о здании заявителя  не была  представлена  исполнительным  комитетом  МО г. Казани,  заявитель  обратился  с письмом в  его  адрес 27.07.2017 г.

Изложенное  позволяет  сделать вывод, что  о невключении в  Перечень  объектов  недвижимого  имущества, которое  заявитель расценил  как нарушение  своих  прав  и законных интересов,   ему стало  известно из ответа  на  запрос Минземимущества  РТ  29.12.2016 г. 

Последующее   обращение в адрес  Исполкома МО г. Казани  не  изменило сложившихся правоотношений, и  не  свидетельствовало  об открытии  каких-либо иных  обстоятельств, не  известных  заявителю  ранее, и  служивших объективным препятствием  для  обращения  в суд за  защитой  своего права.

Ходатайства  о восстановлении  пропущенного срока   заявителем в  ходе  судебного  разбирательства заявлено  не  было,  как и не  было представлено   доказательств,  истребованных  судом, о времени  получения  ответов на  запросы  из  государственных  органов.

Пропуск срока на обжалование правовых актов в порядке главы 24 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

Таким образом, изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201, 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных  требований  отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина