АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2017 года

Дело № А33-13151/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 ноября 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии» (ИНН 2404013739, ОГРН 1102404000050)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление капитального строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 08.08.2017, личность установлена паспортом,

в отсутствии  органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается, и третьего лица,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 28.05.2017 № 13755, в качестве восстановления нарушенных прав и интересов заявителя прошу обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 1 месяца с даты вступления решения в суда в законную силу осуществить подготовку Проекта распоряжения администрации города Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в заявлении ООО «Современные технологии», и выдать ООО «Современные технологии» копию распоряжения администрации города о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.06.2017 возбуждено производство по делу. 

Определением от 10.08.2017, учитывая необходимость извещения вновь привлеченного к участию в дело третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление капитального строительства», а также  необходимость представления в материалы дела дополнительных доказательств и пояснений, предварительное судебное заседание отложено на 19.09.2017.

В предварительном судебном заседании 19.09.2017, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Протокольным определением от 19.09.2017, учитывая, что определение суда от 10.08.2017 департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и третьим лицом не исполнено, а также в связи с необходимость представления в материалы дела дополнительных доказательств и пояснений, судебное заседание отложено на 18.10.2017. 

Протокольным определением от 18.10.2017, учитывая ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, мнение лиц, участвующих в деле, а также необходимость представления в материалы дела дополнительных доказательств и пояснений, судебное заседание отложено на 09.11.2017. 

Орган, чей ненормативный правовой акт оспаривается, и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В материалы дела 08.11.2017 от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований в связи с допущенной в заявлении опечаткой в реквизитах оспариваемого акта, а также дополнительные пояснения и документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Суд перешел к рассмотрению уточнений заявленных требований, согласно которым заявитель просит: признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 29.05.2017 № 13755, в качестве восстановления нарушенных прав и интересов заявителя обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 1 месяца с даты вступления решения  суда в законную силу осуществить подготовку проекта распоряжения администрации города Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в заявлении ООО «Современные технологии», и выдать ООО «Современные технологии» копию распоряжения администрации города о предварительном согласовании предоставления земельного участка

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявленных требований принято судом. 

Спор рассматривается с учетом произведенных изменений.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам, представил в материалы дела дополнительные пояснения, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил к материалам дела.

Суд заслушал пояснения представителя заявителя, задал ему дополнительные вопросы.

Суд определил: руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявить перерыв в судебном заседании до 14 час. 30 мин. 14.11.2017, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в присутствии того же представителя заявителя.

Орган, чей ненормативный правовой акт оспаривается, и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В материалы дела от заявителя 14.11.2017 поступило заключение кадастрового инженера, которое на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщено судом к материалам дела.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам. 

Суд заслушал устные доводы заявителя, задал ему  дополнительные вопросы.

Суд исследовал письменные материалы по делу. 

10.08.2017 от органа, чей отказ оспаривается, в материалы дела поступил отзыв, согласно которому Департамент возражает относительно заявленных требований в полном объеме, полагает, что заявителем не доказано несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушение его прав и законных интересов по следующим основаниям:

- общество 03.05.2017 обратилось в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке пп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в целях размещения объектов связи;

- к заявлению были приложены следующие документы: схема КПТ на бумажном носителе и в электронной форме, решение участников общества о назначении директора, копия устава, выписка из ЕГРЮЛ;

- по результатам рассмотрения заявления департаментом было отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка ввиду следующего;

- в силу ч. 2 и 3 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ и предусматривает в качестве обязательного этапа обращение заинтересованного в получении земельного участка лица в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», с последующим принятием решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- в соответствии с п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из основания, предусмотренных указанным пунктом;

- в частности, таким основанием является отсутствие у заявителя права на получение земельного участка в аренду без торгов; 

- по общим правилам договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона;

 - заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на праве аренды со ссылкой на положения подп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для размещения объектов связи;

- в соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка является начальным этапом процедуры предоставления земельных участком без проведения торгов;

- согласно пп.З п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- по мнению Департамента представленная схема не соответствует п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ;

- кроме того, распоряжением администрации города Красноярска от 04.07.2014                   № 1412 в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о разрешении МКУ г. Красноярска УКС проектирования многоквартирного дома, то есть на момент обращения с заявлением испрашиваемый земельный участок на основании распорядительного акта уполномоченного органа предоставлен иному лицу для проектирования объекта недвижимости;

- согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков);

- Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск;

- согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4;

- согласно п. «г» ст. 12 Правил основным видом разрешенного использования территориальной зоны Ж-4 является, в том числе зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4);

- таким образом, градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-4 не предусмотрен такой вид разрешенного использования как размещение объектов связи, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка;

- для размещения объектов связи Правилами землепользования и застройки предусмотрены специальные территориальные зоны (зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктур, ст. 23), которые включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов инженерной инфраструктуры, сетей инженерно-технического обеспечения, включая линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), а также зоны инженерных объектов (ст. 33) - участки территории города, предназначенные для размещения объектов инженерно-технического обеспечения,  включая  линии  электропередачи,  линии  связи,  трубопроводы, установления санитарно-защитных зон, санитарных разрывов и охранных зон таких объектов, а также размещения иных объектов, в случаях, предусмотренных настоящей статьей;

- заявитель необоснованно не запросил для размещения объекта связи земельный участок, относящейся к специализированной территориальной зоне;

- учитывая вышеизложенное, решение департамента об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка принято в соответствии с действующим законодательством, является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 04.07.2014 № 1412-арх муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» разрешено проектирование здание многоэтажного жилого дома на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 11 856 кв.м., в том числе 1 343 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, 1 358 кв.м. – площадь ограниченного использования (береговая полоса общего пользования), расположенном по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Крайняя, 12. 

Распоряжением Администрации города Красноярска от 18.04.2016 № 1878-недв муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование  земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0500125:135, площадью 11 856 кв.м., в том числе 1 343 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, 1 358 кв.м. – площадь ограниченного использования (береговая полоса общего пользования), расположенном по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Крайняя, 12, для строительства многоэтажного жилого дома. 

03.05.2017 общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением вх. № 8523-ги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью размещения объектов связи на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на бумажном носителе и CD-диске, решение участника общества о назначении директора, копия устава и выписка из ЕГРЮЛ.

Письмом от 29.05.2017 № 13755-ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ООО «Современные технологии» в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул.Крайняя для размещения объектов связи.

В качестве оснований отказа Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указал следующее:

- границы испрашиваемого земельного участка не соответствуют установленным требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку имеют признаки вкрапливания;

- распоряжением Администрации города Красноярска от 04.07.2014 № 1412 в отношении испрашиваемого участка принято решение о разрешении МКУ г. Красноярска УКС проектирование многоквартирного жилого дома.

Как следует из представленного истцом заключения кадастрового инженера ФИО3, рассмотрев схему расположения земельного участка площадью 5561 кв.м. в координатах, на наличие признаков вкрапливания, кадастровый инженер пришел к следующим выводам:

- под вкрапливанием понимается расположение участка, состоящего на кадастровом учете, или подлежащего постановке на кадастровый учет, внутри другого участка, состоящего на кадастровом учете, за исключением участков, в том числе многоконтурных, образуемых для эксплуатации линейных объектов связи, электроснабжения, опор освещения;

- на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества;

- образуемый в соответствии со схемой КПТ земельный участок не находится внутри другого земельного участка, имеет самостоятельны и свободный доступ к местам общего пользования, в том числе автомобильной дороге;

- внутри образуемого земельного участка отсутствуют сформированные земельные участки;

- на основании изложенного можно сделать вывод о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в вышеуказанными координатами, площадью 5561 кв.м, соответствует ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации – вкрапливание отсутствует. 

Считая отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, изложенный в письме Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 29.05.2017 № 13755, незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка, выразившийся в письме от 29.05.2017 № 13755-ги.

С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился 13.06.2017. Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. 

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной            и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.  Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

К одной из функций департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 25 положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р).

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 № 84-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов. Указанным регламентом определен порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность, принят в рамках предоставленных Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В силу пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

03.05.2017 общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением вх. № 8523-ги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью размещения объектов связи на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на бумажном носителе и CD-диске, решение участника общества о назначении директора, копия устава и выписка из ЕГРЮЛ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, схема расположения земельного участка создается как документ, необходимый для образования земельного участка.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка, ее формату установлены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762).

В силу положений пунктов 13, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельного кодекса Российской Федерации.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

При этом в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, с учетом изложенных правовых норм, суд приходит к выводу, что при принятии решения по заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления должен исходить не только из необходимости соблюдения заявителем при составлении соответствующей схемы расположения земельного участка формальных требований законодательства, но и из необходимости соблюдения баланса частных и общественных (публичных) интересов, а также интересов землепользователей, смежных с образуемым земельным участком.

При этом формирование вновь образуемых участков, в том числе определение их границ и площади, должно осуществляться с учетом требований градостроительного регулирования в пределах существующих норм отвода. Дальнейшее использование таких образуемых участков не может противоречить целевому назначению исходного участка и разрешенному использованию расположенных на них объектов недвижимости.

Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность определена как деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства (статья 1).

В соответствии со статьей 8 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Территориальным планированием является планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (статья 1).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (статья 18).

Подготовка генеральных планов поселений (далее - генеральные планы) осуществляется применительно ко всем территориям поселений (пункт 1 статьи 23).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (пункт 3).

Согласно пункта 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Суд, рассмотрев материалы дела, полагает, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления ООО «Современные технологии» земельного участка по ул.Крайняя для размещения объектов связи, изложенный Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в письме от 29.05.2017 № 13755-ги, не нарушает прав и законных интересов заявителя - ООО «Современные технологии» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ввиду следующего.

Как установлено судом общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии» обратилось 03.05.2017 в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением вх. № 8523-ги о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5 561 кв.м. в аренду с целью размещения объектов связи на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 19 статьи 1 Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее - Правила землепользования и застройки), территориальные зоны - зоны, для которых в настоящих Правилах определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Статьей 12 Правил землепользования и застройки установлены виды территориальных зон и их кодовые обозначения.

В приложении № 1 к Правилам землепользования и застройки утверждена карта градостроительного зонирования территории городского округа Красноярск.

Исходя из представленных в материалы дела документов, в том числе схемы КПТ, приложенной заявителем к заявлению, сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 26.09.2017 № 2437-уарх испрашиваемый земельный участок площадью 5 561 кв.м. располагается в территориальной зоне Ж-4 – зона застройки многоэтажными жилыми домами.

Согласно пункту статьи 17 Правилам землепользования и застройки градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-4 не предусмотрен такой вид разрешенного использования как размещение объектов связи 

Так, распоряжением Администрации города Красноярска от 18.04.2016                                № 1878-недв муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование  земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0500125:135, площадью 11 856 кв.м., в том числе 1 343 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, 1 358 кв.м. – площадь ограниченного использования (береговая полоса общего пользования), расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Крайняя, 12, для строительства многоэтажного жилого дома. 

В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно императивной норме пункта 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Следовательно, при принятии решений о предоставлении земельных участков уполномоченный орган должен руководствоваться документами территориального планирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание, что общество не представило доказательств, подтверждающих наличие у него права на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов: не представлены сведения, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указание в заявлении общества от 03.05.2017 цели - для размещения объектов связи, в отсутствие соответствующих подтверждающих документов, приложенных к заявлению, не подтверждает право заявителя на приобретение земельного участка в испрашиваемой площади 5 561 кв.м. без проведения торгов, и не порождает у Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска безусловной обязанности предоставить земельный участок 

В связи с изложенным, не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о том, что согласно пункту 25 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом от 12.01.2015 № 1, возможно размещение объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не относящихся к объектам регионального или местного значения; по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается предоставление земельных участков для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, в том числе не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения.

Поскольку заявитель не представил доказательств соответствия обстоятельствам, предусмотренным в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, материалами дела не подтверждается, что земельный участок будет предоставляться и предназначен для размещения объектов связи, суд, руководствуясь положениями пункта 14 статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что заявитель не доказал, что он имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов и об отсутствии оснований для предоставления земельного участка без торгов.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный акт Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска не противоречит нормам земельного законодательства и не нарушает права заявителя на равный доступ к приобретению прав на земельный участок, поскольку судом не установлено факта нарушения оспариваемым отказом департамента прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Исследовав и оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению, в связи с отсутствием предусмотренной статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий для признания отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска незаконным. В удовлетворении заявления следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева