АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                           

«23» декабря  2020 года                                                                  Дело  №А19-10597/2020

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 17.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 23.12.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунальными системами» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Байкальского городского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительными и отмене постановлений администрации Байкальского городского поселения № 208-п от 07.04.2020 г., №291-п от 12.05.2020 г.,

третьи лица: АО «Особая экономическая зона» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Служба по тарифам Иркутской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 15.03.2019, паспорт; ФИО3 – доверенность от 01.02.2019, паспорт, диплом; ФИО4, паспорт;

от ответчика: ФИО5 – доверенность от 09.01.2020, удостоверение (до объявления перерыва), 

от третьих лица: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управление жилищно-коммунальными системами" (далее – заявитель, общество, ООО "УЖКС") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительными  постановлений Администрации   Байкальского городского поселения  №208-п от 07.04.2020  «Об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «ОЭЗ «Иркутск» к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке на 2020 год»,  №291-п от 12.05.2020 «о внесения изменений  в постановление №208-п от 07.04.2020 «Об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «ОЭЗ «Иркутск» к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке на 2020 год», как не соответствующее требованиям действующего законодательства, вынесенных Администрацией Байкальского городского поселения (далее - ответчик, Администрация).

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие  самостоятельных требований относительно предмета спора  Акционерное общество "Особая экономическая зона "Иркутск" и Служба по тарифам Иркутской области.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель администрации в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление

От АО "Особая экономическая зона "Иркутск" поступил отзыв на заявление, считает, что Администрация правомерно установила  размер платы за подключение (технологическое присоединение) объектов  капитального строительства АО «ОЗС «Иркутск» к централизованной системе водоснабжения и  (или) водоотведение ООО УЖКХ»   в индивидуальном порядке на 2020 год. 

Служба  по тарифам Иркутской области представила отзыв на заявление,  в котором указала, на то, что регулирование тарифов  в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе  платы за  подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и  (или) водоотведение в отношении ООО УЖКХ»  осуществляется Администрацией. Так же, Служба просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Службы.

 В судебном заседании 10.12.20120 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 17.12.2020. После окончания перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя. 

От представителя администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а так же ходатайство об обязании Службу по тарифам Иркутской области представить пояснения  относительно порядка и экономической обоснованности определения Администрацией за подключение спорных объектов в соответствии с нормами действующего законодательства со ссылкой на ч. 2 ст. 82АПКРФ.  

Как следует из материалов дела, ООО "УЖКС"  имеет  в обслуживании  центральные сети  теплоснабжения, водоотведения и  водоснабжения, в связи с чем,  является  организацией  осуществляющей  холодное водоснабжение  и водоотведение. 

05.09.2019 года АО "Особая экономическая зона "Иркутск" обратилось в ООО "УЖКС"   с заявкой на  заключение договора  на подключение объектов  капитального строительства к централизованной системе  теплоснабжения, водоснабжения  и водоотведения (объекты  инженерной  инфраструктуры особой  экономической зоны туристско-рекреационного  типа на территории муниципального образования  Слюдянский район Иркутской области «Ворота Байкала» участок «Гора Соболиная».  Подключаемая  нагрузка теплоснабжения 35,43 Гкал/час. Подключаемой нагрузкой   водоснабжения  2000 м3/сут. Подключаемой нагрузкой  водоотведения 2000 м3/сут.

12.02.2020 года  ООО «УЖКС» обратилось  в Администрацию Байкальского городского поселения  с заявлением  об установлении  размера платы  за подключение (технологическое присоединение) объектов  капитального  строительства АО "Особая экономическая зона "Иркутск" к централизованной сетям водоснабжения  и водоотведения ООО "УЖКС" в индивидуальном порядке. 

Согласно  представленному к заявке  сметному расчету, размер   индивидуальной платы  должен составлять 44 179,316 руб. 

Тарифной комиссией Администрацию Байкальского городского поселения   подготовлено заключение  по определению  размера платы  за подключение (технологическое присоединение)  объектов капитального строительства  АО «Особая экономическая зона "Иркутск" к централизованным сетям  водоснабжения   и водоотведения  ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке.

Согласно заключению тарифной комиссии плата за подключение технологическое присоединение)  объектов капитального строительства  АО «Особая экономическая зона "Иркутск" к централизованным сетям  водоснабжения   и водоотведения  ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке определена в размере 112 606,74 руб.. в том числе 93838, 95 руб.  без НДСС и 18 768, 79  руб. с НДС 20%.

07.04.2020 Администрацией  Байкальского городского поселения   принято постановление  № 208-п,  которым установлен  размер платы за подключение технологическое присоединение)  объектов капитального строительства  АО «Особая экономическая зона "Иркутск" к централизованным сетям  водоснабжения   и водоотведения  ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке на 2020 год, а именно:

1. Установить  размер платы за подключение (технологическое присоединение)  объектов капитального строительства  АО «"Особая экономическая зона "Иркутск" к централизованным сетям  водоснабжения   и водоотведения  ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке  в размере 112606, 74 руб. (без учета НДС), 

2. Размер платы, установленный  в пункте 1 настоящего постановления , действует  с 07.04.2020 года  по 31.12.2020 года.

3. Опубликовать настоящее  постановление  в газете «Байкальская газета» и разместить  на сайте администрации Байкальского  муниципального образования. 

4. Контроль за исполнением  настоящего постановления  возложить  на заместителя  главы  Байкальского  городского поселения  по жилищно-коммунальному хозяйству, градостроительству, ремонту».

12.05.2020 Администрацией принято  Постановление №291-п от 12.05.2020 «о внесения изменений  в постановление №208-п от 07.04.2020 «Об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «ОЭЗ «Иркутск» к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке на 2020 год». Из п. 1 Постановления следует - внести  изменения  в постановление   № 208-п от 07.04.2020, а именно  - размер платы за подключение (технологическое присоединение)  объектов капитального строительства  АО "Особая экономическая зона "Иркутск" к централизованным сетям  водоснабжения   и водоотведения  ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке  в размере 93 838, 95 руб. (без учета НДС), 

Не согласившись с принятыми ненормативными правовыми актами,  поскольку плата за подключение рассчитана  без учета стоимости   рассчитанной ООО «УЖКС», заявитель  обратился в Арбитражный  суд  Иркутской области с заявлением о признании его недействительным.  

  Изучив  материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводам, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

  Согласно ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности,  в том числе   об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

 Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

         Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом мнения участников процесса,  делая выводы  относительно  признаков  оспариваемого  акта  - постановления Администрации  Байкальского городского поселения №208-п от 07.04.2020  «Об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «ОЭЗ «Иркутск» к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке на 2020 год»,  №291-п от 12.05.2020 «о внесения изменений  в постановление №208-п от 07.04.2020 «Об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «ОЭЗ «Иркутск» к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке на 2020 год», суд исходит из того, что оспариваемый акт не  отвечает  признакам нормативного акта  в части отсутствия содержания правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. Постановление издано в отношении  конкретных юридических лиц  и не затрагивает интересы  неопределенного круга лиц.  

            Таким образом,  суд исходит из того, что оспариваемое постановление  является ненормативным правовым актом,  оспаривание которого подлежит в арбитражном суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Согласно ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

           Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

         Согласно ст. 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Водоснабжение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункты 1 и 2 части 2 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

Статьей 31 Закона о водоснабжении определено, что в сфере холодного водоснабжения и водоотведения регулированию подлежат, в том числе тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифы на водоотведение.

Статьей 5 Закона о водоснабжении регламентировано, что установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения  относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации. При этом предусмотрена возможность передачи отдельных  полномочий на уровень органов местного самоуправления поселения и городских округов законами субъектов Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 6 ноября 2012 г. №114-ОЗ  «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, в том числе - Байкальское городское поселение, наделены полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

            Согласно части 1 ст. 18  ФЗ  от 07.12.2011 года № 416-ФЗ  «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

             Согласно  части 13  ст. 18  ФЗ  от 07.12.2011 года № 416-ФЗ  плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Постановлением Правительства  Российской Федерации 13 мая 2013 г. N 406 «О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТАРИФОВ В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ»  утверждены  Основы ценообразования  в сфере  водоснабжения  и водоотведения. 

  Пунктом 22 Основ ценообразования  установлено, что при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации:

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;

темпы роста цен на электрическую энергию;

темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах;

е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

Согласно п. 23 Основ ценообразования, при определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю.

Согласно п. 81  Основ ценообразования плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее - заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

Согласно п. 82 Основ ценообразования размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п. 83  Основ ценообразования тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (далее - ставка за протяженность сети). Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов:

а) расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей;

б) налог на прибыль.

Согласно п. 85  Основ ценообразования в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

 При расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ (п. 86 Основ ценообразования).

Постановлением главы администрации Байкальского муниципального образования от 17 ноября 2014 г. № 734-п создана комиссия по установлению тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории Байкальского муниципального образования, и утверждено Положение о комиссии (Приложение № 1) (далее - комиссия по установлению тарифов).

В соответствии с разделом 2 «Функции комиссии» комиссия осуществляет подготовку, согласование и представление главе Байкальского муниципального образования для рассмотрения и подписания проект постановления главы Байкальского муниципального образования об установлении тарифов, в том числе на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением на установлении тарифа. На основании этого заявления Администрацией было открыто дело об установлении тарифа.

На заседании комиссии 07.04.2020 по установлению тарифов,  на основании  решения  которой   было вынесено оспариваемое постановление   Администрации  Байкальского  городского поселения  №208-п от 07.04.2020  «Об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «ОЭЗ «Иркутск» к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке на 2020 год».

На заседании комиссии 11.05.2020 по установлению тарифов, с учетом решения по делу №А19-16247/2019 от 18.12.2019, экспертного заключения,  Администрацией  Байкальского  городского поселения  было вынесено постановление   №291-п от 12.05.2020 «о внесения изменений  в постановление №208-п от 07.04.2020 «Об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «ОЭЗ «Иркутск» к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке на 2020 год».

Вместе с тем, при анализе тарифного  дела  судом установлено, что Администрацией при установлении тарифа не были учтены затраты на строительство (реконструкцию) сетей водопровода, строительство водозаборных сооружений с насосной станцией         2-ого подъёма и резервуарами чистой воды, строительство сетей бытовой канализации,    сметных расчетов.

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных статьей 32 Закона N 416-ФЗ, в частности, методом индексации. При использовании указанного метода учитываются изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги (пункт 2 части 1 статьи 32 Закона N 416-ФЗ).

В силу пункта 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

В соответствии с положениями пунктов 25, 26 Правил регулирования тарифов орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Экспертное заключение органа регулирования тарифов содержит в том числе расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

Таким образом, Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения предусматривают, что при расчете тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы необходимо определять на основании укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

В соответствии с п.121 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э – размер платы за подключение устанавливается индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Как указывает заявитель, на сегодняшний день потребление холодной воды городом составляет около 3500-3800 м3/сутки.  Запрашиваемая нагрузка по водоснабжению объектов АО «ОЭЗ «Иркутск» составляет 2000 м3/сутки, это более 50 % объема общего потребления г.Байкальска, подать такой объем в систему холодного водоснабжения не возможно.  По централизованной системе водоотведения также имеется много проблемных участков. В настоящий момент у ООО «УЖКС» нет технической возможности выполнить подключение объектов ОЭЗ без проведения реконструкции, модернизации на сетях ИТО и сооружениях ООО «УЖКС».

Однако пункты 1.4.1., 1.4.3. мероприятия по реконструкции и модернизации сетей и водозаборных сооружений исключены экспертами Администрации БГП из расчета. В графе основания указано, что мероприятия исключены по нижеприведенным основаниям, исключены, как экономически необоснованные. 

Кроме того, ООО «УЖКС» к расчету тарифа прилагало объектные сметные расчеты на проведение мероприятий по реконструкции, модернизации. Однако, Администрация БГП не обращалась в адрес ООО «УЖКС» с заявлением    о предоставлении дополнительных документов для обоснования проведения мероприятий по реконструкции, модернизации централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.  

Расчет фонда оплаты труда произведен Обществом на основании штатной численности.  Экспертом в расчет стоимости чел./часа принято количество часов за год 1970, однако 2020 год является високосным, поэтому в расчет необходимо было принять 1979 часов.

Пунктами 12, 13 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: по предложению регулируемой организации; по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

В пункте 17 названных выше Правил перечислены обосновывающие материалы, прилагаемые к заявлению об установлении тарифов.

В случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования тарифов, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию. Необходимость запроса дополнительных сведений не является основанием для принятия органом регулирования тарифов решения об отказе в открытии дела об установлении тарифов (пункт 20 Правил регулирования тарифов).

Таким образом, согласно пункту 22 Основ ценообразования, пунктам 20, 25 Правил регулирования тарифов, орган регулирования тарифов должен проверить обоснованность расходов, учтенных при расчете тарифов. Для проверки обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, орган регулирования тарифов вправе запрашивать дополнительную информацию и привлекать независимых экспертов для проведения экспертизы предложений об установлении тарифов. 

Как следует из протокола  комиссии от 11.05.2020 представитель ООО «УЖКС» вносила предложение об утверждении нового проекта на строительство и реконструкцию сетей водоснабжения и водоотведения, вместе с тем, Администрацией указанные довод не принят во внимание. 

Таким образом, суд считает, что произведенные Администрацией тарифные расчеты для установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «ОЭЗ «Иркутск» к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке на 2020 год», являются необоснованными, сделаны без учета расходов (затрат) на строительство (реконструкцию) сетей водопровода, строительство водозаборных сооружений с насосной станцией  2-ого подъёма и резервуарами чистой воды, строительство сетей бытовой канализации, а так же  сметных расчетов на проведение мероприятий по реконструкции, модернизации и других расчетов. 

             Таким образом, оспариваемые ненормативные правовые акты  приняты Администрацией с нарушением  положений  тарифного законодательства, что является основанием для признания  его недействительным. 

Ответчик ходатайством от 17.12.2020 в соответствии с ч. 2 ст. 82 АПКРФ просил в целях всестороннего и объективного рассмотрения дела обязать Службу по тарифам Иркутской области представить пояснения относительно порядка и экономического обоснованности определения Администрацией Байкальского городского поселения платы за подключение объектов капитального строительства АО «Особая экономическая зона «Иркутск» к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в соответствии с нормами действующего законодательства». Суд рассмотрел данное ходатайство как о назначении экспертизы об установлении тарифа, однако считает его, не подлежащим удовлетворении по следующим основаниям.

Предметом рассмотрения настоящего дела являются постановления №208-п от 07.04.2020  «Об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «ОЭЗ «Иркутск» к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке на 2020 год»,  и постановление №291-п от 12.05.2020 «О внесения изменений  в постановление №208-п от 07.04.2020 «Об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «ОЭЗ «Иркутск» к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке на 2020 год», которыми установлен тариф, без учета расходов заявителя. 

Как установлено судом, ответчик при установлении тарифов не истребовал дополнительные документы у  Общества, не провел соответствующую экспертизу для установления обоснованного тарифа, доказательств обращения в соответствующий орган с соответствующим заявление в материалы дела не представлено. 

Вместе с тем, Обществом требований об установлении тарифа не заявлено, указанное не входит в предмет спора. 

Поскольку Администрацией не представлено доказательств соответствия принятого им постановления нормам действующего законодательства на момент его принятия, а именно установления обоснованного тарифа, суд не может в настоящем процессе восполнить указанные обстоятельства, внести изменения в оспариваемые постановления. 

Учитывая изложенное, заявленные  требования  подлежат удовлетворению в виде признания недействительными  постановление  Администрации   Байкальского городского поселения  №208-п от 07.04.2020  «Об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «ОЭЗ «Иркутск» к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке на 2020 год»,  и постановление №291-п от 12.05.2020 «о внесения изменений  в постановление №208-п от 07.04.2020 «Об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «ОЭЗ «Иркутск» к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке на 2020 год», как не соответствующее требованиям действующего законодательства.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, суд считает необходимым обязать Администрацию   Байкальского городского поселения  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

При обращении в суд ООО «УЖКС» чеком ордером от 28.06.2019 уплачена государственная пошлина от 28.06.2019 года  государственная пошлина в сумме 3000 руб. 

На основании статьи 110 АПК государственная пошлина за рассмотрение дела в суде в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в порядке возмещения фактически понесенных заявителем судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительными  постановление Администрации   Байкальского городского поселения  №208-п от 07.04.2020  «Об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «ОЭЗ «Иркутск» к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке на 2020 год»,  и постановление №291-п от 12.05.2020 «о внесения изменений  в постановление №208-п от 07.04.2020 «Об установлении размера платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства АО «ОЭЗ «Иркутск» к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ООО «УЖКС» в индивидуальном порядке на 2020 год», как не соответствующее требованиям действующего законодательства.

Обязать Администрацию Байкальского городского поселения  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с Администрации   Байкальского городского поселения  в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунальными системами» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                       О.Л. Зволейко