АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-53435/2023

19.09.2024

Резолютивная часть решения оглашена 12.09.2024

Решение в полном объеме изготовлено 19.09.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 17 имени Героя Советского ФИО1 Гастелло 

к Департаменту финансов администрации муниципального образования город Краснодар 

при третьем лице:

Департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар

о признании

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности

установил:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 17 имени Героя Советского ФИО1 Гастелло  (сокращенное наименование - МАОУ СОШ № 17) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании предписания Департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар от 18.07.2023 № 2006/28.

Обоснование требований изложено в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивает, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменного дополнения к заявлению.

Ходатайство удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела судебной практики.

Ходатайство удовлетворено.

Представитель третьего лица в судебном заседании заявленные требования поддержал, считает заявление подлежащим удовлетворению, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснения с учетом постановления мирового судьи судебного участка № 50 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 07.03.2024 по делу № 5-58/24-50.

Ходатайство удовлетворено.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, Департаментом финансов администрации муниципального образования город Краснодар в период с 25.01.2023 по 14.04.2023 в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар имени Героя Н.Ф. Гастелло Средняя общеобразовательная школа № 17 (далее - МАОУ СОШ № 17) проведена плановая выездная проверка осуществления расходов бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Комплексное развитие муниципального образования в сфере строительства, архитектуры, развития объектов инженерной, социальной инфраструктуры, дорожного хозяйства» в части расходов на оснащение оборудованием, средствами обучения и воспитания.

В ходе указанного контрольного мероприятия выявлено нарушение, вмененное МАОУ СОШ Nº 17:

1. Часть предоставленной субсидии использована на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением предоставлении субсидии. Учреждением приобретено оборудование (триммеры) в количестве 2 единиц, не предусмотренные Перечнем средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимым при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 приложения №3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и подпунктом «б» пункта 8 приложения Nº 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденным приказом ФИО5 от 23.08.2021 № 590.

2. Часть предоставленной субсидии использована на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением о предоставлении субсидии. Учреждением приобретена мебель для комнаты детских инициатив (столы для ученика трапеция и стулья ученические капри лаванда, нерегулируемые по высоте, тумба для оргтехники) в количестве 32 единицы, не предусмотренная Перечнем средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятии, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 приложения №3 к государственной программе Российской Федерации «Развития образования» и подпунктом «б» пункта 8 приложения № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденным приказом ФИО5 от 23.08.2021 № 590.

На основании изложенного МАОУ СОШ Nº 17 предписано принять меры к возмещению в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) средств субсидии в размере 638 513 рублей (с последующим возвратом в краевой бюджет средств субсидии в размере 3 631 512,98 рублей), израсходованных на приобретение 34 единиц оборудования (триммеры, столы для ученика и стулья ученические, не регулируемые по высоте, тумба для оргтехники), в том числе меры по направлению требования о возврате средств субсидии к виновным должностных лицам.

Заявитель считает данное предписание недействительным и в обоснование заявленных требований ссылается на факты, подтверждающие необходимость приобретения триммеров для выполнения мероприятий в соответствии с санитарными нормами и правилами, а также указывает, что триммеры нужны для покоса сорной и карантинной растительности (амброзии).

С учетом изложенного заявитель полагает, что часть предоставленной субсидии (приобретение триммеров) использована на цели, соответствующие целям, определенным Соглашением о предоставлении Субсидии на создание дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в целях достижения результатов федерального проекта «Современная школа» и результатов регионального проекта «Современная школа» в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» (приобретение, движимого имущества для функционирования общеобразовательных организаций) - создано и оснащено 1550 дополнительных мест с соблюдением норматива стоимости оснащения одного места обучающегося средствами обучения и воспитания в размере 198 тыс. рублей.

Также, по мнению заявителя, оспариваемое предписание направлено объекту контроля одновременно с представлением от 18.07.2023, без указания суммы ущерба, причиненного публично-правовому образованию; департамент финансов вышел за пределы своей компетенции, установленной нормами БК РФ, и за рамки приказа от 23.01.023 № 8 о назначении плановой проверки САОУ СОШ № 17.

Кроме того, заявитель ссылается на отсутствие в оспариваемом предписании указания какие конкретно меры необходимо принять к возврату средств субсидии; из приведенной формулировки не ясно, что будет являться надлежащим исполнением предписания (если фактический возврат денежных средств в бюджет, то за счет каких средств надлежит осуществить перечисление; если принятие иных мер, то какой объем мер будет являться достаточным для исполнения предписания).

Таким образом, по мнению заявителя, оспариваемое предписание не отвечает критерию исполнимости, формулировки, изложенные в предписании относительно мероприятия по устранению допущенных нарушений, не конкретны, носят общий характер, не исключают их двоякого толкования. Возможность исполнения предписания поставлена в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны муниципальных органов финансового контроля.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В силу статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний муниципальный финансовый контроль департаментом финансов осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании приказа директора департамента финансов от 23.01.2023 № 8 «О назначении плановой выездной проверки муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 17 имени Николая Францевича Гастелло, пункта 1 плана контрольных мероприятий департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля на 2023 год в отношении МАОУ СОШ № 17 проведена выездная плановая проверка по вопросу осуществления расходов бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Комплексное развитие муниципального образования в сфере строительства, архитектуры, развития объектов инженерной, социальной инфраструктуры, дорожного хозяйства» в рамках реализации национального проекта «Образование» в части расходов на оснащение оборудованием, средствами обучения и воспитания за период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки МАУ СОШ № 17 от 10.05.2023 и в соответствии с полномочиями, закрепленными статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктами 7 и 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, в отношении МАУ СОШ № 17 вынесено Предписание от 18.07.2023 № 2006/28, в том числе содержащее следующее требование:

- принять меры к возмещению в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) средств субсидии в размере 638 513,00 руб. (с последующим возвратом в краевой бюджет средств субсидии в размере 631 512,98 руб.), израсходованных на приобретение 34 единиц оборудования (триммеры, столы для ученика и стулья ученические, не регулируемые по высоте, тумба для оргтехники), в том числе меры по направлению требования о возврате средств субсидии к виновным должностным лицам;

- информацию о результатах исполнения настоящего предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в департамент финансов не позднее 15.10.2023.

Так в ходе плановой выездной проверки установлены, следующие нарушения.

Согласно договору поставки товара от 08.08.2022 № 27, заключённому между ООО «НПО Кербер» и МАОУ СОШ № 17 приобретены триммеры Husqvarna 128R в количестве 2 шт. на общую сумму 100 000,00 руб. (цена за единицу 50 000,00 руб.), что подтверждается товарной накладной от 15.08.2022 № 78, актом приёма-передачи от 15.08.2022 б/н.

Оплата поставщику за указанное оборудование произведена за счёт средств субсидии, предоставленной из бюджета муниципального образования город Краснодар, на условиях софинансирования из краевого бюджета, платёжными поручениями: от 16.08.2022 № 459365 на сумму 92 999,98 руб. (средства местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из краевого бюджета ЦСР24 3Е1 S305K); от 16.08.2022 № 459364 на сумму 7 000,02 руб. (средства местного бюджета ЦСР 24 3 El S305M).

Согласно договору поставки оборудования для комнаты детских инициатив от 08.08.2022 № 28, заключённому между ИП ФИО6 и МАОУ СОШ № 17 на общую сумму 3 683 467,00 руб., поставка товара осуществлялась партиями. Согласно указанному договору, в составе отдельной партии товара на общую сумму 2 154 211,00 руб. приобретены, в том числе:

столы для ученика (трапеция), нерегулируемые по высоте, в количестве 14 шт. на сумму 222 600,00 руб. (цена за единицу 15 900,00 руб.);

стулья ученические капри лаванда, нерегулируемые по высоте, в количестве 17 шт. на сумму 299 013.00 руб. (цена за единицу 17 589.00 руб.);

тумба для оргтехники в количестве 1 шт. на сумму 16 900,00 руб., всего на сумму - 538 513.00 руб.

Приобретение указанного товара подтверждено товарной накладной от 19.08.2023 № 28/3, актом приёма-передачи от 29.08.2023 б/н.

Оплата за поставленную партию товара произведена за счёт средств бюджета муниципального образования город Краснодар (средства местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из краевого бюджета ЦСР 24 3 Е1 S305K) платёжным поручением от 08.09.2023 № 513132 на сумму 2 154 211,00 руб.

При этом, приобретенное оборудование по вышеуказанным договорам не включено в Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, утверждённый приказом ФИО5 от 23.08.2021 №590.

Согласно Федеральному закону от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрены расходы на мероприятия «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором» для достижения результатов Федерального проекта «Современная школа» (ЦСР 021Е153050) путём предоставления субсидий субъектам РФ.

При этом Субсидия предоставлялась из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств Краснодарского края, возникающих при реализации Государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утверждённой постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 № 857, на реализацию проектов, отобранных в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642.

Согласно разделу 3 государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» указанного нормативно правового акта Правительства Российской Федерации, во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года Министерством просвещения Российской Федерации реализуются мероприятия по строительству школ в рамках федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование», целевая статья расходов - ЦСР 021Е153050.

В соответствии с Приказом Минфина России от 08.06.2021 № 75н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2022 год (на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов)» по направлению расходов 53050 отражаются расходы федерального бюджета на мероприятие «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на вышеуказанное мероприятие, также по данному направлению расходов отражаются расходы бюджетов субъектов Российской Федерации - ЦСР 321Е153050 и местных бюджетов целевая статья расходов - ЦСР 243E1S305K, ЦСР 243E1S305M (средства краевого и местного бюджетов).

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», регулирующим бюджетные правоотношения, в том числе в сфере финансового обеспечения реализации государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установлены Правила (приложение № 27) предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», устанавливающие цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, целями которых является создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», а также критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации (далее - Правила).

Подпунктом «б» пункта 8 Правил (приложение № 27) установлено обязательное требование, которому должен соответствовать субъект Российской Федерации для предоставления указанной субсидии: субъект Российской Федерации должен иметь обязательства по обеспечению создания дополнительных мест с учётом прогнозируемой потребности и соблюдения современных условий обучения, включая их оснащение средствами обучения и воспитания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, а также в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций (далее - Перечень средств обучения и воспитания). Указанный перечень, критерии его формирования и требования к функциональному оснащению, а также норматив стоимости оснащения одного места обучающегося средствами обучения и воспитания утверждён приказом Министерства просвещения РФ от 23.08.2021 № 590.

При этом данное обязательство является не только критерием отбора субъекта для предоставления ему субсидии.

Так, согласно подп. «а» п. И Правил № 1642 (приложение № 27) одним из условий предоставления субсидий является наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно подп. «б» п. 11 Правил № 1642 (приложение № 27) условием предоставления субсидий, также является заключение соглашения между Министерством просвещения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

В связи с чем, без обязательства Краснодарского края оснастить за счёт средств субсидии здания школ в соответствии с Перечнем, утверждённым приказом Минпросвещения от 23.08.2021№ 590, субсидия не могла быть предоставлена.

Таким образом, Краснодарский край при расходовании средств субсидии взял на себя обязательство соблюдать Перечень средств обучения и воспитания, получил субсидии из федерального бюджета на указанных условиях и впоследствии передал средства субсидий краевого и федерального бюджета муниципальному образованию город Краснодар, что подтверждается постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 № 857, Законом от 22.12.2021 № 4616-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». 

Предоставление средств на Создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках Федерального проекта «Современная школа» осуществляется в рамках краевой программы «Развитие общественной инфраструктуры» ЦСР 321 HI53050 (.межбюджетные трансферты), соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город Краснодар от 27.01.2022 № 03701000-1-2022-006 (далее Соглашение от 27.01.2022), соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город Краснодар от 14.02.2022 № 201-825-2022-03701000000-124 (далее -Соглашение от 14.02.2022).

Предоставление субсидий в рамках Соглашения от 27.01.2022 и Соглашения от 14.02.2022 заключенных между министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - Министерство образования) и администрацией муниципального образования город Краснодар осуществлялось в соответствии с подпрограммой «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утверждённой постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 №857 (далее - краевая Подпрограмма).

В соответствии с разделом II краевой Подпрограммы предоставление и распределение субсидий местным бюджетам в рамках подпрограммы осуществляется в порядках, установленных приложениями 5, 6 к государственной программе.

В силу пункта 6 приложения 6 к государственной программе Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» (Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на создание дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором) (далее - приложение 6) субсидии предоставляются муниципальным образованиям на реализацию проектов, отобранных в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642.

Одним из условий предоставления субсидий в соответствии с пунктом 13 приложения 6 к государственной программе является реализация проекта муниципального образования и его финансовое обеспечение в соответствии с пунктами 9, 10 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4.10.2011 № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» и иными требованиями Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Согласно решению городской Думы Краснодара о местном бюджете на 2022 год от 16.12.2021 № 25 п. 6 предоставление субсидии общеобразовательным организациям на Создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках Федерального проекта «Современная школа» осуществляется в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие муниципального образования в сфере строительства, архитектуры, развития объектов инженерной, социальной инфраструктуры, дорожного хозяйства», - ЦСР 243Е1S305.

При этом, Приказом департамента финансов от 31.12.2015 № 147 «Об установлении Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету (бюджету муниципального образования город Краснодар)» для отражения направления бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ муниципального образования город Краснодар утверждены коды направления расходов ЦСР 243E1S305K, ЦСР 243E1S305M по наименованию: «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором» (средства краевого бюджета, средства местного бюджета на условиях софинансирования) в рамках федерального проекта «Современная школа».

Согласно Федеральному закону от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» расшифровка кодов целевой статьи расходов (ЦСР) 02 1 Е1 53050 следующая:

02 - Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования»;

1 Е1 - Федеральный проект «Современная школа»;

53050 «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором»

При этом расходы на мероприятие «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором» (код целевой стати расходов 53050) Федерального проекта «Современная школа» (код целевой статьи расходов 1 Е1) национального проекта «Образование» осуществлялись в рамках программ:

государственной программы «Развития образования» — код целевой статьи расходов 02 (ЦСР 02 1 Е1 53050);

государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» - код целевой статьи расходов 32 (ЦСР 32 1 Е1 53050);

муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Комплексное развитие муниципального образования в сфере строительства, архитектуры, развития объектов инженерной, социальной инфраструктуры, дорожного хозяйства»- код целевой статьи расходов 24 (ЦСР 24 3 El S305K, ЦСР 24 3 El S305M, средства краевого и местного бюджетов).

Таким образом, целью предоставления средств консолидированного бюджета муниципального образования город Краснодар в рамках всех вышеуказанных программ является исполнение мероприятия «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором» (код целевой статьи расходов 53050), что закреплено Соглашением о предоставлении субсидии от 07.02.2022 № 960 заключенного между департаментом образования администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент образования) и МАОУ СОШ № 17 (в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами (ГИИС) «Электронный бюджет» Соглашение от 26.04.2022 № 20-2022-062475).

В соответствии с приказом департамент образования на предоставление субсидии 05.05.2022 № 744 - цель предоставления субсидии МАОУ СОШ № 17: Создание дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, для достижения результатов регионального проекта «Современная школа».

На основании раздела 1 Соглашения от 07.02.2022 № 960 (в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами (ГИИС) «Электронный бюджет» Соглашение от 26.04.2022 № 20-2022-062475), МАОУ СОШ № 17 предоставлены субсидии из местного бюджета в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие муниципального образования в сфере строительства, архитектуры, развития объектов инженерной, социальной инфраструктуры, дорожного хозяйства», утверждённой постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 13.11.2014 № 8252. 

Таким образом, порядок и целевое расходование средств субсидий после их передачи МАОУ СОШ № 17 не изменился, средства подлежали целевому расходованию в соответствии с требованиями Правил № 1642 и соблюдением Перечня № 590.

Правила № 1642 устанавливают обязательные требования для применения условий расходования субсидии.

Следовательно, МАОУ СОШ № 17 при расходовании целевых средств субсидий на приобретение триммеров Husqvama 128R в количестве 2 шт., столов для ученика (трапеция), нерегулируемых по высоте, в количестве 14 шт., стульев ученических капри лаванда, нерегулируемых по высоте, в количестве 17 шт., тумбы для оргтехники в количестве 1 шт. на общую сумму - 638 513.00 руб. было обязано соблюдать положения Правил № 1642, в том числе требования подпункта «б» пункта 8 об оснащении средствами обучения и воспитания в соответствии с Перечнем № 590 (приказ Минпросвещения № 590 от 23.08.2021).

На основании вышеизложенного, департамент финансов пришел к правомерному и обоснованному выводу, что МАОУ СОШ № 17 допустило не правомерное расходование целевых бюджетных средств на приобретение данного оборудования.

Довод заявителя о том, что предписание от 18.07.2023 № 2006/28 не отвечает критерию исполнимости, признаётся судом несостоятельным.

Довод заявителя и третьего лица о том, что департамент финансов вышел за пределы своей компетенции, суд находит необоснованным, поскольку проверка последним проведена в рамках внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с приказом директора департамента финансов от 23.01.2023 № 8 о назначении плановой выездной проверки по вопросу осуществления расходов бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Комплексное развитие муниципального образования в сфере строительства, архитектуры, развития объектов инженерной, социальной инфраструктуры, дорожного хозяйства» в рамках реализации национального проекта «Образование». При этом учреждению предписано принять меры к возмещению в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) средств субсидии в размере 638 513,00 руб. (с последующим возвратом в краевой бюджет средств субсидии в размере 631 512,98 руб.).

Выдача оспариваемого предписания до истечения срока выполнения представления от 18.07.2023 № 2005/28 (не позднее 22.09.2023) в рассматриваемом случае не может являться самостоятельным основанием для признания указанного предписания недействительным, поскольку согласно письму директора МАОУ СОШ № 17 от 20.09.2023 исх. №938 «О рассмотрении представления» в спорной части представление не исполнено, в связи с чем выдача предписания № 2006/28 является законной и обоснованной.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Заинтересованное лицо представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о приобщении удовлетворить.

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении удовлетворить.

Ходатайство третьего лица о приобщении удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                        Р.А. Нигоев