АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, 

<

...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9495/24

г. Уфа

25 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2025

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2025 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плаксиной А.Ф., рассмотрел заявление

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения и предписания от 20.03.2024 по жалобе № 002/10/18.1-443/2024

третьи лица: ООО Рудреагент (109380, 

<

...>), 

ООО Специализированный застройщик «Металл-Комплект» (450103, 

<

...>), 

ООО Специализированный застройщик «Строитель» (452757, 

<

...>), 

ООО «Преображение» (450097, 

<

...>, этаж 2, офис 15), 

Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (450008, 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 01-05-01144/13 от 24.03.2024, ФИО2, доверенность от 04.12.2024 № 01-05-04228/13.

от ответчика – ФИО3, доверенность № 4 от 09.012025.

от ООО «Преображение» - ФИО4, доверенность от 25.04.20254,

иные лица, участвующие в деле, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее- Администрация, Организатор торгов) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УФАС по РБ, согласно которому просит суд признать незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее-УФАС по РБ, антимонопольный орган) от 20.03.2024 по жалобе № 002/10/18.1-443/2024 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 20.03.2024 по жалобе № 002/10/18.1-443/2024.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО Рудреагент, ООО Специализированный застройщик «Металл-Комплект», ООО Специализированный застройщик «Строитель», ООО «Преображение», Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Рудреагент" (вх. № 4181/24 от 18.03.2024) (далее — Заявитель) на действия Организатора торгов Администрации ГО г. Уфа Республика Башкортостан (далее -Организатор торгов) при организации и проведении конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (извещение №22000161610000000011, лот№1) (далее - Конкурс).

По мнению заявителя, нарушение Организатора торгов выразилось в неверном отражении информации в конкурсной документации.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Рудреагент» комиссией УФАС по РБ было вынесено решение от 20.03.2024, которым жалоба признана обоснованной.

На основании данного решения Комиссией УФАС по РБ в адрес Администрации было выдано предписание от 20.03.2024г. по жалобе № 002/10/18.1-443/2024. 

Данным предписанием комиссия УФАС по РБ предписывает организатору торгов – Администрации ГО г. Уфа РБ:

1)В течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего предписания отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе №2200016161000000001100101 от 15.03.2024г.; Протокол о результатах конкурса №2200016161000000001100102 от 18.03.2024г.; продлить прием заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (извещение № 22000161610000000011, лот №1);

2)Внести изменения в документацию о конкурсе на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (извещение № 22000161610000000011, лот №1) с учетом выводов Комиссии, содержащихся в решении от 20.03.2024 по делу № ТО 002/10/18.1-443/2024.

3)Завершить процедуру конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (извещение № 22000161610000000011, лот №1)

4)О выполнении настоящего Предписания Организатору торгов необходимо сообщить не позднее 10 рабочих дней со дня его получения, направив в адрес Башкортостанского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием антимонопольного органа, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 18.1 Закона о защите конкуренции устанавливает специальный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Основной задачей антимонопольного органа при реализации полномочий, установленных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, является оперативное пресечение нарушений действующего законодательства при проведении торгов, о чем свидетельствуют сжатые сроки рассмотрения жалоб.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Таким образом, УФАС по РБ в соответствии с порядком статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрена жалоба ООО Рудреагент.

Отношения, связанные с осуществлением комплексного развития территории, регулируются гл. 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 69 ГрК РФ заключение договора о комплексном развитии территории осуществляется по результатам торгов (конкурса или аукциона), за исключением случаев заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателем (правообладателями) в соответствии с п. 2 и 4 ч. 7 ст. 66 или со ст. 70 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 ГрК РФ порядок проведения указанных торгов устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений ст. 69 ГрК РФ и в том числе должен предусматривать требования к извещению о проведении торгов, порядок ознакомления с информацией о проведении торгов, порядок извещения организатором торгов об отказе от проведения торгов, требования к перечню документов, необходимых для участия в торгах, и порядок их предъявления участниками торгов, срок и порядок подачи заявок на участие в торгах, порядок допуска и отказа в допуске к торгам, порядок ведения протокола о результатах торгов, порядок возврата задатка, срок и порядок подписания договора о комплексном развитии территории с победителем торгов или лицом, указанным в ч. 8 и 9 ст. 69 ГрК РФ, порядок заключения договора в случае уклонения победителя торгов от заключения такого договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 N 701 утверждены Правила проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории (далее - Правила).

Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее- Администрация, организатор торгов) 16.02.2024 объявлены торги в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Извещение № 22000161610000000011 на сайте torgi.gov.ru, лот №1).

Согласно опубликованному извещению:

Дата и время начала подачи заявок: 19.02.2024 г. 9:00;

Дата и время окончания приема заявок: 13.03.2024 18:00;

Дата и время определения участников торгов: 14.03.2024 15:00;

Дата и время проведения торгов: 18.03.2024 15:00.

В соответствии с Протоколом приема заявок от 14.03.2024, опубликованного на сайте torgi.gov.ru, на участие в конкурсе было подано 4 заявки, 1 заявка отозвана, по 2 заявкам комиссией по проведению торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории в допуске к участию в конкурсе отказано по причине непредставления документов, указанных в Извещении.

В соответствии с протоколом результатов торгов от 18.03.2024, опубликованного на сайте torgi.gov.ru, конкурсные предложения единственного участника, допущенного к участию в торгах, признаны комиссией по проведению торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории соответствующими конкурсным условиям, указанным в Извещении. 

По результатам торгов в соответствии с опубликованным протоколом результатов торгов 18.03.2024 с ООО «Металл-Комплект» заключен договор № 06-КРТ/03-2024 о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Администрация ГО г. Уфа РБ с вынесенным решением УФАС по РБ, выданным Предписанием не согласилось, считает их незаконными, необоснованными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

1.В пункте 21 извещения о проведении торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан допущена техническая ошибка. Вместо «для заключения договора» следует читать «договором». При этом извещение, размещенное на сайте torgi.gov.ru содержит верную информацию о сроке уплаты цены права – в течение 10 рабочих дней с даты заключения договора о КРТ.

Проект договора о комплексном развитии территории, также входящий в состав конкурсной документации (приложение № 2 к Извещению) содержит тот же срок для уплаты цены права на заключение договора – 10 рабочих дней с даты заключения договора.

Заявитель считает, что совокупность обстоятельств – верный срок уплаты цены права в Извещении № 22000161610000000011 на сайте torgi.gov.ru, а также в проекте договора о комплексном развитии территории позволяет сделать вывод о наличии технической ошибки в тексте извещения и об отсутствии в действиях Администрации умысла на ограничение конкуренции

Кроме того, указывает на то, что вопрос о нарушении прав участников торгов наличием аналогичной технической ошибки ранее являлся предметом рассмотрения Комиссии УФАС по РБ. Решением по жалобе № 002/10/18/18.1-326/2024 от 05.03.2024 аналогичный довод подателя жалобы о правовой неопределенности порядка оплаты цены права на заключение договора о комплексном развитии территории признан Комиссией Башкортостанского УФАС необоснованным.

Согласно п. 21 Извещения № 22000161610000000011 на сайте torgi.gov.ru, (лот № 1) (далее – Извещение), цена права на заключение договора уплачивается не позднее истечения срока, установленного для заключения договора о комплексном развитии территории. 

При этом договор заключается Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице заместителя главы Администрации, в соответствии с функциями по исполнению возложенных полномочий, с участником конкурса, признанным его победителем, не позднее 30-го дня со дня размещения протокола о результатах конкурса. 

Следовательно, исходя из условий конкурсной документации, цена права на заключение договора должна быть оплачена не позднее 30-го дня со дня размещения протокола о результатах конкурса. Следовательно, исходя из условий конкурсной документации, цена права на заключение договора должна быть оплачена не позднее 30-го дня со дня размещения протокола о результатах конкурса. 

Между тем, в п. 2.5 проекта Договора, являющегося Приложением №2 к Извещению, указано: «Перечисление оставшейся суммы платежа за право заключения настоящего Договора, указанной в пункте 2.4 настоящего Договора, производится Застройщиком в полном объеме не позднее 10 рабочих дней со дня заключения настоящего Договора, на расчетный счет Администрации, указанный в разделе 9 Договора». 

В обоснование незаконности решения в части данного довода Управления Заявитель указывает на срок, указанный в карточке лота, размещенного на сайте torgi.gov.ru и в проекте договора о комплексном развитии территории, который составляет 10 рабочих дней. 

По мнению Заявителя, довод Управления о противоречии между Извещением и проектом Договора является незаконным, т.к. в карточке лота, размещенной на сайте torgi.gov.ru и проекта Договора указан корректный срок – 10 рабочих дней, что, по мнению Администрации, подтверждает техническую ошибку в Извещении. 

Вопреки доводам Заявителя, указание разных сроков уплаты цены права на заключения Договора, не свидетельствует о наличии технической ошибки, а напротив, вводит потенциальных участников торгов в заблуждение, поскольку им достоверно неизвестно какой из указанных сроков является корректным, что влечет правовую и фактическую неопределенность для потенциальных участников торгов относительно условий и может повлиять на их решение относительно участия в конкурсе. 

Ссылка Заявителя на подачу на участие в конкурсе трех заявок, а также возможности у ООО «Рудреагент» обратиться за разъяснениями конкурсной документации являются необоснованными в силу следующего. 

Подача иными лицами заявок на участие в конкурсе не является доказательством отсутствия противоречий в конкурсной документации и не могут свидетельствовать о наличии или отсутствии технических ошибок в конкурсной документации. 

Относительно довода Администрации о возможности обращения к организатору торгов с запросом о разъяснении положений конкурсной документации стоит пояснить, что направление такого запроса является правом, а не обязанностью лица, участвующего в торгах или намеревающегося подать заявку на участие в торгах. Действующее законодательство не определяет такого условия для подачи жалобы на положения конкурсной документации, как предварительное направление запроса о разъяснении положений конкурсной документации. 

Антимонопольный орган в отзыве указывает на то, что Администрацией по данному доводу приводится нерелевантная практика Управления, поскольку в Решении УФАС по РБ по жалобе № 002/10/18/18.1-326/2024 от 05.03.2024 установлено, что заявитель обращался к организатору торгов с запросом на разъяснение конкурсной документации, в котором не было вопроса о сроках уплаты цены права на заключение договора. 

В данном случае ссылка заявителя на практику рассмотрения антимонопольным органом иного дела, а также на имеющуюся судебную практику по иному делу в данном случае не могут быть приняты во внимание, поскольку при рассмотрении дел судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Согласно п.38 ПП РФ № 701 договор о комплексном развитии территории по результатам торгов, проведенных в форме конкурса, к участию в которых был допущен единственный заявитель, заключается на предложенных им условиях, которые должны соответствовать указанным в извещении о проведении торгов в форме конкурса конкурсным условиям или быть лучшими по сравнению с такими условиями.

Как следует из представленных в материалы дела документов, между Извещением и проектом Договора имеются противоречия, относительно срока уплаты цены права, что, может повлечь за собой правовую неопределенность, что является недопустимым в соответствии п.38 ПП РФ № 701.

 Заявитель не согласен с решением УФАС по РБ о признании обоснованным п. 3 жалобы о не соблюдении срока проведения торгов: Дата и время начала подачи заявок: 19.02.2024 09:00 Дата и время окончания подачи заявок: 13.03.2024 18:00 Дата и время проведения торгов: 18.03.2024 15:00.

Пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701 «Об утверждении Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, Правил определения начальной цены торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории при принятии решения о комплексном развитии территории Правительством Российской Федерации и Правил заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме» (далее – ППРФ № 701) определен минимальный срок приема заявок – не менее 20 дней со дня размещения извещения, прием заявок должен заканчиваться не ранее чем за 5 дней до дня проведения торгов. 

Извещением о проведении торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан установлен срок приема заявок – с 9:00 19.02.2024 по 18:00 13.03.2024 г., что составляет 24 календарных дня. При этом дата проведения торгов – 18.03.2024 г., т.е. составляет 5 дней со дня окончания приема заявок.

Согласно абзацу 1 статьи 190 Гражданского кодекса РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В рассматриваемом случае срок исчисляется днями (не ранее чем за 5 дней до дня проведения торгов).

Между датой окончания приема заявок 13.03.2024 г. и датой проведения торгов 18.03.2024г. промежуток составляет 5 календарных дней.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что указание времени применительно к исчислению срока между окончанием приема заявок и проведением торгов значения не имеет (поскольку данный срок исчисляется днями), в приведенных положениях конкурсной документации отсутствует нарушение законодательства. 

Таким образом, суд считает указанный в оспариваемом решении вывод УФАС по РБ о том, что Администрацией не выдержан пятидневный (120 часовой) срок, поскольку период между датой окончания подачи заявок (13.03.2024 18:00) и датой проведения торов (18.03.2024 15:00) составляет 117 часов необоснованным и несоответствующим закону.

 Администрация не согласна с доводом антимонопольного органа о том, что нарушен порядок размещения информации о торгах, выраженный в отсутствии предусмотренного срока для проведения торгов.

 Администрация в заявлении указывает на то, что поскольку постановлением о проведении торгов установлен срок публикации Извещения, а с даты публикации извещения начинает отсчет нормативный срок в 30 дней в соответствии с ППРФ № 701, правовая неопределенность в вопросе даты проведения торгов исключается. 

Кроме того, п. 2 Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории использует формулировку «срок проведения торгов». 

При этом следует отметить, что понятие «срок» не тождественно понятию «дата», соответственно законодательство не требует указания конкретной даты проведения торгов. 

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.02.2024 № 184 «О проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» установлен срок для размещения извещения о проведении торгов – в течение 5 рабочих дней со дня публикации постановления о проведении торгов на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Постановление Администрации о проведении торгов № 184 принято 15.02.2024 г. и опубликовано на официальном сайте Администрации 16.02.2024 г. по ссылке: https://ufacity.info/document/495283.html

Извещение о проведении торгов размещено на сайте torgi.gov.ru 16.02.2024 г., в срок, предусмотренный постановлением Администрации о проведении торгов от 15.02.2024 № 184.

Согласно п.п. 6, 7 ППРФ № 701, Извещение о проведении торгов подлежит размещению на официальном сайте официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) и официальном сайте органа местного самоуправления (муниципального образования) в сети "Интернет" в течение 30 дней до дня проведения торгов. 

Довод Администрации о соблюдении порядка размещения информации о торгах суд считает необоснованным в силу следующего.

Согласно п. 2 Правил № 701 торги проводятся организатором торгов на основании решения об их проведении, принятого указанными в части 3 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, организацией, в определенный в таких решениях срок. 

Из буквального толкования п. 2 Правил № 701 следует, что решение о проведении торгов должно содержать срок проведения торгов. 

Между тем, в Постановлении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.02.2024 № 184 «О проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе ГО г. Уфа РБ» не определен срок проведения торгов, что является прямым нарушением п. 2 Правил № 701. 

Указание Заявителем на соблюдение срока публикации Извещения не имеет правового значения, поскольку не заменяет собой обязанности уполномоченного органа местного самоуправления по определению срока проведения торгов в решении о проведении торгов.

Суд считает необоснованным вывод УФАС по РБ относительно ничтожности заключенного между Администрацией и ООО «Металл-Комплект» договора о комплексном развитии территории, сделанный им в оспариваемом постановлении, поскольку он сделан антимонопольным органом на основании ошибочного применения им к рассматриваемым отношениям пункта 15 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) 

 В данном случае конкурс проводился в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 N 701 "Об утверждении Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, Правил определения начальной цены торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории при принятии решения о комплексном развитии территории Правительством Российской Федерации и Правил заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме", постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.02.2024 № 184 «О проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе ГО г. Уфа РБ».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2021 N 701 "Об утверждении Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, Правил определения начальной цены торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории при принятии решения о комплексном развитии территории Правительством Российской Федерации и Правил заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме" (в редакции, действовавшей в спорный период):

-Организатор торгов в день рассмотрения заявок на участие в конкурсе и документов участников торгов и при условии предоставления задатка за участие в торгах (если решением о проведении конкурса предусмотрено предоставление указанного задатка) подписывает протокол о допуске участников торгов к участию в конкурсе, в котором указывается перечень принятых заявок на участие в конкурсе (с указанием наименований участников торгов), перечень отозванных ими заявок на участие в конкурсе, наименования участников торгов, допущенных к участию в конкурсе, а также наименования участников торгов, которым было отказано в допуске к участию в конкурсе, с указанием оснований отказа (п.65).

- Не позднее следующего рабочего дня после дня подписания протокола о допуске участников торгов к участию в конкурсе всем участникам торгов направляется уведомление о признании их участниками конкурса или об отказе в признании участниками конкурса с указанием оснований отказа.

Информация об участниках торгов, не допущенных к участию в конкурсе, размещается в открытой части электронной площадки на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" (п.66).

- Проведение конкурса должно начаться не позднее 3-го рабочего дня со дня направления указанного в пункте 66 настоящих Правил уведомления (п.67).

- Конкурс проводится в день и время либо в исчисляемый календарными днями период времени, указанные в извещении о проведении конкурса, путем ознакомления организатора торгов с содержащимися в заявках участников конкурса конкурсными предложениями, сравнения их между собой и с конкурсными условиями, выявления победителя конкурса (п.68).

- Конкурс считается завершенным со времени подписания организатором торгов протокола о результатах конкурса (п.74).

- Конкурс признается несостоявшимся в следующих случаях:

а) не было подано ни одной заявки на участие в конкурсе либо организатором торгов было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников торгов;

б) на дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе;

в) к участию в конкурсе был допущен только один заявитель. (п.75)

 - В течение одного часа со времени подписания протокола о результатах конкурса его победителю направляется уведомление о признании его победителем конкурса с приложением этого протокола, а также размещается в открытой части электронной площадки следующая информация:

а) сведения, позволяющие индивидуализировать предмет конкурса (спецификация лота);

б) перечень и содержание конкурсных предложений победителя конкурса;

в) наименование победителя конкурса. (п.76) 

- Содержащиеся в протоколе о результатах конкурса конкурсные предложения победителя конкурса включаются организатором торгов в проект договора о комплексном развитии территории, право на заключение которого являлось предметом конкурса (п.77).

 - Договор о комплексном развитии территории в 3 экземплярах подписывается организатором торгов в случае, если он имеет право (полномочие) на его заключение, либо указанным в Градостроительном кодексе Российской Федерации органом, представляющим публично-правовое образование, выступающее в качестве стороны указанного договора, и направляется победителю конкурса в течение 10 дней со дня оформления протокола о результатах конкурса (п.78).

- Экземпляр подписанного победителем конкурса договора о комплексном развитии территории должен быть направлен организатору торгов не позднее 30-го рабочего дня со дня оформления протокола о результатах конкурса (п.79).

- В случае если конкурс был признан несостоявшимся по причине участия в нем единственного участника, организатор торгов в течение 10 дней со дня оформления протокола о результатах конкурса обязан направить предложение о заключении договора о комплексном развитии территории единственному участнику конкурса с включением в проект указанного договора конкурсных предложений, указанных в заявке на участие в конкурсе такого единственного участника. (п.82)

- В указанных в пунктах 80 и 82 настоящих Правил случаях договор о комплексном развитии территории заключается путем его подписания сторонами в срок, указанный в предложении о заключении такого договора, направленном участнику конкурса, конкурсные предложения которого в соответствии с протоколом о результатах конкурса были оценены организатором торгов в качестве вторых по сравнению с конкурсными предложениями победителя конкурса, или единственному участнику конкурса (п.83).

Рассмотрение жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентировано ст. 18.1 Закона о защите конкуренции. 

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном ст. 18.1, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции (ч. 3 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции). 

Административный порядок обжалования в антимонопольный орган действий организаторов торгов, аукционной или конкурсной комиссии является оперативным и направлен на пресечение нарушений со стороны названных лиц, а также предотвращение нарушения прав участников. 

В случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции). 

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 ст. 18.1, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным (ч. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции). 

Антимонопольный орган считает, что Закон о защите конкуренции связывает запрет на заключение договора не с моментом получения уведомления о принятии жалобы к рассмотрению (и тем более не с датой его регистрации), а с момента ее направления. 

Жалоба от ООО «Рудреагент» поступила в Управление 18.03.2024, что подтверждается отметкой канцелярии УФАС по РБ. 

Протокол о результатах конкурса опубликован 18.03.2024 16:19 (МСК+2). 

Уведомление о приостановлении торгов Управлением отправлено в адрес ООО «Рудреагент» и Организатора торгов 18.03.2024 в 16:34 по адресам электронной почты cityadm@ufacity.info, ukrt@ufacity.info что подтверждается скриншотом с внутренней системы электронного документооборота ФАС России. 

Адрес электронной почты ukrt@ufacity.info указан в извещении о проведении торгов как адрес организатора торгов. Учитывая оперативный характер административной процедуры обжалования торгов, данный адрес электронной почты должен обеспечивать непосредственное и оперативное поступление в адрес организатора торгов информации и значимых уведомлений от контролирующих органов, в том числе уведомления о приостановлении торгов. 

Суд считает, что при условии признания заявок двух участников несоответствующими условиям извещения и наличии только одного допущенного к оценке и сопоставлению заявок участника, то есть при наличии высокой вероятности обжалования торгов участниками, чьи заявки были отклонены, организатор торгов, действуя разумно и добросовестно, а также в целях обеспечения конкуренции, имел возможность перед подписанием договора проверить электронную почту, на которую как следует из материалов дела, уже через 15 минут после опубликования протокола о результатах конкурса (18.03.2024 16:19 (МСК+2) 18.03.2024 в 16:34, было отправлено письмо УФАС по РБ, содержавшее уведомление о приостановлении торгов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что являются обоснованными и законными выводы антимонопольного органа о том, что жалоба ООО "Рудреагент" на действия Организатора торгов Администрации ГО г. Уфа Республика Башкортостан при организации и проведении конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (извещение №22000161610000000011, лот№1) признана обоснованной, поскольку УФАС по РБ установлено и подтверждается материалами дела, что имеются противоречия между Извещением и проектом Договора относительно срока уплаты цены права; уполномоченным органом местного самоуправления в решении о проведении торгов не определен срок проведения торгов, с учетом того, что договор о комплексном развитии территории с ООО «Металл-Комплект» подписан в день опубликования протокола о результатах конкурса (18.03.2024 16:19 (МСК+2), в то время как в адрес организатора торгов по электронной почте 18.03.2024 в 16:34 было отправлено письмо УФАС по РБ, содержавшее уведомление о приостановлении торгов.

При таких обстоятельствах, негативные последствия необеспечения организатором торгов своевременного получения юридически значимых сообщений не могут возлагаться на других участников торгов и ограничивать конкуренцию. 

Кроме того, при наличии у организатора торгов права самостоятельного установления дополнительных критериев конкурса, указанные критерии не должны нарушать антимонопольное законодательство.

Как следует из письменных пояснений заявителя по делу и материалов дела Администрацией исполнено обжалуемое предписание УФАС по РБ, произведены следующие мероприятия:

Заключенный ранее договор № 06-КРТ/03-2024 от 18.03.2024 о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан с Обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Металл-Комплект» (далее – ООО СЗ «Металл-Комплект») расторгнут по соглашению сторон от 01.08.2024.

Продлен срок приема заявок, т.е. торги продолжены.

В процессе проведения единой процедуры торгов, в которой изначально ООО СЗ «Металл-Комплект» был объявлен победителем и с ним заключен договор, ООО СЗ «Металл-Комплект» в добровольном порядке заключил соглашение о расторжении договора, представил новую заявку на участие в торгах, а позднее отозвал указанную заявку.

В соответствии с протоколом о проведении торгов в форме конкурса от 07.10.2024 победителем конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки признано ООО «Преображение». Договор о комплексном развитии территории от 5 ноября 2024 года № 09-КРТ/11-24 заключен по итогу торгов проведенных по Извещению №22000161610000000011 на сайте torgi.gov.ru, лот №1. На основании указанного протокола и конкурсного предложения сторонами заключен договор о комплексном развитии территории о комплексном развитии территории.

Администрация указывает на то, что договор о комплексном развитии территории от 5 ноября 2024 года № 09-КРТ/11-24 исполняется сторонами. В рамках исполнения договора платежным поручением от 14.01.2025 года № 1 в адрес Администрации перечислена оплата по договору в размере 60869071,35 рублей.

На основании изложенного, ввиду недоказанности наличия совокупности условий для признания решения и предписания антимонопольного органа недействительными (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности), у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова