АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-3586/2019

24  мая 2021 года

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 24 мая 2021 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ОГРН1020502625615, ИНН 

<

***>) 

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН317052100000320, ИНН  

<

***>)

о взыскании полученного гранта  на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 700 000 руб., 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, глава КФХ ФИО2) о взыскании полученного гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 700 000 руб.

К  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - казначейство).

Определением от 03.03.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда по делу №А15-3567/2019.

Определением от 30.10.2020 производство по делу  возобновлено.

Определением  от 21.04.2021 судебное разбирательство отложено на 17.05.2021.

В обоснование исковых требований Министерство указало в исковом заявлении, что в ходе проведения Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан выездной проверки использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации  «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», выявлено, что главе КФХ ФИО2 неправомерно предоставлен грант в размере 2 700 000 руб. на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства,  в нарушение подпункта «а» Положения о конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров и подпункта «и» пункта 6 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РД от 15.05.2012 №160. В ходе судебного разбирательства представитель истца пояснил, что нарушение было выявлено УФК РД при проведении проверки, поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.

Глава  КФХ ФИО2 в суд не явился, явку своего представителя не обеспечил. В отзыве на исковое заявление ответчик требования министерства не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве. В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснил, что на момент перечисления гранта ФИО2, все условия со стороны ответчика были соблюдены, все средства использованы по целевому назначению, у главы КФХ на праве субаренды был земельный участок площадью 250 га.  Представитель КФХ также отметил, что фермерское хозяйство ФИО2 успешно работает, коровник построен, крупный рогатый скот закуплен, проверяющие Минсельхозпрода ставят это хозяйство в пример. По мнению представителя ответчика, главой КФХ ФИО2 не было допущено каких-то нарушений Порядка  предоставления гранта. 

Третье лицо (УФК по РД), извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило,  в отзыве от 11.12.2019 №103-12-06/4942 поддержало требования Минсельхоза РД, просило удовлетворить их в полном объеме.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, ответчика и третьего лица, извещенных  надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. 

Исследовав  письменные материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом,  глава КФХ ФИО2 обратился  в министерство с заявлением  о предоставлении в 2017 году гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 700 000 руб. на цели, указанные в бизнес-плане (строительство коровника на 50 голов КРС и приобретение поголовья дойных коров возраст 2-3 года), приложив, в том числе,  выписку из похозяйственной книги.

Министерство и глава КФХ ФИО2 заключили Соглашение от 13.11.2017 №1611 о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства  в  размере 2 700 000 руб. на строительство коровника на 50 голов КРС и приобретение поголовья дойных коров возраст 2-3 года.

Данным Соглашением утвержден план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет средств гранта на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Соглашения  министерство вправе направлять получателю требование об обеспечении возврата гранта в республиканский бюджет Республики Дагестан в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно пункту 4.3.1 Соглашения получатель обязуется осуществлять свою деятельность на территории Республики Дагестан не менее пяти лет со дня получения гранта и создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 1 000, 0 тыс. руб. гранта.

Платежным поручением от 28.11.2017 №199911 УФК по Республике Дагестан (Минсельхозпрод РД) перечислило ФИО2  2 700 000 рублей гранта.

Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан в июне - сентябре 2018 года проведена плановая проверка Минсельхозпрода РД на предмет использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы».

По результатам проверки сделан вывод, что главой КФХ ФИО2 неправомерно получен грант в размере 2 700 000 руб. на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в нарушение подпункта «а» пункта 2.2 Положения о конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров, утвержденного приказом Минсельхозпрода РД от 05.04.2017 №097, представлены документы, содержащие неполные сведения; в нарушение подпункта «и» пункта 6 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РД от 15.05.2012 №160  представлена выписка из похозяйственной книги, содержащая неполные сведения. 

По итогам проведения проверки Управлением Федерального казначейства по РД в Минсельхозпрод РД направлены представление от 18.10.2018 №103-21-08/4788 и предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения предписания мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе,  и главе КФХ ФИО2

Выявленные казначейством нарушения послужили основанием для направления в адрес главы КФХ ФИО2 претензии  от 21.03.2019 №12-04/1-10-940/19 с предложением обеспечить возврат гранта в сумме 2 700 000 руб., полученного на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в течение пятнадцати дней со дня получения претензии. В претензии также указывалось, что в случае не исполнения данного требования Министерство обратиться в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о взыскании гранта.

Выявленные казначейством нарушения выдачи КФХ гранта на создание и развитие  крестьянского (фермерского) хозяйства выразилось в представлении документов, в которых не содержатся исчерпывающие сведения о личном подсобном хозяйстве заявителя и сроке его деятельности. Казначейство сочло, что министерству следовало отказать в выдаче гранта, а уже выданный грант - возвратить. 

Главой  КФХ ФИО2 претензия министерства оставлена  без удовлетворения. 

Министерство обратилось в арбитражный суд с иском о принудительном взыскании с главы КФХ 2 700 000 рублей гранта, полученного на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 2 которой субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Таким образом, возврат гранта возможен в случае нарушения условий его предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление гранта.

Постановление Правительства РД от 15.05.2012 №160 (ред. от 28.03.2019) утвержден  Порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Порядок), действовавший в рассматриваемом периоде.

Отбор крестьянских (фермерских) хозяйств для получения грантов на их создание и развитие осуществляется в виде открытого конкурса, проводимого министерством (пункт 2 Порядка №160).

Согласно подпункту «и» пункта 6 Порядка для участия в конкурсном отборе заявитель представляет непосредственно в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, либо посредством многофункциональных центров предоставления государственных услуг (далее - МФЦ), либо через единый портал государственных и муниципальных услуг , в числе прочих документов,  копию документа (свидетельство, диплом и т.д.), подтверждающего получение среднего или высшего сельскохозяйственного образования или дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности, или трудовой стаж в сельском хозяйстве, или выписку из похозяйственной книги, содержащую сведения о сроке деятельности личного подсобного хозяйства заявителя.

При выявлении фактов неправомерного получения или необоснованного (нецелевого) расходования гранта, представления заявителем недостоверной информации, неисполнения условий соглашения о предоставлении гранта, министерство принимает решение о возврате средств гранта в республиканский бюджет Республики Дагестан в полном объеме при установлении фактов неправомерного получения гранта (пункт 14 Порядка № 160).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон №112-ФЗ), в соответствии с которым учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, ведущихся органами местного самоуправления поселений (городских округов). Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1 статьи 8).

В похозяйственной книге содержатся основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (пункт 2 статьи 8 Закона №112-ФЗ).

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 8 Закона №112-ФЗ).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 № 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - Порядок №345).

Ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений (городских округов), на территории которых имеются хозяйства (пункт 1 Порядка №345).

В разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями (пункт 23 Порядка N 345).

В разделе III указывают количество сельскохозяйственных животных, оно записывается после их пересчета в натуре в присутствии главы хозяйства и (или) взрослых членов хозяйства. Пересчет сельскохозяйственных животных в натуре производится в то время дня, когда сельскохозяйственные животные находятся в усадьбе. Поголовье птицы, количество пчелосемей записывается по опросу главы хозяйства или взрослого члена хозяйства (пункт 25 Порядка № 345).

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 № П/103, исходя из которого выписка из похозяйственной книги содержит в числе прочего: вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, его площадь, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, реквизиты похозяйственной книги (номер, дату начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги).

При проведении проверки, казначейством,  на основании представленной ФИО2, как заявителем на получение гранта, выписки из похозяйственной книги, сделан вывод о том, что им представлен документ, который не содержит исчерпывающие сведения о личном подсобном хозяйстве заявителя и сроке его деятельности.

Судом установлено, что представленная предпринимателем при получении гранта выписка из похозяйственной книги №1 от 04 мая 2017 г., подписана главой администрации Кулинского сельского поселения, в разделе №1 указаны члены хозяйства (4 члена хозяйства), в разделе №2  - сведения о жилом доме, в  разделе №3  указано, что ФИО2 ведет личное подсобное хозяйство с 2005 года.

Кроме того, главой администрации Кулинского сельского поселения по запросу суда представлена выписка из похозяйственной книги, содержащая сведения о ФИО2 по состоянию на 2017 года с указанием основных сведений о личном подсобном хозяйстве. 

В представленной главой администрации выписке из похозяйственной книги (справка №467)  05.05.2021 содержатся три раздела. В разделе № 1 записаны члены хозяйства, в разделе N 2 – земля, находящаяся в пользовании   - 0.22 га, в разделе № 3  - скот, являющийся собственностью хозяйства (КРС – 13 голов, овцы всех пород – 55 голов). 

В ходе судебного разбирательства представитель министерства пояснил, что выписка из похозяйственной книги несет в себе информацию только о сроке ведения личного подсобного хозяйства, другие сведения, содержащиеся в указанной выписке, не имеют значения для предоставления гранта, документы о наличии у претендента земельного участка представляются отдельно.

Таким образом, довод  министерства о нарушении главой КФХ подпункта «и» пункта 6 Порядка №160 является необоснованным.

Ответчиком также представлена копия договора субаренды земельного участка №05АА1860639 от 21.03.2017 на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 250 га с кадастровым номером 05:28:000022:12/2, сроком до 25.10.2028, который был приложен к заявлению  на получение гранта.

Таким образом, вывод казначейства о том, что документы, представленные ФИО2, как заявителем на получение гранта, не содержатся исчерпывающие сведения о личном подсобном хозяйстве заявителя и сроке его деятельности, являются необоснованными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что доказательства, подтверждающие наличие безусловных оснований для предъявления требования о возврате гранта, в материалы дела не представлены. Цели, изложенные в государственной программе, достигнуты.

Суд, исходя из наличия в деле доказательств, подтверждающих факт отсутствия обязательства  КФХ ФИО2  по возврату гранта, приходит к выводу о том, что в исковых требования Минсельхозпрода РД следует отказать.

Поскольку факт несоблюдения ответчиком условий получения гранта не подтвержден результатами проверки УФК по РД, доказательства обратного в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика гранта.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку министерство  освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестана отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                         Ф.И. Магомедова