ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-629/2017

город Ростов-на-Дону

07 июля 2017 года

15АП-8797/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Ильиной М.В., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 12.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Кагальницкого района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 28.04.2017 по делу № А53-629/2017

по иску Администрации Кагальницкого района Ростовской области 

к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, обществу с ограниченной ответственностью «Кагальник-Агро»

при участии третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения

о признании права собственности,

принятое судьей Прокопчук С.П.,

УСТАНОВИЛ:

администрация Кагальницкого района Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании за муниципальным образованием «Кагальницкий район» права собственности на недвижимое имущество – подъездную автомобильную дорогу к х. Лугань, кадастровый номер 61:14:0600011:1485, расположенную по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х. Лугань, ул. Кочубея, и земельный участок с кадастровым номером  61:14:0000000:7235, площадью 7 793 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, 430 м северо-восточнее х. Лугань.

Протокольным определением от 22.03.2017 произведена замена ненадлежащего ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области надлежащими ответчиками - Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, обществом с ограниченной ответственностью «Кагальник-Агро» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Решением суда от 28.04.2017 в иске отказано.

Истец обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК  РФ, просил решение суда отменить, иск удовлетворить.

Жалоба мотивирована тем, что исходя из фактических обстоятельств дела, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельные участки, зарегистрировать право собственности муниципального образования на вновь построенный объект во внесудебном порядке не представляется возможным. ООО «Кагальник-Агро» в судебном заседании не возражало против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании истец жалобу поддержал.

В судебное заседание не явились представители ответчиков, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. Жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановлений Правительства РО от 25.09.2013 № 590 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной системы», от 29.12.2014 №884 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 №590», за счет средств областного и местного бюджетов Администрацией Кагальницкого района Ростовской области была построена подъездная автомобильная дорога к х. Лугань.

Строительство дороги было завершено 12.10.2015, что подтверждается актом №1 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 12.10 2015.

Разрешение администрации Кагальницкого района на ввод объекта в эксплуатацию (за подписью главного архитектора Кагальницкого района-заведующего сектором архитектуры) было выдано Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района 21.03.2016.

В целях регистрации права собственности за Муниципальным образованием «Кагальницкий район» на объект недвижимости - подъездную автомобильную дорогу к х. Лугань, кадастровый номер 61:14:0600011:1485, расположенную по адресу: Ростовская область, Кагальницкий района, х. Лугань, ул. Кочубея, Администрация Кагальницкого района 13.12.2016 (посредством обращения в многофункциональный центр) обратилась в Межмуниципальный отдел по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по РО с заявлением о регистрации права собственности на вышеуказанную дорогу.

26.12.2016 решением №61/017/003/2016-2349 государственная регистрация была приостановлена на срок до 25.01.2017, в связи с тем, что Администрацией Кагальницкого района в качестве основания для государственной регистрации права собственности на вновь возведенный объект — строительство подъездной автомобильной дороги к х. Лугань представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а не правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен этот объект. По данным ЕГРП право на земельный участок, на котором расположен вновь возведенный объект - строительство подъездной автомобильной дороги к х. Лугань не зарегистрировано; выявлены противоречия: по данным государственного кадастра недвижимости вновь возведенный объект - строительство подъездной автомобильной дороги к х. Лугань расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами: 61:14:0000000:1373, 61:14:0600011:1501, однако в разрешении, на ввод объекта в эксплуатацию от 21.12.2016 №61-RU 61514301-00-2016 данный объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами: 61:14:0000000:7235, 61:14:0600011:1501.

Так, в целях осуществления строительства объекта Администрацией Кагальницкого района было принято постановление от 26.11.2013 №1333 «О предварительном согласовании места размещения объекта «Строительство подъездной автомобильной дороги к х. Лугань Кагальницкого района Ростовской области». Приложением к данному постановлению является акт выбора земельного участка и согласованный план земельного участка. Испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 23 600 кв.м, находится на землях Иваново-Шамшевского сельского поселения. Площадь земельного участка подлежит уточнению в стадии разработки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Согласно акту выбора земельного участка и плану земельного участка часть дороги проходила по земельному участку с кадастровым номером 61:14:0600011:1386, часть по земельному участку с кадастровым номером 61:14:0600011:1373, часть по земельному участку из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Администрацией Кагальницкого района Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района было выдано разрешение от 29.10.2014 №RU61514000-10 на строительство объекта: строительство подъездной автомобильной дороги к х. Лугань, протяженностью 803,94 м, шириной 4,5 м, площадью земельного участка - 2,36 га, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х. Лугань, ул. Кочубея.

Для формирования земельного участка в целях строительства дороги была проведена работа по выделу и формированию трех земельных участков под дорогой.

Так, в соответствии со схемой расположения подъездной автомобильной дороги к х. Лугань, данная дорога располагается на трех земельных участках: с кадастровыми номерами 61:14:0000000:1471, 61:14:0000000:1373 и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с проектом на строительство подъездной автомобильной дороги к х. Лугань и договором на проведение кадастровых работ по формированию земельных участков, заключенного между ООО «Аршин» и Администрацией Кагальницкого района Ростовской области, ООО «Аршин» проводило кадастровые работы в отношении трех земельных участков, на которых расположена дорога:

61:14:0000000:1471 (выдел из земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600011:1386) - раздел земельного участка, изъятие под дорогу 12205 кв.м., образован земельный участок с кадастровым номером 61:14:0600011:1501;

61:14:0000000:1487 (выдел из земельного участка с кадастровым номером 61:14:0000000:1373)- раздел земельного участка, изъятие под дорогу 9355 кв.м;

образование земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 7793 кв.м, образован земельный участок с кадастровым номером 61:14:0000000:7235.

По первому земельному участку: земельный участок с кадастровым номером 61:14:0600011:1386 площадью 563,18 га, находился в собственности ООО «Кагальник- Агро», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 61 -АЖ 651594 от 15.12.2011.

03.11.2015 осуществлен раздел указанного земельного участка, в результате которого был образован, в том числе земельный участок площадью 122 358 кв.м, с кадастровым номером 61:14:0600011:1471.

На основании договора купли-продажи от 25.12.2015 ООО «Кагальник-Агро» осуществлена продажа указанного земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600011:1471 ФИО3 Согласно выписке из ЕГРП право собственности на земельный участок было зарегистрировано 19.01.2016 за ФИО3

В дальнейшем, в целях формирования земельного участка под дорогой осуществлен раздел земельного участка площадью 122 358 кв.м. с кадастровым номером 61:14:0600011:1471, в результате которого были образованы 2 земельных участка, в том числе земельный участок площадью 12 205 кв.м (под дорогой) с кадастровым номером 61:14:0600011:1501 (дата внесения в государственный кадастр недвижимости 03.11.2016). Собственник, подарил земельный участок Муниципальному образованию «Кагальницкий район» 09.01.2017.

10.01.2017 Администрацией Кагальницкого района (посредством обращения в многофункциональный центр) подано заявление в Межмуниципальный отдел по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по РО о регистрации права собственности за Муниципальным образованием «Кагальницкий район» на вышеуказанный земельный участок. Основание регистрации: договор дарения от 09.01.2017. Срок регистрации права собственности - 20.01.2017.

По второму земельному участку: указанный в акте выбора земельного участка и разрешении на строительство, земельный участок с кадастровым номером 61:14:0000000:1373 находился в общедолевой собственности (паевые земли) гр. ФИО4, которая, являясь участником долевой собственности, произвела выдел своих долей из долевой собственности и 17.06.2016 года на основании договора купли- продажи передала в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Кагальник-Агро» земельный участок с кадастровым номером 61:14:0600011:1487 (кадастровый паспорт от 02.12.2016 №61/001/16-1263594), площадью 12621650 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х.Середин, в 3,303 км на северо-запад от северо-восточной его окраины, категории: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства в границах, установленных в соответствии с действующим законодательством. Право собственности зарегистрировано в Росреестре за №61-61/015-61/017/002/2016-1375/2 от 27.06.2016.

14.12.2016 года Администрацией Кагальницкого района в адрес ООО «Кагальник-Агро» было направлено письмо с предложением рассмотреть вопрос о передаче части (9 355 кв.м) выше указанного земельного участка в собственность муниципального образования «Кагальницкий район».

15.12.2016 в адрес главы Кагальницкого района поступил ответ о намерении после регистрации права собственности на земельный участок площадью 9355 кв.м передать земельный участок в собственность Муниципального образования «Кагальницкий район». В последствии 20.12.2016 между ООО «Кагальник-Агро» и Муниципальным образованием «Кагальницкий район» был подписан предварительный договор  безвозмездной передачи земельного участка площадью 9355 кв.м из земель земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600011:1487.

ООО Кагальник-Агро» обратился в ООО «Аршин» в целях проведения кадастровых работ по разделу вышеуказанного земельного участка.

Кадастровым инженером подготовлен межевой план на земельный участок с кадастровым номером 61:14:0600011:1487 с целью раздела на два земельных участка: 61:14:0600011:1487:ЗУ1 площадью 9355 кв.м (под дорогой) и 61:14:0600011:1487:ЗУ2 площадью 12612295 кв.м.

31.10.2016 в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области было подано заявление о постановке на кадастровый учет двух земельных участков, образованных путем раздела вышеуказанного земельного участка. Границы земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600011:1487 уточнены в соответствии с требованиями земельного законодательства, и на момент проведения кадастровых работ по разделу не имели пересечений с другими земельными участками.

09.11.2016 ФГБУ было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, в связи с тем, что сумма площадей образуемых земельных участков не соответствует площади исходного земельного участка. Было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для устранения данного несоответствия и представить исправленный межевой план.

Впоследствии вышеуказанные замечания устранены и направлены дополнительные документы (заявка №30-4072592 от 07.12.2016).

Однако 19.12.2016 было вынесено решение об отказе в снятии приостановления, т.к. установлено, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600009:28, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, а именно: по сведениям о местоположении границ образуемого земельного участка 61:14:0600011:1487:ЗУ2, содержащимся в межевом плане от 06.12.2016 года, подготовленного в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600011:1487.

По третьему земельному участку: земельный участок, образованный из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 7793 кв. м. был поставлен на кадастровый учет 14.12.2016. Согласно кадастровому паспорту от 14.12.2016 №61/001/16-1315068 земельному участку по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, 430 м северо-восточнее х. Лугань присвоен кадастровый номер 61:14:0000000:7235, разрешенное использование: участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений,объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.

15.12.2016 (посредством обращения в многофункциональный центр) Администрация Кагальницкого района обратилась в Межмуниципальный отдел по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по РО с заявлением о регистрации права собственности Муниципального образования  «Кагальницкий район» на земельный участок кадастровым номером 61:14:0000000:7235 на котором располагается часть подъездной автомобильной дороги к х. Лугань.

Однако 28.12.2016 решением №61/017/003/2016-2370 государственная регистрация была приостановлена на срок до 27.01.2017, в связи с тем, что в качестве правоустанавливающего документа представлены акт приемки законченного, строительством объекта от 12.10.2015 №1 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 21.03.2016 №61514301-01-2016, а не свидетельство о праве собственности на объект.

Администрация Кагальницкого района, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, полагая, что зарегистрировать право собственности за муниципальным образованием «Кагальницкий район» на вновь возведенный объект - подъездная автомобильная дорога к х. Лугань, кадастровый номер 61:14:0600011:1485, расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х. Лугань, ул. Кочубея в виду отсутствия правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположен этот объект, во внесудебном порядке не представляется возможным, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о признании права собственности за муниципальным образованием «Кагальницкий район» на недвижимое имущество - подъездную автомобильную дорогу к х. Лугань, кадастровый номер 61:14:0600011:1485, расположенную по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, х. Лугань, ул. Кочубея, и на недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 61:14:0000000:7235, площадью 7793 кв. м., расположенный по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, 430 м северо-восточнее х. Лугань.

Отказывая в иске суд первой инстанции указал на избрание истцом ненадлежащего способа защиты.

Так, выбор способа защиты является правом истца, который в соответствии с пунктами 4 и 5 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации формулирует в заявлении исковое требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), и фактическое обоснование заявленного требования – обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования (основания иска), однако правовая квалификация правоотношений является прерогативой суда (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22).

В обоснование заявленных требований истцом представлены вписки из ЕГРП, из ЕГРН, разрешение на строительство, акт приемки законченного строительства, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предварительный договор, кадастровые паспорта земельных участков и сооружения, справки и расписки.

Указанные отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области в установленном законом порядке не оспорены.

Основания, послужившие основаниями для отказов, не устранены, необходимые участки под дорогой до настоящего времени не выделены и на кадастровый учет не поставлены.

В связи с этим иск администрации о признании права собственности на вышеназванные подъездную автомобильную дорогу и земельный участок не  соответствует фактическим обстоятельствам, положенным в основу заявленного требования, применимым положениям законодательства и не является надлежащим способом защиты права.

Принимая во внимание, что у истца в настоящее время не утрачена возможность государственной регистрации права собственности на указанные подъездную автомобильную дорогу и земельный участок в административном порядке при наличии оснований, предусмотренных земельным законодательством, либо на основании судебного решения, принятого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции указал, что в данном случае, избрание истцом ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Дополнительно апелляционный суд отмечает следующее.

Как изложено выше, первый земельный участок с кадастровым номером 61:14:0600011:1501 под рассматриваемой дорогой зарегистрирован на праве собственности за истцом.

В отношении второго земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600011:1487:ЗУ2, как пояснил истец, в настоящее время осуществляется устранение выявленных расхождений, связанных с пересечением данным участком границ иного земельного участка.

В регистрации права на третий земельный участок с кадастровым номером 61:14:0000000:7235 истцу отказано в связи с тем, что в качестве правоустанавливающего документа представлены акт приемки законченного, строительством объекта от 12.10.2015 №1 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 21.03.2016 №61514301-01-2016, а не свидетельство о праве собственности на объект.

Для целей регистрации права собственности на спорную дорогу истцу необходимо завершить оформление прав на земельный участок с кадастровым номером 61:14:0600011:1487:ЗУ2, после чего у него не будет утрачена возможность обратиться в регистрационную службу с заявлением о регистрации права на спорный объект - дорогу - с приложением документов, подтверждающих право собственности на земельные участки 61:14:0600011:1501, 61:14:0600011:1487:ЗУ2, а также документов, подтверждающих законность предоставления для целей строительства указанной дороги земельного участка  61:14:0000000:7235 и ввода объекта в эксплуатацию.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 61:14:0000000:7235 документами, подтверждающими право истца на осуществление строительства на земельном участке на законных основаниях, и являющимися достаточными для регистрации права истца на спорный объект, являются документы, подтверждающие предоставление уполномоченным лицом данного земельного участка истцу для целей строительства дороги.

В случае отказа регистрирующего органа в регистрации права истца на спорную дорогу по мотивам отсутствия регистрации права на земельный участок с кадастровым номером  61:14:0000000:7235, истец вправе обжаловать данное решение в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.04.2017 по делу № А53-629/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Т.Р. Фахретдинов

СудьиМ.В. Ильина

Н.Н. Мисник