АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Я

Дело № А45-25635/2023

г. Новосибирск

13 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ликаренко К.О.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск,

 к муниципальному казенному учреждению города Новосибирска "Центральное" (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск, 

третье лицо - МУП «САХ», 

о взыскании задолженности в размере 265 431 руб. 60 коп., пени в размере 2 406 руб. 57 коп. за период с 07.08.2023 по 31.08.2023, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 978 руб. 01 коп. за период с 07.08.2023 по 31.08.2023,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: (до перерыва) ФИО2, доверенность от 09.10.2023, паспорт, диплом,

ответчика: ФИО3, доверенность от 16.01.2024, паспорт, диплом,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению города Новосибирска "Центральное" (далее - ответчик) о взыскании задолженности в размере 265 431 руб. 60 коп., пени в размере 2 406 руб. 57 коп. за период с 07.08.2023 по 31.08.2023, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 978 руб. 01 коп. за период с 07.08.2023 по 31.08.2023.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на заключенный между сторонами муниципальный контракт на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в Заельцовском районе города Новосибирска в 2023 году.

Поскольку ответчик не оплатил услуги, оказанные до расторжения в одностороннем порядке контракта, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик отзывом и в ходе судебного заседания возражает против удовлетворения исковых требований, при этом ссылается на то, что недобросовестность истца по невыполнению условий муниципального контракта подтверждается 

решение

м Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 23.06.2023, которым ИП ФИО1 включена в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением от 11.12.2023 Арбитражного суда Новосибирской области привлечено третье лицо не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие «САХ». 

В судебное заседание представитель МУП «САХ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит исковые требования не подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 13.02.2023 муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Центральное (далее - МКУ «Центральное»), именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Индивидуальный предприниматель ФИО1, именуемая в дальнейшем «Исполнитель», с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», и каждый в отдельности «Сторона», с соблюдением требований Федерального законаот 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для^обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактнойсистеме), при способе определения Исполнителя электронный аукцион (протоколподведенияитоговопределенияпоставщика (подрядчика,

исполнителя) № 0851300006423000003 от 02.02.2023) заключили контракт (далее - Контракт) на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в Заельцовском районе города Новосибирска в 2023 году (далее -Услуги) по заданию Заказчика в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение № 1 к Контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно условиям Контракта цена составляет 2100000 (два миллиона сто тысяч) рублей, НДС не предусмотрен на основании НДС не предусмотрен на основании статьи 346.11 главы 26.2 НК РФ (далее - цена Контракта).

Согласно условиям Контракта Исполнитель оказывает услуги в соответствии с Описанием объекта закупки. Срок и место оказания услуг определяется в соответствии с Описанием объекта закупки:  дата начала исполнения Контракта: 15.02.2023; дата окончания исполнения Контракта: 31.12.2023 года, до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту в полном объеме.

В соответствии с Описанием объекта закупки Контракта Исполнитель гарантирует своевременное, качественное выполнение услуг, без сбоев и простоев, в соответствии с требованиями нормативных документов.

Кроме того, в соответствии с Описанием объекта закупки Контракта оказание услуг Исполнителем должно соответствовать: «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр); Правилам благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска" (утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 N 469); Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; постановлению мэрии города Новосибирска от 06 июля 2016 года № 3002 «О системах мусороудаления в городе Новосибирске и признании утратившими силу отдельных постановлений мэрии города Новосибирска».

В соответствии с пунктом 6.1. Контракта Исполнитель гарантирует, что оказываемые Услуги соответствуют требованиям, установленным в Контракте, обязательным нормам и правилам, регулирующим данную деятельность (ГОСТ, ТУ), а также иным требованиям законодательства Российской Федерации, действующим на момент оказания Услуг.

В соответствии с пунктом 5.4.1. Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями Контракта и -направить документ о приемке, указанный в п. 4.2 Контракта.

В соответствии с пунктом 5.4.2. Контракта Исполнитель обязан своевременно представить по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

В соответствии с пунктом 5.4.3. Контракта Исполнитель обязан обеспечивать соответствие результатов Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т. п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответственность за соблюдение правил и техники безопасности, безопасности дорожного движения в местах оказания услуг, охраны труда, правил пожарной безопасности и экологических норм при оказании услуг по муниципальному контракту несет Исполнитель в соответствии с требованиями законодательства российской федерации и условиями Контракта.

На выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в Заельцовском районе города Новосибирска в 2023 году, Заказчиком выдавались технические задания Исполнителю Контракта: техническое задание № 5 от 10.05.2023, техническое задание № 12 от 03.05.2023, техническое задание № 10 от 02.05.2023, техническое задание № 13 от 10.05.2023, техническое задание № 15 от 04.05.2023, техническое задание № 16 от 04.05.2023, техническое задание № 17 от 04.05.2023, техническое задание № 18 от 04.05.2023, техническое задание № 19 от 05.05.2023, техническое задание № 20 от 05.05.2023, техническое задание № 21 от 10.05.2023, техническое задание № 22 от 10.05.2023, техническое задание № 23 от 15.05.2023, техническое задание № 24 от 17.05.2023, техническое задание № 25 от 17.05.2023, техническое задание № 26 от 19.05.2023, техническое задание № 27 от 22.05.2023, техническое задание № 28 от 22.05.2023, Техническое задание № 29 от 24.05.2023, техническое задание № 30 от 24.05.2023, техническое задание № 31 от 25.05.2023, техническое задание № 32 от 29.05.2023, техническое задание № 33 от 29.05.2023.

Судом установлено и истцом документально не опровергнуто, что Исполнитель Контракта - ИП ФИО1 выдаваемые Заказчиком технические задания не выполнил, оказание услуг по Контракту не осуществлял.

Заказчик, в лице МКУ «Центральное» в соответствии с пунктами 5.1.1., 5.1.4., 5.1.5., Контракта осуществлял надзор и контроль за качеством, порядком и сроками оказания Услуг по Контракту, а так же требовал от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, и своевременного устранения выявленных недостатков.

В рамках контрольных выездных мероприятий Заказчиком проводились обследования территорий по месту оказания услуг Исполнителем Контракта, что подтверждается актами обследования объектов № 17-04/3 от 17.04.2023, № 20-04/4 от 20.04.2023, № 02-05/5 от 02.05.2023, № 03-05/7 от 03.05.2023, № 03-05/8 от 03.05.2023, № 03-05/9 от 03.05.2023, № 03-05/6 от 03.05.2023, № 10-05/14 от 10.05.2023, № 10-05/13 от 10.05.2023, № 10-05/11 от 10.05.2023, № 10-05/11 от 10.05.2023.

Согласно указанным актам на момент проведения обследования территорий на объекте люди и техника ИП Щербова не обнаружены, работы по ликвидации свалки не производились.

Заказчиком в лице МКУ «Центральное» направлялись посредством электронной почты Исполнителю Контракта ИП ФИО1 претензии от 04.05.2023; 10.05.2023 о необходимости исполнения Контракта и технических заданий в кратчайшие сроки. Ответов на претензии Заказчиком получено не было.

В претензии Заказчик просил устранить нарушения Контракта, и приступить к его исполнению, а так же к исполнению выдаваемых технических заданий Заказчиком.

Заказчик предупреждал о расторжении муниципального Контракта в одностороннем порядке в соответствии с разделом 9 Контракта, а также предупреждал об обращении в Федеральную антимонопольную службу с заявлением о включении ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков.

31.05.2023 администрацией Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому, и Центральному районам города Новосибирска проводилось совещание по вопросу исполнения муниципальных контрактов по вывозу свалок. Председатель совещания - ФИО5, и.о. первого заместителя главы Администрации Центрального округа.

По результатам совещания установлено, что подрядная организация ИП Щербова неоднократно нарушает условия Контракта на оказания услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в Заельцовском районе города Новосибирска в 2023 году (далее - Услуги) по заданию Заказчика в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение № 1 к Контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом, а так же подрядной организации ИП ФИО1 указано на недопущение нарушений условий Контракта впредь и о необходимости предоставления плана графика по реализации выполнения технических заданий выдаваемых Заказчиком в период действия муниципального Контракта.

Подрядная организация в лице ИП ФИО1 вновь проигнорированы требования Заказчика в лице МКУ «Центральное» и требования администрации Центрального округа, как уполномоченного учредителя МКУ «Центральное».

Заказчик в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ; пункта 9.6. Контракта, а так же на основании норм Гражданского Кодекса Российской Федерации (статья 450 ГК РФ) 05.06.2023 вынес решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разместил информацию в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). 

Таким образом, в соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) надлежащие уведомление Исполнителя является 05.06.2023, следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 16.06.2023.

Исполнитель Контракта ИП ФИО1 вновь не предоставила какой либо информации о ходе исполнения Контракта.

В связи с чем, Заказчик обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) с обращением о  рассмотрении вопроса о включении сведений об ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков.

23.06.2023 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области принято решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Индивидуальном предпринимателе ФИО1 (ИНН 

<

***>) сроком на 2 года.

Учитывая данное обстоятельство, довод о добросовестности истца опровергается, в том числе, решением Новосибирского УФАС России. 

         Судом рассмотрен довод истца о том, что выполнение условий контракта со стороны исполнителя подтверждается фотографиями, представленными ИП ФИО1 и не принимается во внимание, поскольку из фотографий не предоставляется возможным сделать вывод о том, на каких объектах выполнялись работы, а так же невозможно оценить объем выполненных работ.

Согласно Приложению 1 Контракта Описание объекта закупки исполнитель производит фотофиксацию оказания услуг по прибытию на место, в процессе и по окончании оказания услуг соответственно, с последующим предоставлением фотоотчета Заказчику, с привязкой каждого фотоснимка к дате и местности, нарочным или любым другим доступным способом, позволяющим фиксировать сообщение, в том числе посредством факсимильной связи и электронной почтой.

Согласно Приложению 1 Контракта Описание объекта закупки все машины и механизмы, используемые Исполнителем при оказании Услуг, должны быть оснащены глобальной навигационной системой спутникового слежения «ГЛОНАСС», с обеспечением возможности передачи информации о местонахождении указанных машин и механизмов на персональный компьютер, указанный Заказчиком  Собранный мусор в обязательном порядке вывозится на полигон отходов для утилизации.     

         Размещение мусора на полигоне отходов должно подтверждаться документами об объеме и месте утилизации, с отметкой лицензированной организации, осуществляющей данный вид деятельности, содержащей информацию о марке и государственном регистрационном номере машины Исполнителя, дате прибытия машины на полигон отходов и объеме размещенного мусора.

Согласно пункта 4.1. Контракта - приемка Услуг Заказчиком осуществляется на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в Контракте, по окончании оказания Услуг по Контракту. Экспертиза оказанных Услуг может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

ИП Щербовой не направлялось какой-либо информации в адрес Заказчика, фотографий, сведений системы ГЛОНАСС, справки реестра с полигона отходов.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела технические задания на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в Заельцовском районе города Новосибирска в 2023 году, истец не представил доказательств, подтверждающих выполнение технических заданий заказчика.

Довод истца о том, что им заключен договор с третьим лицом, что, по мнению истца, подтверждает оказание услуг по контракту, суд находит не состоятельным, поскольку указанный договор не подтверждает выполнение предпринимателем  обязательств по муниципальному контракту.

Из приема-сдаточных актов, представленных в материалы дела истцом, не усматривается, что отходы вывозились в рамках муниципального контракта. 

Суд ставит под сомнение данные приема-сдаточные акты, поскольку в них карандашом сделаны пометки неизвестным лицом, которые, по мнению представителя истца, подтверждают адрес вывоза отходов.  

Также суд относится критически к копиям маршрутов передвижения техники М354ОН154, Е585ХЕ154 через систему «ГЛОНАСС», как доказательства подтверждения выполненных работ в объеме 203 тонны, поскольку данные копии свидетельствуют лишь о маршруте  движения транспортного средства, без указания объемов отходов.

Согласно статье 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями

В соответствии со статьей 310 ГК РФ - односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

В соответствии счастью 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами; для лиц, допустивших злоупотребление процессуальными правами, наступают предусмотренные Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неблагоприятные последствия (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу (часть 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Если истец не представляет письменных доказательств против обстоятельств, на которые ответчик ссылается как на основания своих требований, такие обстоятельства в силу часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются признанными истцом, и в случае принятия такого признания судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу на основании части 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 N 8127/13, от 17.09.2013 N 5793/13).

Нежелание стороны представить доказательства, подтверждающие ее возражения и опровергающие доводы ее процессуального оппонента, представившего доказательства, должно быть квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно указывает процессуальный оппонент (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11, от 08.10.2013 N 12857/12, от 13.05.2014 N 1446/14, определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2014 N 309-ЭС14-923, от 09.10.2015 N 305-КГ15-5805). Негативные последствия, наступление которых законодатель связывает с неосуществлением лицом, участвующим в деле своих процессуальных прав и обязанностей (статья 41, статья 65 АПК РФ), для стороны следуют в виде рассмотрения судом первой инстанции спора по существу на основании имеющихся в материалах дела доказательств, предположения истца без ссылок на конкретные доказательства, опровергающие доводы ответчика в основу судебного акта приняты быть не могут.

Истец при рассмотрении дела таким правом не воспользовался, не проявил какой-либо инициативы по сбору и представлению суду доказательств для надлежащего обоснования занимаемой по делу правовой позиции (статьи 9, 41, 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 29.05.2024 до 11 час. 00 мин. 13.06.2024. Информация об объявленном перерыве размещена на официальном сайте суда в разделе «Картотека арбитражных дел».

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110,  167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

в иске отказать.

Решение, не вступившее в законную силу,  может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                                                        Ю.А. Пахомова