Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14288/2022

18 мая 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 18 мая 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования "Русско-Высоцкая детская школа искусств" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации  по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании недействительными решений от 11.11.2021 № 257S19210010116, от 18.01.2022                          № 257S19220000451.

по встречному иску

Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации  по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к Муниципальному казённому образовательному учреждению дополнительного образования "Русско-Высоцкая детская школа искусств" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

о взыскании финансовых санкций в размере 31 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август, ноябрь 2021 года, 

при участии

от заявителя – ФИО2, доверено от 01.06.2021.

от Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации  по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – не явился, извещен.

установил:

Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования "Русско-Высоцкая детская школа искусств" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.11.2021 № 257S19210010116, от 18.01.2022 № 257S19220000451.

Определением суда от 17.02.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). 

От Отделения поступило встречное исковое заявление о взыскании с Учреждения                  31 000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август, ноябрь 2021 года.

Определением суда от 12.04.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, принял встречное заявление для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением, назначил предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило. 

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы заявления и возражал против удовлетворения встречного иска.

От Отделения поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Как следует из материалов дела, Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений, индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в ходе которой выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах (форма СЗВ-М) за август, ноябрь 2021 года в отношении 62  застрахованных лиц.

Ежемесячная отчетность о работающих гражданах за август, ноябрь 2021 года Учреждением была представлена 04.10.2021, 16.12.2021, то есть позже установленного срока – 15.09.2021, 15.12.2021.

Оспариваемыми решениями Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ, в виде 31 000  руб. штрафа. 

Учреждение оспорило решения Отделения в судебном порядке.

В связи с тем, что Учреждением не уплачен штраф, Отделение заявило встречные исковые требования о взыскании с Учреждения 31 000 руб. финансовых санкций. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Материалами дела подтверждается, что Учреждение не представило в установленный срок сведения по форме СВЗ-М за август, ноябрь 2021 года о работающих гражданах; сведения (отчет по форме СВЗ-М «исходные» в отношении 62 застрахованных лиц) представлены 04.10.2021, 16.12.2021, при установленном сроке - 15.09.2021, 15.12.2021. 

При таких обстоятельствах Управление правомерно привлекло Учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем суд принимает во внимание следующее.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ). С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Вместе с тем по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункт 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В данном случае при наличии факта нарушения Учреждением законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, суд установил наличие смягчающих ответственность обстоятельства – отсутствие задолженности по страховым взносам в Пенсионном фонде РФ, отсутствие доказательств злостного уклонения Учреждения от возложенных на него обязанностей, отсутствие доказательств того, что действиями Учреждения причинен какой-либо вред или создана угроза причинения вреда интересам граждан, обществу или государства.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что примененная к Учреждению санкция в размере 31 000  руб. явно несоразмерна допущенному заявителем нарушению и считает возможным уменьшить размер штрафа до 1000 руб. по каждому решению, полагая указанную сумму штрафа соразмерной допущенному Учреждением нарушению. Оснований для снижения штрафа ниже указанного предела суд не усматривает.

При таких обстоятельствах оспариваемые решения Отделения подлежат признанию недействительными в части взыскания финансовой санкции в размере, превышающем                       1000 руб. по каждому решению.

Относительно встречного иска Отделения о взыскании с Учреждения 31 000 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем сведений в установленный срок, суд указывает следующее. 

Учитывая правомерность принятия Отделением решений от 11.11.2021 №257S19210010116, от 18.01.2022 № 257S19220000451 с учетом снижения судом финансовой санкции до 1000 руб. по каждому решению, а также соблюдение Отделением порядка привлечения страхователя к ответственности, встречные требования Отделения о взыскании с должника финансовой санкции подлежат удовлетворению в части взыскания 1000 руб. финансовых санкций по решению от 11.11.2021 №257S19210010116, 1000 руб. финансовых санкций по решению от 18.01.2022 №257S19220000451.

Государственная пошлина за рассмотрение встречного иска подлежит взысканию в доход федерального бюджета с Учреждения. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации  по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 11.11.2021 № 257S19210010116, от 18.01.2022 № 257S19220000451 о привлечении Муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования "Русско-Высоцкая детская школа искусств" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания финансовой санкции в размере, превышающем 1000 руб. по каждому решению.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Взыскать с Муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования "Русско-Высоцкая детская школа искусств" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации  по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 1000 руб. финансовых санкций по решению от 11.11.2021 №257S19210010116 и 1000 руб. финансовых санкций по решению от 18.01.2022 №257S19220000451.

В остальной части в удовлетворении встречного иска отказать.

Взыскать с Муниципального казённого образовательного учреждения дополнительного образования "Русско-Высоцкая детская школа искусств" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в доход федерального бюджета 129 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья Петрова Т.Ю.