АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4383/2023

04 октября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей:  Т.Н. Никитиной, Е.П. Филимоновой

при участии:

от администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 08.09.2023 № 01-1-24-3891;                                          

от Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности                              от 16.12.2022 № 16; ФИО3, представитель по доверенности                         от 20.01.2023 № 2;                                        

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края

на решение от 20.04.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2023

по делу №  А73-16346/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682030, 

<

...>)

к Комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании недействительным представления  

 

   

УСТАНОВИЛ:

администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (далее - комитет) о признании недействительным представления от 01.08.2022 № 9.

 

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.04.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2023, администрации в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, администрация просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

 

В жалобе администрация настаивает  на том, что целью предоставления  субсидии являлась разработка  проектной документации, которая была достигнута. Заявитель жалобы обращает внимание, что средств субсидии на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверку достоверности определения стоимости объектов капитального строительства,  было недостаточно.

 

В отзыве на кассационную жалобу комитет заявил о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

 

В заседании суда кассационной инстанции представитель                              администрации доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме. Представители комитета просили решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

 

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

 

При рассмотрении данного дела судами установлено, что распоряжением комитета от 20.04.2022 № 35-р «О проведении внеплановой камеральной проверки администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края» в период с 11.05.2022 по 10.06.2022 в отношении администрации проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Хабаровского края субсидии на софинансирование расходных обязательств по разработке проектной документации на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к общественно значимым объектам населенных пунктов, расположенных на сельских территориях, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства.

 

Основанием для назначения контрольного мероприятия явилась поступившая из министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края информация о признаках нарушений бюджетного законодательства.

 

Проверкой установлено, что в результате оплаты (в том числе путем зачета ранее выданных авансов) фактически невыполненных работ по разработке проектной документации на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог и проведение инженерных изысканий, необходимых для подготовки такой проектной документации, проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, администрацией допущено нецелевое использование средств субсидии в сумме 7 452,73 тыс. руб. (7 452 730,00 руб. КБК 010 04 05 197000С790 521).

 

Нарушения, установленные в ходе проверки, отражены в акте от 01.07.2022, на основании которого комитет 01.08.2022 выдал администрации представление № 9 о реализации результатов контрольного мероприятия. Согласно  представлению администрации необходимо в срок до 03.10.2022 принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения, осуществить возврат средств краевого бюджета в размере 7 452 730 руб. 00 коп. на счет министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края.

 

Ссылаясь на недействительность указанного представления, администрация обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций не установили правовых оснований для удовлетворения заявленного требования и обоснованно исходили из следующего.

 

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (абзацы второй и третий пункта 2 статьи 269.2 БК РФ).

 

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

 

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о комитете государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.11.2019 № 496-пр, комитет является органом внутреннего государственного финансового контроля в Хабаровском крае.

 

Комитет наделен полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю, предусмотренному пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ, в том числе по контролю: за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету, составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных учреждений; за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных контрактов;                      за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных контрактов; за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных программ края, отчетов об исполнении государственных заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета

 

Таким образом, комитет обладает полномочиями по проверке соблюдения условий использования средств бюджета, а также по внесению представления объекту контроля при соблюдении требований статьи 270.2 БК РФ.

 

Подпунктом «б» пункта 1.1 Порядка предоставления субсидий  бюджетам   муниципальных   образований   края   на   софинансирование  расходных обязательств муниципальных образований края по строительству  (реконструкции)  автомобильных  дорог  общего  пользования   местного  значения с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего  пользования к ближайшим  общественно значимым объектам сельских  населенных  пунктов,  а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, являющегося приложением               № 14 к государственной программе Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства края от 17.08.2012 № 277-пр (далее -   Порядок № 277-пр), целью предоставления субсидии определено: разработка проектной документации на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог и проведение инженерных изысканий, необходимых для подготовки такой проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства.

 

Порядком № 277-пр установлено, что результатом использования субсидии являются:   разработка   проектной   документации    на   строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в сельских населенных пунктах и проведение инженерных изысканий, необходимых для подготовки такой проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверка достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства.

 

Проанализировав указанные выше нормативно-правовые акты, принимая во внимание условия соглашения от 24.04.2020 № 33, заключенного между администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и комитетом государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, суды верно отметили, что средства краевого бюджета предоставляются муниципальным образованиям в целях разработки проектной документации и для обеспечения прохождения государственной экспертизы.

 

Как следует из пункта 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях, являющихся приложением № 9 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696, копия утвержденной проектной документации, а также копия заключения государственной экспертизы (в случае если подготовка таких документов предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации) представляются в составе заявочной документации на дату подачи заявки при их наличии.

 

В случае их отсутствия на день подачи заявки субъекту Российской Федерации необходимо до 1 сентября года подачи заявки в дополнение к ранее поданной заявочной документации представить утвержденную проектную документацию, а также копию заключения государственной экспертизы либо копии заключенных договоров на проведение государственной экспертизы со сроками исполнения не позднее 30 сентября года подачи заявки.

 

В случае непредставления копии утвержденной проектно-сметной документации до 1 сентября года подачи заявки, а также копии заключения государственной экспертизы до 1 октября года подачи заявки Министерство сельского хозяйства Российской Федерации исключает автомобильную дорогу из перечня автомобильных дорог, отобранных для предоставления субсидии, и (или) из перечня автомобильных дорог, условно отобранных для предоставления субсидии.

 

В силу части 2 статьи 8.3, частей 3.3 и 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации прохождение государственной экспертизы и проверка достоверности сметной стоимости при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства с использованием средств бюджетов бюджетной системы Российской федерации является обязательным; без положительного заключения государственной экспертизы такая проектная документация не может использоваться, не имеет потребительской ценности и не может считаться разработанной в установленном законом порядке.

 

Судами установлено и фактически не оспаривается администрацией, что проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, а также положительные заключения о достоверности сметной стоимости реконструкции объектов, то есть результат выполнения работ согласно условиям муниципальных контрактов, на момент проведения проверки (спустя год и шесть месяцев) отсутствовали. Первые отрицательные заключения государственной экспертизы по двум из четырех объектов были получены только 20.10.2021 (спустя 10 месяцев после подписания акта), разработка какой-либо проектной документации в течение 2020 года ничем не подтверждена.

 

         Следовательно, администрацией произведена приемка и оплата (в том числе путем зачета ранее выданных авансов) фактически не выполненных работ по разработке проектной документации на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог и проведение инженерных изысканий, необходимых для подготовки такой проектной документации, проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства. Работы по заключенным контрактам от 01.12.2020 № 0122300026620000092, от 01.06.2020 № 0122300026620000043 по выполнению работ по разработке проектной документации и выполнению инженерно-изыскательских работ              с прохождением обязательной государственной экспертизы не выполнены подрядчиком как на дату приемки (24.12.2020), так и на момент проведения контрольного мероприятия.

 

Поскольку средства краевого бюджета предоставляются муниципальным образованиям в целях разработки проектной документации и обеспечения прохождения государственной экспертизы, то без получения соответствующих положительных заключений государственной экспертизы проектная документация не может быть использована по назначению, оснований считать, что администрацией достигнута цель предоставления субсидии  в рассматриваемом случае не имеется.

 

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

 

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом того, что нецелевое расходование бюджетных средств материалами дела подтверждено, поскольку администрацией оплачены фактически невыполненные работы по заключенным контрактам, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Оснований для переоценки данного вывода у суда кассационной инстанции не имеется. Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доказательств, опровергающих выводы судов, ответчиком в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Оценивая изложенные в кассационной жалобе доводы, суд кассационной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу.

Судами обеих инстанций верно определены юридически значимые обстоятельства, выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции с учетом приведенных в жалобе доводов правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению                не подлежит.

 

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа    

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.04.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2023 по делу №А73-16346/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова

 

Судьи                                                                                           Т.Н. Никитина

ФИО4