Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Анадырь.                                                                         Дело  №  А80-372/2020

12 марта 2021 года

резолютивная часть решения объявлена 12.03.2021.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 26.10.2020 №1937-АС  общества с ограниченной ответственностью «Саргас» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации Анадырского муниципального района (ОГРН1088709000654, ИНН 

<

***>)

об оспаривании бездействия органа местного самоуправления

при участии:

от истца путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» - представитель ФИО2 по доверенности от 26.10.202, диплом 

от ответчика – представители ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № 17/21, диплом, ФИО4 по доверенности от 02.03.2021 № 39/21

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Саргас» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием

- признать незаконным бездействие Администрации Анадырского муниципального района  (далее – Администрация), выразившееся в уклонении от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 87:04:000000:4937; 

- обязать Администрацию в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес Общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 87:04:000000:4937 в соответствии с заявлением Общества от 08.09.2020 исх.№ 12.  

Определением от 12.11.2020 исковое заявление принято к производству с рассмотрением в порядке главы 24 АПК РФ, предварительное судебное заседание проведено 15.12.2020.

Определением от 02.02.2021 судебное заседание отложено. В судебном заседании объявлен перерыв.

В настоящее судебное заседание обеспечена явка представителей истца и ответчика.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, указав, что, по сути, письмо Администрации от 07.10.2020 № 01-09/3796/18 о выполнении условий предоставления земельного участка в аренду, указанные в постановлении от 06.03.2020 № 124, нарушает права Общества и свидетельствует об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с чем полагает, что такое бездействие Администрации является незаконным.

Администрация в отзыве на заявление и дополнениях указала, что доводы Общества являются необоснованными. Администрация в предоставлении спорного участка не отказывала, считает, что земельный участок для целей, указанных в договоре пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, подлежит предоставлению Обществу при соблюдении условия перевода земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в иную категорию – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. 

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество является юридическим лицом, зарегистрировано по месту учета в налоговом органе 11.12.2019. Основным видом деятельности Общества является морское рыболовство (ОКВЭД 03.11), к дополнительным видам деятельности отнесена переработка и консервирование рыбы, ракообразных, моллюсков (ОКВЭД 10.20).

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ Общество является правопреемником прав и обязанностей общества с ограниченной ответственностью «Эбису» (ОГРН 

<

***>) после реорганизации указанного лица в форме выделения.

На основании договора пользования рыболовным участком № 02/2019 от 14.10.2019 ООО «Эбису» предоставлен рыболовный участок для осуществления промышленного рыболовства на срок до 28.10.2038 (л.д. 24-27).

По условиям договора пользования рыболовным участком СВТУ Федерального агентства по рыболовству (далее – СВТУ) предоставляет Обществу (пользователю) право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа в границах и местоположении, определенных договором.

Рыболовный участок предоставлен пользователю для осуществления промышленного рыболовства.

К правам пользователя договором отнесены добыча (вылов) водных биоресурсов, размещение хозяйственных и иных объектов, внедрение новых технологических процессов при использовании рыболовного участка.

В обязанности пользователя, в том числе, входит предоставление отчетности, сведений о производстве рыбной продукции из выловленных биоресурсов, сведений о доставке водных биоресурсов для их переработки или реализации на территории Российской Федерации.

Договор заключен с ООО «Эбису», права и обязанности по указанному договору перешли Обществу в порядке правопреемства. 

ООО «Эбису», в установленном порядке, обратилось в Администрацию за предварительным согласованием  предоставления в аренду земельного участка с условным номерном 87:04:010003:3У1, площадью 245854 кв.м, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, район косы Николая.

Постановлением Администрации от 06.03.2020 № 124 предварительно согласовано предоставление Обществу в аренду земельного участка с условным номером 87:04:010003:3У1, площадью 245854 кв.м, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, район косы Николая. Категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

В качестве условия предоставления земельного участка данным постановлением Обществу установлено обеспечить выполнение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (пункт 7 постановления).

В пункте 9 постановления от 06.03.2020 № 124  указано, что настоящее постановление является основанием для обращения Общества с заявлением без доверенности в уполномоченные органы для перевода земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и изменения вида разрешенного использования.

После проведения мероприятий по образованию земельного участка и его кадастрового учета, по основанию и в порядке подпункта 29 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) 08.09.2020 Общество обратилось с заявлением к Администрации о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 87:04:000000:4937, площадью 245 854 кв.м., имеющим местоположение коса ФИО5 р-н Чукотский автономный округ.

Целью использования испрашиваемого земельного участка указано сельскохозяйственное использование (код 1.15 хранение и переработка сельскохозяйственной продукции).

К заявлению Обществом представлены:

договор пользования рыболовным участком от 14.10.2019 № 02/2019 с дополнительным соглашением от 24.04.2020;

копия схемы расположения земельного участка;

копия постановления Администрации от 06.03.2019 № 124;

 учредительные документы Общества и документы на руководителя.

Письмом от 07.10.2020 № 01-09/3796/18 Администрация сообщила заявителю, что испрашиваемый земельный участок расположен на межселенной территории, входящей в состав земель, собственность на которые не разграничена. Категория земель, из которых образован вышеуказанный земельный участок, имеет целевое назначение - земли сельскохозяйственного назначения. Указала, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2006 № 458 рыболовство не относится к списку сельскохозяйственной продукции, в связи с чем, перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения является обязательным. 

Указанным письмом Администрация предложила Обществу выполнить установленные постановлением от 06.03.2020 № 124 условия предоставления земельного участка в аренду, дополнительно пояснив, что земельный участок может быть предоставлен только на максимальный возможный срок, указанный в договоре пользования рыболовным участком № 02/2019 от 14.10.2019.

Полагая, что Администрация, не заключив договор аренды испрашиваемого земельного участка, фактически уклонилась от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 87:04:000000:4937, а указанные основания для изменения категории использования земельного участка отсутствуют,  Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Рассматривая исковые требования Общества, суд полагает, что фактически Общество оспаривает бездействие Администрации, оформленное письмом от 07.10.2020, которое по существу привело к нарушению его прав, в виде не заключения договора аренды спорного земельного участка в установленном порядке и сроки, определенные ЗК РФ.  

Пунктами 8, 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ определены такие правовые принципы как, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

По общим правилам приведенной нормы договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктом 29 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.14 ЗК РФ, и включает в себя такие этапы, как:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются необходимые данные, установленные названным пунктом, в том числе  категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок, а в качестве  условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков.

При этом в силу пункта 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Как следует из постановления Администрации от 06.03.2020 № 124 Обществу предварительно согласовано предоставление спорного  земельного участка. В качестве условия его предоставления названо условие, указанное в подпункте 9 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ. Иные условия предоставления земельного участка в постановлении отсутствуют. 

Кроме того, названным постановлением Администрации Обществу предоставлено право обращаться без доверенности, в том числе с заявлением о переводе земельного участка  в иную категорию (пункт 9 постановления от 06.03.2020 № 124).

Таким образом ненормативный акт Администрации, являющийся основанием для обращения по вопросу предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов не содержит указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка и основания для такой необходимости, как того требует пункт 10 статьи 39.15 ЗК РФ. 

Постановление Администрации о предварительном согласовании является действующим, не отменено и не изменено в установленном порядке.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Требования к заявлению, его содержанию и перечню документов, необходимых к представлению заявителем поименованы в пунктах 1 и 2 указанной нормы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечень которых является закрытым и в расширительном толковании не применяется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, процедура предварительного согласования, установленная статьей 39.15 ЗК РФ, в данном случае соблюдена, что подтверждено постановлением Администрации от 06.03.2020 № 124. Спорный земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет. Собственником земельного участка является муниципальное образование, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования  - сельскохозяйственное использование.

Обращаясь за предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов Общество целью использования земельного участка указало хранение и переработку сельскохозяйственной продукции (сельскохозяйственное использование).

Оценивая доводы Администрации, приведенные в письме от 07.10.2020, и как следствие, явившиеся основанием для отказа в заключении договора аренды спорного земельного участка с Обществом, суд полагает их необоснованными по следующим основаниям.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (статья 78 ЗК РФ).

Указывая на необходимость Обществу для целей осуществления деятельности по хранению и переработке рыбопродукции, добытой по договору пользования рыболовным участком, осуществить перевод земельного участка в иную категорию, а именно в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, как условия предоставления земельного участка в аренду, Администрация ссылается на Постановление Правительства от 25.07.2006 № 458 и указывает, что промышленное рыболовство не относится к списку сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем в соответствии со статьей 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения (далее – земли промышленности) признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Земли промышленности в соответствии со статьей 7 ЗК РФ составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Земли промышленности в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 ЗК РФ и учитываются при проведении зонирования территорий.

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 24 ЗК РФ могут предоставляться в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.

Правовое регулирование перевода земель или земельных участков из одной категории в другую осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ, в соответствии со статьей 7 которого установлено, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

2. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.

Ни одно из названных оснований для перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности Администрацией не названы. В письме от 07.10.2020, отзыве на исковое заявление, перечисленные для осуществления перевода и возможности изменения Обществом категории земельного участка основания, отсутствуют, а заявленное Администрацией основание не согласуется с положением статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ.

При таких обстоятельствах, обязывая Общество совершить действия, связанные с переводом земельного участка в иную категорию, как условие для его предоставления в аренду, Администрация ограничивает право Общества на его получение по основаниям, установленным подпунктом 29, пункта 2, статьи 39.6 ЗК РФ и при наличии предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду.  

Как следует из статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), под водными биологическими ресурсами (далее - водные биоресурсы) понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Добычей (выловом) водных биоресурсов является изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

Рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов является документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В пункте 1 статьи 11 Федерального закона N 166-ФЗ закреплено, что право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом.

 Согласно статьи 16 Федерального закона № 166-ФЗ промышленное рыболовство является одним из видов рыболовства и определяется названным законом как предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов

Промышленное рыболовство в морских водах, открытом море и районах действия международных договоров осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления промышленного рыболовства в морских водах и в районах действия международных договоров в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи (статья 19 Федерального закона № 166-ФЗ).

Из приведенных положений следует, что промышленное рыболовство, как один из видов рыболовства, включает в себя не только добычу (вылов) биоресурсов, но и деятельность, непосредственно связанную с уловом, как то хранение, обработка, переработка, перевозка и иная деятельность, направленная на получение результата в целях осуществления предпринимательской деятельности.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

При осуществлении предпринимательской деятельности лица свободны в выборе законных способов и методов для получения прибыли, а также самостоятельно определяют организационные особенности ведения бизнеса.

Общество, являясь пользователем рыболовного участка на основании договора, заключенного в порядке Федерального закона № 166-ФЗ, заявило о своем праве на предоставление земельного участка для целей хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (рыбы и рыбопродукции), что соответствует условиям договора пользования рыболовным участком, а также основному виду деятельности Общества.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 25.07.2006 N 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства"  к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства, относится сельскохозяйственная продукция, в том числе уловы водных биологических ресурсов, рыбная и иная продукция из водных биологических ресурсов.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 04.02.2019) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым к сельскохозяйственному использованию  отнесены виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20 классификатора.

Так  по коду 1.15 к сельскохозяйственному использованию относится хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, в том числе уловы водных биологических ресурсов.

Доводы Администрации о том, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения не может осуществляться деятельность по промышленному рыболовству, не основаны на фактических обстоятельствах и нормах законодательства в данной части,  поскольку Общество обозначило вид использования участка для хранения и переработки улова биоресурсов, как сельскохозяйственной продукции. 

Иного из материалов дела не следует и обоснованных доводов невозможности осуществления заявленной деятельности на испрашиваемом земельном участке сельскохозяйственного назначения Администрацией не приведено. 

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора, суд приходит к выводу о допущенном Администрацией незаконном бездействии. 

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Суд признает надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества возложение на Администрацию обязанности в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес Общества соответствующий проект договора аренды в порядке, предусмотренном статьей 39.17 ЗК РФ, принимая во внимание соблюдение Обществом требований и условий, установленных статьями 39.15, 39.17 ЗК РФ, и отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды, установленных статьей 39.16 ЗК РФ.

 В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить. Признать незаконным, как несоответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации, бездействие Администрации Анадырского муниципального района в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Саргас» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 87:04:000000:4937, площадью 245 854 кв.м., имеющим местоположение коса ФИО5 р-н Чукотский автономный округ, выраженное в письме от 07.10.2020. 

Обязать  Администрацию Анадырского муниципального района в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес ООО «Саргас»  проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 87:04:000000:4937, площадью 245 854 кв.м., имеющим местоположение коса ФИО5 р-н Чукотский автономный округ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (сельскохозяйственное использование).

Взыскать с  Администрации Анадырского муниципального района  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Саргас» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 АПК РФ. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья                                                                                   Ю.В. Дерезюк