Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-64231/25

26 января 2026 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2026 года Полный текст решения изготовлен 26 января 2026 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Лукьянова С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корнеевой К.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации городского округа Балашиха Московской области (ОГРН. 1165001050026, ИНН. 5001106672) к

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП. 318774600270620, ИНН. 772073326347,)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН. 1047727043561, ИНН. 7727270299), о запрете использовать земельный участок, обязании,

при участии в судебном заседании: представителя администрации и представителя предпринимателя, явка иных сторон не обеспечена,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Балашиха (далее - Администрация г.о. Балашиха) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1) с требованиями:

1.Запретить ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером 50:15:0030807:67, предназначенный для «Для ведения личного подсобного хозяйства», в целях осуществления коммерческой деятельности по предоставлению помещений за денежную плату для проживаний граждан.

2.Обязать использовать земельный участок с кадастровым номером 50:15:0030807:67 в соответствии с видом разрешенного использования.

Администрация в судебном заседании требования поддержала. Ответчик против требований возражал.

Третьи лица явку в суд не обеспечили, извещены судом надлежащим образом, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:15:0030807:67 площадью 2 733 кв.м, категория земель — «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования — «для ведения личного подсобного

хозяйства», расположенного по адресу: Московская обл., Балашихинский р-он, г.

Балашиха, микрорайон Салтыковка, ул. Демократическая, д.14/23.

15.11.2024 г. Администрацией г.о. Балашиха было проведено выездное

обследование земельного участка с кадастровым номером 50:15:0030807:67. Актом выездного обследования от 15.11.2024 № 1540 установлено следующее: • Земельный участок имеет ограждение

• Установленное на местности ограждение (обозначение) земельного участка не выходит за границы земельного участка, внесенные в ЕГРН

• Самовольное занятие прилегающих земельных участков, частей земельных участков, не осуществляется,

• На земельном участке имеются строения,

• Расположенные на земельном участке строения находятся в установленных границах земельного участка

• Строения, расположенные на земельном участке, являются капитальными

• Расположенные на земельном участке строения не имеют признаков аварийности

• Строения (здания, сооружения или др. строения), расположенные на земельном участке, не зарегистрированы в установленном порядке

• Согласно поисково-информационной картографической службе Яндекса указанный земельный участок расположен по адресу: Московская обл., г. Балашиха, мкр. Салтыковка, координаты 55.747586 37.937038. Учитывая также данным картографической службы Яндекса функциям панорамы то на обследуемом земельном участке расположены несколько металлических контейнеров и складские объекты.

• На участке ведётся неопределённого вида деятельность и на территорию доступ закрыт

• Земельный участок используется для целей, отличных от целей жилищного строительства,

• Имеются основания для применения налоговой ставки, установленной подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 НК РФ, в размере, не превышающем 1,5 процента.

• На земельном участке не произрастает борщевик Сосновского. • На земельном участке отсутствуют признаки несанкционированной свалки.

В связи с выявленным нарушением в адрес предпринимателя направлено

Уведомление № 2334, которым предложено предпринять действия по устранению

правонарушения, а именно прекратить ведение деятельности, несоответствующей

виду разрешенного использования и приведении вида разрешенного использования в

соответствии с фактически осуществляемой деятельностью.

21.02.2025г. Администрация г.о. Балашиха МО осуществлено повторное

обследование земельного участка кадастровым номером 50:15:0030807:67.

Согласно Акту выездного обследования от 21.02.2025 г. № 45-1/2025

Администрацией выявлено использование земельного участка не в соответствии с его

целевым назначением и видом разрешенного использования.

Полагая, что указанные действия не соответствуют виду разрешенного

использования земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с

настоящим заявлением. Постанавливая настоящее решение, Арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК

РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый

государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Статьей 72 ЗК РФ предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, подп. 3 п. 2 и п. 6 ст. 30 ГрК РФ).

В настоящем случае, ответчик является собственниками земельного участка с кадастровым номером 50:15:0030807:67.

При этом из Актов от 15.11.2024г., и от 21.02.2025г. как указывает Администрация, земельный участок не используется по назначению.

Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства».

Пункт 9 статьи 1 ГрК РФ определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, что 3емельный участок огорожен, доступ осуществляется через калитку в юго-западной и ворота в южной части земельного участка. Осматриваемая территория благоустроена, на ней расположено четыре строения, в которых отсутствуют признаки индивидуального жилого дома (присутствуют множество входов, оконных проемов), также в восточной части земельного участка расположено строение из строительных бытовок, обшитое профлистом и уличный гараж, с въездом с ул. Демократическая.

В вышеуказанных строениях усматриваются признаки массового проживания граждан.

Из искового заявления и пояснений следует, что истец заявляет о нарушении прав именно эксплуатацией земельного участка, используемого для целей отличных от ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем, ни актом обследования до обращения в суд, ни актом обследования осуществленным сторонами на основании определения суда – несанкционированного проживания граждан не выявлено, ИП ФИО1 ведет личное хозяйство, содержит кроликов, овец, хранит корм для животных.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Аналогичные ограничения содержатся в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

По смыслу статьи 85 ЗК РФ возможность обратиться в суд с иском о запрещении использования объекта капитального строительства, запрете использовать земельный участок, прекращении деятельности в нем предоставлена лишь в случае, если в результате данной деятельности/эксплуатации причиняется вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Вместе с тем, из содержания искового заявления не усматривается наличия опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Следовательно, Администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать наличие условий для применения положений частей 8 и 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Между тем, доказательства того, что использование спорного земельного участка и здания создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не представлены.

Как следует из материалов дела и искового заявления, администрацией не установлена, какая конкретно ведется деятельность на земельном участке, а лишь изложено предположение, что земельный участок используется в целях осуществления коммерческой деятельности по предоставлению помещений за денежную плату для проживаний граждан.

В рассматриваемом случае администрация заявила иск о запрете использовать земельный в целях осуществления коммерческой деятельности по предоставлению помещений за денежную плату для проживаний граждан.

Между тем, согласно совместного Акта осмотра от 12.12.2025г. при визуальном осмотре территории, зданий и построек обнаружено:

-в доме № 1 на первом этаже расположена кухня, стол, зона приема пищи; на втором и третьем этажах в отдельных перегородках куры, лотки с яйцами, сено, комбикорм; в одном из помещений на первом этаже находится туша барана, а также холодильный бокс с куриными тушками.

-в доме № 2 на первом и третьем этажах в отдельных перегородках куры, лотки с яйцами и сено, комбикорм, лотки с яйцами, на втором этаже личные вещи семьи. В подвале

лежит сено. -в доме № 3 комбикорм, сено, лотки с яйцами.

Уполномоченные представители при осмотре наблюдали готовую продукцию личного подсобного хозяйства: туша барана (1 шт.), тушки кур бройлеров (15 шт.), тушка кролика (2 шт.), яйца куриные (24 шт.). ·

На территории участка находятся контейнеры, заполненные сеном, комбикормом и сельскохозяйственным инвентарем, временные постройки с кроликами и собакой, вагончики с курами и комбикормом.

На территории находятся бараны, собака и кот. На территории участка хранятся сено и солома.

Согласно Акту выездного обследования от 12.12.2025г. № 338/2025 земельный участок представляет собой огороженную благоустроенную территорию.

Доступ ограничен и осуществляется в южной и восточной части через калитки и ворота.

На территории установлена система видеонаблюдения.

Расположены четыре капитальных двухэтажных строения с множеством помещений.

В помещениях установлены вольеры, выполненные из стеклопакетов; на момент проведения обследования в них находилась домашняя птица и кролики. Также в большинстве помещений данных строений установлены сплит-системы и роутеры Wi-Fi. Местами встречается бытовая техника, некоторые помещения оборудованы под кухни.

В южной части расположены морские контейнеры в количестве восьми единиц. В восточной части расположен уличный вольер, в котором находились овцы/бараны.

В северо-западной части расположены строительные бытовки в количестве двенадцати единиц, оборудованные розетками 220В, потолочным освещением и системами отопления; на момент осмотра в них также находилась домашняя птица. В юго-западной части расположен уличный электрогенератор.

На момент проведения осмотра нарушений в сфере деятельности муниципального земельного контроля не усматривается.

Таким образом, на спорном земельном участке коммерческая деятельность по предоставлению помещений за денежную плату для проживаний граждан не установлена.

Кроме того, Администрацией не учтено следующее.

Контроль за надлежащим использованием на территории муниципального образования объектов недвижимости, в том числе земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора). В данном случае, как указали высшие суды, таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным

использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска об обязании использовать земельный участок по назначению.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований органа местного самоуправления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Администрации городского округа Балашиха Московской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья С.Л. Лукьянов