АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                        Дело  № А19-11927/2023

«07» марта 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 марта 2024 года 

 

  Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,  при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва – помощником судьи Шипициной Е.А.,

рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дали Трейд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Правительству Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Областное государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:                                                          

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, служебное удостоверение, доверенность, диплом;

от Министерства: ФИО3, служебное удостоверение, доверенность, диплом;

от иных третьих лиц: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дали Трейд» (далее – заявитель, ООО «Дали Трейд») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к  Правительству Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с требованием о признании незаконным бездействия, выраженного в невключении нежилого здания с кадастровым номером 38:36:000021:23056, расположенного: 

<

...>, общей площадью 555,8 кв.м.,  в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденный распоряжением Правительства Иркутской области от 21 декабря 2021 г. № 759-рп, а также обязать Правительство Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Дали Трейд» путем включения нежилого здания с кадастровым номером 38:36:000021:23056,  расположенного: 

<

...>, общей площадью 555,8 кв.м.,  в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденный распоряжением Правительства Иркутской области от 21 декабря 2021 г. № 759-рп.

В судебном заседании представитель ООО «Дали Трейд» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражении на отзыв.

Представитель Правительства Иркутской области возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Представитель Министерства также возражал против удовлетворения заявленных требований.

05.02.2024г. в судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 14.02.2024г., и до 09 час. 30 мин. 21.02.2024г.  Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же сторон.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ООО «Дали Трейд» зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

ООО «Дали Трейд» обладает на праве собственности нежилым зданием, по адресу: 

<

...>, общая площадь 555,8 кв.м., кадастровый номер 38:36:000021:23056 (свидетельство о государственной регистрации прав от 01.03.2013г.).

В адрес Общества из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области поступило уведомление № 1623 о вызове в налоговый орган налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) от 04.04.2023г. и уведомление №15854 о неисполнении обязанности по представлению налоговой декларации (расчета) от 04.04.2023г.

Явившись по требованию в налоговый орган, Общество узнало, что вышеуказанное нежилое здание отсутствует в Перечне объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022 год (определен распоряжением Правительства Иркутской области от 21.12.2021г. № 759-рп).

При этом, нежилое здание ранее было включено в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденном распоряжением Правительства Иркутской области от 21.12.2020г. №1095-рп (п. 6838) и Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 11.12.2019г. № 990-рп.

Как указал заявитель, юридическое и фактическое назначение нежилого здания в 2022 году не менялось.

В письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 27.04.2023г. № 03-51-5189/23, от 15.05.2023г. № 03-51-5919/23 заявителю указано, что основанием для не включения нежилого здания заявителя в перечень 2022 года являлось заключение об определении вида фактического использования здания (строения, сооружения), помещения для целей налогообложения в отношении налога на имущество организаций от 07.02.2022г. поступило позднее, чем был утвержден Перечень на 2022 год.

Между тем, по мнению Общества, Правительство Иркутской области должно было до конца 2022 года провести все организационные мероприятия по включению нежилого здания заявителя в Перечень.

Не согласившись с вышеуказанными обстоятельствами, ООО «Дали Трейд» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 33 части 2 статьи 26.3 Федеральный закон от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (п. 67 ч 1. ст. 44 Федеральный закон от 21.12.2021г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» содержит аналогичную норму). 

Статьей 372 Налогового Кодекса Российской Федерации установлено, что налог на имущество организаций (устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 372.1 настоящего Кодекса.

Устанавливая налог, законодательные органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой, и порядок уплаты налога.

При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой, предусматриваться налоговые льготы, основания и порядок их применения налогоплательщиками.

В части 2 статьи 375 Налогового Кодекса Российской Федерации указано, если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Статьей 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, а также статьей 1.1. Закона Иркутской области от 08.10.2007 « 75-ОЗ «О налоге на имущество организаций» определены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества. Так, в числе прочего, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих объектов недвижимого имущества:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно положения частей 3-5 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

Согласно пункту 10 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.09.2015г. № 476-пп утвержден «Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (далее - Порядок от 17.09.2015г. № 476-пп)

В соответствии с пунктом 3 Порядка от 17.09.2015г. № 476-пп определение вида фактического использования объектов недвижимости осуществляется министерством имущественных отношений Иркутской области

Организационно-техническую работу, связанную со сбором сведений, информации и (или) документов, и визуальный осмотр объекта недвижимости в целях определения вида фактического использования объектов недвижимости проводит областное государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» (далее - государственное учреждение).

Организационно-техническую работу, связанную с проведением визуального осмотра объекта недвижимости в целях определения вида фактического использования объектов недвижимости, также могут осуществлять иные лица по контракту, заключаемому государственным учреждением.

Главой 2 Порядка от 17.09.2015г. № 476-пп установлен порядок проведения мероприятий по определению вида фактического использования здания (строения, сооружения) и помещения (далее - объект недвижимости) для целей налогообложения в отношении налога на отдельные объекты недвижимости согласно которому, проведение мероприятия осуществляется на основании распоряжения уполномоченного органа о проведении мероприятия, содержащего указание на объект недвижимости, в отношении которого планируется осуществление мероприятия, адрес его места нахождения, кадастровый номер, дату начала и окончания мероприятия, сведения о работниках государственного учреждения, сотрудниках уполномоченного органа, представителях органов местного самоуправления, специалистах, экспертах, привлекаемых к участию в мероприятии (должность, фамилия, имя, отчество), сроки проведения мероприятия.

Информация о проведении мероприятия в течение 10 рабочих дней со дня издания распоряжения о проведении мероприятия размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в государственное учреждение.

Распоряжение о проведении мероприятия вручается лично под роспись юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, являющемуся правообладателем объекта недвижимости (либо его представителю) (далее - правообладатель), либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо факсимильной связью.

Мероприятие проводится в форме запросов сведений, информации и (или) документов, и (или) визуального осмотра объектов недвижимости, осуществления измерений, в том числе с использованием измерительных приборов, утвержденных в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющих соответствующие сертификаты и прошедших поверку в целях подтверждения их соответствия установленным метрологическим требованиям (далее - измерительные приборы)

Проведение визуального осмотра объекта недвижимости обеспечивается государственным учреждением с соблюдением требований, предусмотренных действующим законодательством.

В ходе визуального осмотра объекта недвижимости осуществляются фото- и (или) видеосъемка, при необходимости измерения, в том числе с использованием измерительных приборов.

Результаты визуального осмотра объекта недвижимости оформляются актом визуального осмотра объекта недвижимости, подготовка которого обеспечивается государственным учреждением

Акт визуального осмотра объекта недвижимости подписывается работниками государственного учреждения, правообладателем или его представителем, участвовавшими в проведении визуального осмотра объекта недвижимости, и в течение 10 календарных дней направляется в уполномоченный орган.

По результатам проведения мероприятия в течение 30 рабочих дней с даты получения уполномоченным органом акта визуального осмотра и (или) собранных в рамках проведения мероприятия сведений, информации, документов руководителем уполномоченного органа утверждается заключение об определении вида фактического использования объекта недвижимости (далее - заключение).

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня утверждения заключения:

1) размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о результатах проведения мероприятий по определению вида фактического использования объекта недвижимости;

2) вручает копию заключения лично правообладателю объекта недвижимости (либо его представителю) либо направляет заказным письмом с уведомлением о вручении либо факсимильной связью.

Как установлено судом, ООО «Дали Трейд» обладает на праве собственности нежилым зданием, по адресу: 

<

...>, общая площадь 555,8 кв.м., кадастровый номер 38:36:000021:23056 (свидетельство о государственной регистрации прав от 01.03.2013г.). Данное нежилое здание отсутствует в Перечне объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022 год (определен распоряжением Правительства Иркутской области от 21.12.2021г. № 759-рп).

При этом, нежилое здание ранее было включено в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденном распоряжением Правительства Иркутской области от 21.12.2020г. №1095-рп (п. 6838) и Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 11.12.2019г. № 990-рп.

Юридическое и фактическое назначение нежилого здания в 2022 году не менялось.

12.04.2021г. Министерством имущественных отношений Иркутской области издано распоряжение № 353-з «О проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений».

 Руководствуясь пунктами 11,13 Постановления Правительства Иркутской области от 17.09.2015г. №476-пп 13.12.2021г. осуществлен визуальный осмотр здания с кадастровым номером 38:36:000021:23056 (площадью 555,8 кв.м.), расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, городской округ город Иркутск, 

<

...> строение 16/2, с осуществлением фотосъемки.

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства Иркутской области от 17.09.2015г. № 476-пп специалистом Учреждения по результатам визуального осмотра здания с кадастровым номером 38:36:000021:23056, проведенного в 13 декабря 2021 года, 16 декабря 2021 года был оформлен Акт визуального осмотра объекта недвижимости, который был направлен в Министерство имущественных отношений Иркутской области, с сопроводительным письмом от 21.12.2021г. № 35538/21.

Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области о проведении мероприятия по определению вида фактического использования объекта недвижимости - здание с кадастровым номером 38:36:000021:23056, в 2022 году в адрес Учреждения не поступало, соответственно мероприятия по определению вида фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером 38:36:000021:23056 Учреждением в 2022 году не осуществлялись.

В письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 27.04.2023г. № 03-51-5189/23, от 15.05.2023г. № 03-51-5919/23 заявителю указано, что основанием для не включения нежилого здания заявителя в перечень 2022 года являлось заключение об определении вида фактического использования здания (строения, сооружения), помещения для целей налогообложения в отношении налога на имущество организаций от 07.02.2022г. поступило позднее, чем был утвержден Перечень на 2022 год.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Правительства Иркутской области, выразившемся в невнесении изменений в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022 год.

Как указывалось судом ранее, согласно пункту 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Факт использования объекта нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, общая площадь 555,8 кв.м., кадастровый номер 38:36:000021:23056 (свидетельство о государственной регистрации прав от 01.03.2013г.) как административного установлен 11.12.2019г. (16.12.2021г. дата составления акта осмотра). Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, а также пояснениями сторон.

Суд отмечает, что ответчиками  не оспаривается тот факт, что объект недвижимости заявителя соответствовал в спорном периоде требованиям, предъявляемым к объектам, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Доказательств обратного не представлено.

21.12.2021 распоряжением Правительства Иркутской области № 759-рп определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022 год, согласно которому объект ООО «Дали Трейд» с кадастровым номером 38:36:000021:23056 в нем отсутствуют.

По смыслу пункта  7.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность внесения уполномоченным орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации изменений в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость

Так, согласно содержанию данного пункта уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение пяти дней со дня внесения изменений в перечень направляет указанные изменения в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает их на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Однако, после утверждения Заключения Министерством имущественных отношений Иркутской области от 07.02.2022г. Правительством Иркутской области не предприняты меры по внесению изменений в данный перечень, в части включения в него объекта недвижимости ООО «Дали Трейд» с кадастровым номером 38:36:000021:23056.

Таким образом, Правительством Иркутской области допущено бездействие, выразившееся не исполнении пунктов, 7.1, 10 статьи 378.2 НК РФ, что в свою очередь нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Ссылка ответчиков на то, что к моменту окончания мероприятий по определению вида фактического использования зданий, налоговый период (2022 год) уже наступил, поэтому включение объекта заявителя в перечень было невозможно, судом отклоняется, так как в силу статьи 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Факт того, что объект заявителя соответствовал критериям для включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.

Действующее законодательство не содержит запрет на внесение изменений в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Не включение объекта заявителя в указанный перечень противоречит требованиям налогового законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку влечет для общества обязанность платить налог, размер которого не имеет должного экономического основания.

По убеждению суда, наличие/отсутствие в действующих нормативных актах  сроков для осуществления мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений), а равно и возможное нарушение сроков  проведения таких мероприятий (если оно будет иметь место), не должно приводить к установлению для налогоплательщиков налогов и их размеров в противоречие с действующим налоговым законодательством.

Довод Правительства на положения пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации согласно которым выявленные в течении налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в пп. 1, 2 статьи 378.2 НК РФ, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода подлежат включению в перечень определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый периоду, суд находит несостоятельным.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 23.05.2013г. №11-П, указал на необходимость для участников налоговых правоотношений исходить прежде всего именно из буквального толкования налогового закона, которая обусловлена тем, что налоговые правоотношения основаны на властном методе правового регулирования, требующем строгого следования тексту налогового закона.

В связи чем, исходя из буквального толкования вышеуказанного положения Налогового кодекса Российской Федерации, оно относится лишь к объектам, которыевыявлены в текущем налоговом периоде, и не распространяется на объекты,выявленные в предшествующем налоговом периоде.   

Поскольку спорный объект недвижимости, с учетом фактических обстоятельств по делу, должен был быть выявлен и мог быть выявлен Министерством как объект недвижимого имущества по налогу на имущество организаций, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в 2021 году, спорное помещение подлежало включению в Перечень объектов за 2022 год.

Тем более, спорный объект был включен в перечень объектов. утвержденныйраспоряжением Министерства имущественных отношений по Иркутской области от 12.04.2021г. №535/з именно для целей налогообложения на 2022г., и вид фактического использования спорного объекта был определен 13.12.2021г., то есть еще до утверждения Перечня, следовательно, объект был выявлен в 2021г. и должен был быть включен в Перечень на 2022г.

Довод Правительства о том, что сроки проведения мероприятий по определению вида фактического использования в редакции постановления Правительства    Иркутской области от 25.06.2019г. №511-пп не конкретизированы, является необоснованным, так как нормативные правовые акты субъекта РФ в силу статьи 76 Конституции РФ не должны противоречить федеральным законам, в том числе, и положениям НК РФ.

Из положений главы 30 НК РФ не следует, что уполномоченный орган посвоему усмотрению избирательно формирует перечень объектов, в отношениикоторых налоговая база по налогу на имущество организации определяется как ихкадастровая стоимость.       

Обязанность по формированию и утверждению соответствующего Перечняобъектов возлагается на Правительство Иркутской области и не зависит отволеизъявления собственника, в частности от момента обращения последнего ссоответствующим заявлением.

Таким образом, каких-либо препятствий выявить спорный объектнедвижимости и включить его в Перечень на 2022 год у органов, осуществляющихпубличные полномочия, не имелось.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.    

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Дали Трейд» подлежат удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

На основании вышеизложенного, суд возлагает обязанность на Правительство Иркутской области в тридцатидневный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем включения нежилого здания с кадастровым номером 38:36:000021:23056,  расположенного: 

<

...>, общей площадью 555,8 кв.м.,  в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденный распоряжением Правительства Иркутской области от 21 декабря 2021 г. № 759-рп.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

Заявитель при обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд оплатил государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с Правительства Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дали Трейд».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для юридических лиц подлежит уплате в размере 3000 рублей за каждое самостоятельное требование.

Однако, Обществом заявлено одно самостоятельное требование.

В связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу:  https://kad.arbitr.ru/. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования  удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Иркутской области, выразившееся в невключении нежилого здания с кадастровым номером 38:36:000021:23056, расположенного: 

<

...>, общей площадью 555,8 кв.м.,  в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденный распоряжением Правительства Иркутской области от 21 декабря 2021 г. № 759-рп,  как несоответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации.  

Обязать Правительство Иркутской области в тридцатидневный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Дали Трейд» путем включения нежилого здания с кадастровым номером 38:36:000021:23056,  расположенного: 

<

...>, общей площадью 555,8 кв.м.,  в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденный распоряжением Правительства Иркутской области от 21 декабря 2021 г. № 759-рп.

Взыскать с Правительства Иркутской области в пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Дали Трейд» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Дали Трейд» из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 рублей.

 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

               Судья                                                                               Л.А. Куклина