АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Белгород

Дело № А08-8034/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Чистяковой С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании принять имущество,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 25.04.2022, выданной сроком по 31.12.2025,  копия диплома, паспорт;

от ответчика: представитель не явился, извещены надлежащим образом. 

 

УСТАНОВИЛ:

УФНС России по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях об обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации следующее имущество:

- нежилое помещение общей площадью 680,4 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6323, год постройки 1996;

- нежилое помещение общей площадью 12,5 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6325, год постройки 1996;

- нежилое помещение общей площадью 5,3 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6324, год постройки 1996;

- нежилое помещение общей площадью 42,5 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1703008:206, год постройки 1998;  

- земельный участок общей площадью 1 379 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1703008:71.

Ответчик не обеспечил явку представителя в судебное заседание, извещен надлежащим образом, в ранее представленном отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что гражданское законодательство не устанавливает обязанность публично-правового образования на изъятие излишнего неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

Суд, с учетом требований статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и отсутствием возражений представителя истца, считает возможным провести судебное заседание в отсутствие ответчика.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

В рамках перерыва 09.11.2023 от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором просит: 

- прекратить право оперативного управления Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области на следующие объекты недвижимости:

- нежилое помещение общей площадью 680,4 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6323;

- нежилое помещение общей площадью 5,3 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6324;

- нежилое помещение общей площадью 12,5 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6325;

- нежилое помещение общей площадью 42,5 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1703008:206,

расположенные по адресу: 

<

...>;

- прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области на земельный участок общей площадью 1 379+/-26 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1703008:71, расположенный по адресу: 

<

...>;

- обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях принять в казну Российской Федерации земельный участок общей площадью 1 379+/-26 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1703008:71, а также следующие объекты недвижимости: нежилое помещение общей площадью 680,4 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6323; нежилое помещение общей площадью 5,3 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6324; нежилое помещение общей площадью 12,5 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6325; нежилое помещение общей площадью 42,5 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1703008:206, расположенные по адресу: 

<

...>, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ указанные уточненные исковые требования приняты к рассмотрению.

Ответчик не обеспечил явку представителя после перерыва в судебном заседание, извещен надлежащим образом.

По правилам статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Представитель истца после перерыва в судебном заседании требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении требований.

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, выслушав представителя истца в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что нежилое помещение общей площадью 680,4 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6323, нежилое помещение общей площадью 5,3 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6324, нежилое помещение общей площадью 12,5 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6325, нежилое помещение общей площадью 42,5 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1703008:206, расположенные по адресу: 

<

...>, принадлежат на праве собственности Российской Федерации и закреплены на праве оперативного управления за УФНС России по Белгородской области на основании распоряжений №201-р от 15.04.2019 и №716-р от 01.11.2019. Земельный участок общей площадью 1 379+/-26 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1703008:71, на котором расположены данные объекты недвижимости, также принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан истцу в постоянное бессрочное пользование (распоряжение №12-р от 13.01.2020).

Как указывает истец, в связи с реорганизацией налоговых органов и переходом на двухуровневую систему управления с 25.04.2022 сотрудники Управления по адресу: 

<

...> не находятся, деятельность не осуществляют, необходимость в имуществе отсутствует и как следствие наличие спорного имущества в ведении Управления, ведет к нецелевому расходованию бюджетных средств на его содержание.

В связи с тем, что указанное имущество по назначению Управлением не используется, УФНС России по Белгородской области направило запрос на согласование (исх. №05-3- 03/13944 от 14.06.2022; исх. №05-18/15239 от 23.03.2023) и получило согласование Федеральной налоговой службы Российской Федерации на его изъятие и передачу в казну Российской Федерации (исх. № БС-4-10/7418@ от 16.06.2022; исх. БС-4- 10/3703@ от 28.03.2023).  

31.05.2023 письмом № ЮБ-01/01/1-859 МТУ Росимущества указало, что принятие в государственную казну Российской Федерации указанных объектов федерального недвижимого имущества считает нецелесообразным и указало на возможные варианты распоряжения ими. 

Ссылаясь на непринятие решения о прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и оперативного управления на объекты недвижимого имущества, указанные в исковом заявлении, УФНС России по Белгородской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. 

В силу пункта 5 части 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с частью 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам части 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Частью 1 статьи 45 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 кодекса. Данный орган, на основании заявления об отказе от права на земельный участок, в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (части 3 и 4 статьи 53 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Из системного толкования приведенных выше положений законодательства следует, что возможность отказа от имущества, предоставленного на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования предусмотрена законодательством, отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования является правомерным и при отсутствии согласия собственника.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии у УФНС России по Белгородской области права на отказ от спорного имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, а также от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. 

Данное толкование приведенных норм соответствует правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, подтвержденной в последующих определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2018 №304-ЭС18-17284, от 31.01.2019 № 304-ЭС18-25100, от 25.02.2019 № 304-ЭС19-841, от 10.03.2021 № 306-ЭС21-971.

Как следует из материалов дела, указанные объекты не используются истцом для осуществления основной деятельности, в связи с чем, истец в установленном законом порядке обращался с соответствующим заявлением к ответчику, что однозначно свидетельствует об отказе истца от права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования в отношении неиспользуемого им имущества.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 432 от 05.06.2008 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 указанного Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества № 278 от 29.09.2009 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" территориальный орган Росимущества самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Довод ответчика о том, что истец должен либо передать спорное имущество муниципальным организациям, либо передать частным организациям и физическим лицам на правах аренды, либо осуществить списание объектов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, суд полагает необоснованным.

Возврат имущества в казну Российской Федерации не изменяет каким-либо образом финансовых обязательств Российской Федерации по содержанию спорного объекта за счет средств федерального бюджета и не исключает возможности проведения в отношении него капитального ремонта. Подобная правовая позиция признана правомерной Верховным судом в определении от 26.02.2020 № 303-ЭС20-314.

Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации № 834 от 14.10.2010 "Об особенностях списания федерального имущества" списание федерального имущества, не пригодного для дальнейшего использования по целевому назначению, не является обязанностью субъекта права оперативного управления. При этом, списанию подлежит непригодное для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа. Таких обстоятельств в настоящем деле суд не установил и ответчик не доказал.

Доказательств того, что истец обязан передавать спорное имущество муниципальным организациям, либо частным организациям и физическим лицам на правах аренды, в материалы дела ответчиком также не представлено.

Ссылка ответчика на постановление Правительства № 327 от 15.04.2014 об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление федеральным имуществом", одной из задач которой является минимизация объектов, составляющих казну Российской Федерации, судом отклоняется, поскольку постановлением Правительства № 364 от 30.03.2020 постановление Правительства № 327 от 15.04.2014 признано утратившим силу. 

Таким образом, суд приходит  выводу о том, что бездействие МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, выраженное в непринятии в казну не используемого истцом имущества, противоречит полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа (аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд, при наличии у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, согласование вопроса прекращения права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования спорного имущества с Федеральной налоговой службы России, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия Управления по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска. 

Суд считает разумным сроком для совершения указанных действий ответчиком – десять дней с момента вступления решения в законную силу.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом, суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку согласно статьям 105, 110 АПК РФ, пункту 1.1 части 1 статьи 333.7 НК РФ, пункту 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" стороны освобождены от уплаты госпошлины.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области на следующие объекты недвижимости:

- нежилое помещение общей площадью 680,4 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6323;

- нежилое помещение общей площадью 5,3 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6324;

- нежилое помещение общей площадью 12,5 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6325;

- нежилое помещение общей площадью 42,5 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1703008:206,

расположенные по адресу: 

<

...>.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области на земельный участок общей площадью 1 379+/-26 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1703008:71, расположенный по адресу: 

<

...>. 

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях принять в казну Российской Федерации земельный участок общей площадью 1 379+/-26 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1703008:71, а также следующие объекты недвижимости: нежилое помещение общей площадью 680,4 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6323; нежилое помещение общей площадью 5,3 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6324; нежилое помещение общей площадью 12,5 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1701001:6325; нежилое помещение общей площадью 42,5 кв.м, с кадастровым номером 31:08:1703008:206, расположенные по адресу: 

<

...>, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

 

Судья

С.Г. Чистякова