﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-40310/2020

г. Краснодар

13 октября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2021  года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2021  года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Соловьева Е.Г., при участии от истца – закрытого акционерного общества «Коммерческое объединение «Сочинская торгово-производственная компания» (ИНН 2320048284, ОГРН 1022302929450) – Схабо А.А. (доверенность от 01.01.2021), в отсутствие ответчиков – администрации города Сочи, департамента имущественных отношений администрации города Сочи, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Сочи и департамента имущественных отношений администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021 по делу № А32-40310/2020, установил следующее.

ЗАО «Коммерческое объединение «Сочинская торгово-производственная компания» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города Сочи (далее – администрация) и департаменту имущественных отношений администрации города Сочи (далее – департамент) об обязании в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в адрес общества подписанное со стороны арендодателя дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 14.05.2012 № 4900007514, согласно которому приложение к договору изложить в следующей редакции: «с 12.08.2017 размер годовой арендной платы за пользование земельным участком рассчитывается по формуле: 75 710 157 рублей 19 копеек (кадастровая стоимость) х 0,5% (расчетная ставка) = 378 550 рублей 78 копеек (годовой размер арендной платы); с 01.01.2021 размер годовой арендной платы за пользование земельным участком рассчитывается по формуле: 62 432 500 рублей 23 копейки (кадастровая стоимость) х 0,5% (расчетная ставка) = 312 162 рубля 50 копеек (годовой размер арендной платы) (уточненные требования).

Решением от 12.04.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.06.2021, иск удовлетворен в полном объеме, распределены судебные расходы. Судебные акты мотивированы тем, что заключение договора от 14.05.2012 № 4900007514 аренды земельного участка произведено обществом в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Вид разрешенного использования земельного участка 23:49:0205022:1012 «для размещения и эксплуатации зданий и сооружений со строительством прирельсового склада». На данном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0205022:1214, принадлежащий на праве собственности истцу. Поскольку целевое назначение участка предусматривает размещение на нем таких зданий и сооружений, в которых осуществляется временное хранение, распределение и последующая транспортировка (перевалка) грузов, то на основании пункта 2.5 решения Городского собрания Сочи от 26.11.2020 № 58 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» (далее – решение № 58) подлежит применению налоговая ставка 0,5% от кадастровой стоимости. Внесение изменений в действующий договор аренды обусловлено установлением законного размера арендной платы, соответствующего нормативным правовым актам. Исполнение договора без изменения его условий повлечет для общества ущерб в виде необходимости внесения арендных платежей в завышенном размере.

В кассационной жалобе администрация и департамент просят решение от 12.04.2021 и апелляционное постановление от 30.06.2021 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для внесения изменений в заключенный сторонами договор аренды в части арендной платы. Предоставляя обществу в аренду земельный участок (23:49:0205022:1012) для размещения и эксплуатации зданий и сооружений со строительством прирельсового склада, арендатор согласился со всеми его существенными условиями, включая размер арендной платы.

В судебном заседании истец просил оставить в силе обжалуемые судебные акты как законные и обоснованные.

Иные лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как установлено судами, на основании государственного акта на право пользования землей от 13.08.1992 серии А-I № 628050 истцу предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 15 800 кв. м с видом разрешенного использования: «для размещения и эксплуатации зданий и сооружений со строительством прирельсового склада», расположенный по адресу: город Сочи, улица Пластунская.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:49:0205022:26. В целях уточнения площади участка в установленном порядке проведены кадастровые работы, в результате чего уточненная площадь земельного участка составила 11 578 кв. м и земельному участку присвоен новый кадастровый номер 23:49:0205022:1007.

На основании пункта 1 постановления администрации города Сочи от 21.12.2011 № 2574 произведен раздел земельного с кадастровым номером 23:49:0205022:1007 путем образования из него четырех самостоятельных участков, расположенных по адресу: г. Сочи, ул. Пластунская: земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205022:1009 площадью 945 кв. м с видом разрешенного использования: «для размещения и эксплуатации зданий и сооружений со строительством прирельсового склада»; земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205022:1012 площадью 5496 кв. м с видом разрешенного использования: «для размещения и эксплуатации зданий и сооружений со строительством прирельсового склада»; земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205022:1010 площадью 2568 кв. м с видом разрешенного использования: «для размещения «Центральная автомагистраль г. Сочи «Курортного проспекта» от км 172 федеральной автомобильной дороги М-27 Джубга-Сочи (р. Псахе) до начала обхода г. Сочи ПКО (р. Агура) с реконструкцией участка автомобильной дороги от ул. Земляничной до Курортного проспекта» (проектные и изыскательные работы, строительство)»; земельного участка площадью 2569 кв. м с кадастровым номером 23:49:0205022:1011 с видом разрешенного использования: «для размещения «Центральная автомагистраль г. Сочи «Курортного проспекта» от км 172 федеральной автомобильной дороги М-27 Джубга-Сочи (р. Псахе) до начала обхода г. Сочи ПКО (р. Агура) с реконструкцией участка автомобильной дороги от ул. Земляничной до Курортного проспекта» (проектные и изыскательные работы, строительство)».

Пунктом 2 указанного постановления прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0205022:1009, 23:49:0205022:1010, 23:49:0205022:1011 и 23:49:0205022:1012.

В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право аренды и во исполнение пункта 5 постановления администрации от 21.12.2011 № 2574 департамент (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 14.05.2012 № 4900007514, согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельный участок площадью 5496 кв. м с кадастровым номером 23:49:0205022:1012, расположенный по адресу: г. Сочи, ул. Пластунская, с видом разрешенного использования: «для размещения и эксплуатации зданий и сооружений со строительством прирельсового склада» (пункт 1.1).

В силу пункта 2.1 договора срок его действия установлен до 21.12.2060. Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что исчисление арендной платы устанавливается с 21.12.2011 по 21.12.2060. Расчет размера арендной платы за земельный участок согласно пункту 3.2 договора изложен в приложении, где приведена методика расчета арендной платы за земельный участок: 88 413 052,80 рублей (кадастровая стоимость) х 2% (ставка аренды) = 1768261,06 рублей.

Вступившим в законную силу решением от 01.10.2014 по делу № А32-22729/2014 установлена кадастровая стоимость земельного участка 23:49:0205022:1012 в размере рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011 – 46 424 712 рублей

1 сентября 2015 года администрация и общество заключили дополнительное соглашение, согласно которому приложение к договору от 14.05.2012 № 4900007514 во исполнение решения от 01.10.2014 по делу № А32-22729/2014 изложено в следующей редакции: 46424 712 рублей (кадастровая стоимость) х 2% (ставка аренды) = 928 494 рубля 24 копейки.

Полагая, что установленная в договоре 14.05.2012 № 4900007514 (в редакции дополнительного соглашения от 01.09.2015) ставка арендной платы в размере 2% от кадастровой стоимости не соответствует абзацу 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее – Правила, постановление № 582), общество обратилось в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным кодексом, другими законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 22 Земельного кодекса размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса, пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса (в редакции до 01.03.2015) и статьи 39.7 Земельного кодекса (в действующей редакции) плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 531, вступившим в законную силу с 12.08.2017, Основные принципы определения арендной платы дополнены принципом № 7, предусматривающим, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением № 582. В пункте 30 раздела 8 указанных Методических рекомендаций в целях применения принципа № 7 при определении арендной платы за земельные участки рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса).

Судебные инстанции при разрешении спора руководствовались постановлением № 582 в редакции постановления Правительства Российской Федерации № 531. Суды исходили из того, что принцип № 7 подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку для общества установлены ограничения на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205022:1012, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности. Ввиду применения к рассматриваемым правоотношениям Принципа № 7 размер арендной платы по договору № 4900007514 с 12.08.2017 не может превышать размера земельного налога для земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205022:1012.

Согласно положениям главы 31 Налогового кодекса земельный налог рассчитывается как произведение кадастровой стоимости земельного участка, установленной в соответствии с требованиями земельного законодательства, и ставкой земельного налога.

В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 2 «налоговые ставки» решения № 231, в отношении земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов, предназначенных для размещения производственных и административных зданий и строений, ставка земельного налога установлена в размере 0,5% от кадастровой стоимости.

Суды также указали, что ставка земельного налога по земельному участку с кадастровым номером 23:49:0205022:1012 применяется в соответствии подпунктом 11 пункта 1 статьи 2 решения Городского Собрания Сочи от 11.12.2007 № 231 и составляет 0,5% от кадастровой стоимости. Пунктом 3 решения Городского собрания Сочи от 26.11.2020 № 58 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» предусмотрено, что с 01.01.2021 положения решения Городского Собрания Сочи от 11.12.2007 № 231 (которым до 01.01.2021 устанавливались ставки земельного налога) не применяются. Пунктом 2.5 решения Городского собрания Сочи от 26.11.2020 № 58 в отношении земельных участков, предназначенных для размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов установлена ставка 0,5% от кадастровой стоимости. Поскольку, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования: «для размещения и эксплуатации зданий и сооружений со строительством прирельсового склада» то есть целевое назначение данного участка прямо предусматривает размещение на нем таких зданий и сооружений, в которых осуществляется временное хранение, распределение и последующая транспортировка (перевалка) грузов, то в этих условиях в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205022:1012 на основании пункта 2.5 решения Городского собрания Сочи от 26.11.2020 № 58 подлежит применению налоговая ставка 0,5% от кадастровой стоимости.

Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы материального права.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы и были предметом изучения суда апелляционной инстанции, основаны на неверном толковании заявителем норм материального и процессуального права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, которая в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нарушения, предусмотренные статьей 288 Кодекса, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Основания для отмены (изменения) решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Администрация и департамент освобождены от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021 по делу № А32-40310/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

В.А. Анциферов

Е.Г. Соловьев