Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3887/2021

г. Благовещенск

13 августа 2021 года

09 августа 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения

13 августа 2021 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 

Рассмотрев в судебном заседании заявление министерства здравоохранения Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным представления, 

третье лицо: Министерство финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Правительство Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

02.08.2021 в судебном заседании объявлен перерыв до 11.15 час. 05.08.2021

05.08.2021 в судебном заседании объявлен перерыв до 14.15 час. 09.08.2021

при участии в заседании: 

в судебное заседание явились до перерыва: 

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 11.01.2021 № 03-888, служебное удостоверение; 

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 12.01.2021 № 23-19-12/6, служебное удостоверение;

Третье лицо:

Министерство финансов Амурской области: ФИО4 – по доверенности от 11.01.2021 № 13-04/01, свидетельство о заключении брака, диплом, служебное удостоверение.

в судебное заседание явились после перерыва: 

от заявителя: ФИО5 – по доверенности от 28.08.2020 № 7, копия паспорта, диплом; 

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 12.01.2021 № 23-19-12/6, служебное удостоверение;

в судебное заседание явились после перерыва: 

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 11.01.2021 № 03-888, служебное удостоверение; 

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 12.01.2021 № 23-19-12/6, служебное удостоверение;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство здравоохранения Амурской области (далее – заявитель) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее - ответчик) с требованием: признать незаконным представление Управления Федерального казначейства по Амурской области от 16.04.2021 № 23-13-59/22-3011 в части следующих требований: 

- по пунктам 1, 2 - принять меры по устранению причин и условий нарушений в течение 30 календарных дней со дня получения представления, путем внесения в государственную программу в государственную программу «Развитие здравоохранения Амурской области» мероприятий:

- приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях;

- финансовое обеспечение мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, на реализацию которых предоставлен иной межбюджетный трансферт в соответствии с Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта в целях финансового обеспечения мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации от 02.11.2020 № 056-17-2020-900 (с учетом дополнительного соглашения от 18.12.2020 № 056-17-2020-900/1);

- мероприятия по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, на реализацию которого предоставлен иной межбюджетный трансферт в соответствии с Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот от 03.11.2020 № 056-17-2020- 1106;

- по пунктам 5-6 - принять меры по устранению причин и условий нарушений в течение 30 календарных дней со дня получения Представления, путем возврата денежных средств в федеральный бюджет за приобретённые медицинские изделия коды которых в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий - 261620, 284890 соответственно, не соответствуют кодам классификации медицинских изделий, включенных в Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющимся приложением к Правилам № 1764.

В обоснование заявления министерство указало, что в пунктах  1-2 Представления содержится требование по устранению выявленного нарушения путем включения  в государственную  программу «Развитие здравоохранения Амурской области» ряда мероприятий.

В свою очередь, данное требование обусловлено нарушением пункта 1 статьи 130, статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1763, пункта 1.2 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта в целях финансового обеспечения мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации от 02.11.2020 № 056-17-2020-900 (с учетом дополнительного соглашения от 18.12.2020 № 056-17-2020-900/1) и пункта 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 (далее - Правила № 1764), пункта 1.2 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот от 03.11.2020 № 056-17-2020-1106.

Представление в данной части нарушает права министерства здравоохранения Амурской области и противоречит нормативным правовым актам.

В пунктах 5-6 Представления содержится требование по устранению выявленного нарушения путем возврата денежных средств в федеральный бюджет за приобретённые медицинские изделия, коды которых в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий - 261620, 284890 соответственно, не соответствуют кодам классификации медицинских изделий, включенных в Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющимся приложением к Правилам № 1764.

Данное требование обусловлено нарушением пункта 1 статьи 130, статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил № 1764, пункта 1.1 Соглашения от 03.11.2020 №056-17-2020-1106

Представление в данной части нарушает права министерства здравоохранения Амурской области и противоречит нормативным правовым актам.

Заявитель указывает, что действия министерства здравоохранения области были направлены на развитие добросовестной конкуренции, что подтверждается представленными коммерческим предложениями.

Кроме того, приобретение медицинского оборудования по коду установленному указанным постановлением привело бы к нарушению министерством здравоохранения Амурской области части 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как срок поставки по КП превышал  сроки поставки по иным КП, а цена была выше на 200 000 рублей, чем приобретенный товар.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал на законность и обоснованность оспариваемого представления. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Амурской области в период с 12.01.2021 по 26.01.2021, с 18.02.2021 по 20.02.2021 в отношении министерства здравоохранения Амурской области проведена внеплановая проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначения на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой, короновирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот (идентификатор контрольного мероприятия: 2021-ВВ.000.0002-2300.002).

По результатам проверки составлен Акт от 20.02.2021.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 1 статьи 130, статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1763, пункта 1.2 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта в целях финансового обеспечения мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации от 02.11.2020 № 056-17-2020-900 (с учетом дополнительного соглашения от 18.12.2020 № 056-17-2020-900/1), министерством не обеспечено включение в государственную программу «Развитие здравоохранения Амурской области» мероприятий:

приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях;

финансовое обеспечение мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, на реализацию которых предоставлен иной межбюджетный трансферт в соответствии с указанным соглашением;

В нарушение пункта 1 статьи 130, статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 (далее - Правила № 1764), пункта 1.2 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот от 03.11.2020 № 056-17-2020-1106 (далее Соглашение от 03.11.2020 № 056-17-2020-1106), министерством не обеспечено включение в государственную программу «Развитие здравоохранения Амурской области» мероприятия по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, на реализацию которого предоставлен иной межбюджетный трансферт в соответствии с указанным соглашением;

В нарушение пункта 1 статьи 130, статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Правил № 1764, пункта 4.3.3 Соглашения от   03.11.2020  №   056-17-2020-1106 министерством не обеспечено  достижение значения результата предоставления бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации (иной межбюджетный трансферт), в связи с не оснащением (переоснащением) по состоянию на 31.12.2020 лаборатории медицинской(их) организации(й), осуществляющей(их) этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот;

В нарушение пункта 1 статьи 130, статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил № 1764 министерством не обеспечено представление в Министерство здравоохранения Российской Федерации отчета об исполнении условия предоставления иного межбюджетного трансферта;

В нарушение пункта 1 статьи 130, статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил № 1764, пункта 1.1 Соглашения от 03.11.2020 № 056-17-2020-1106 министерством за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (иной межбюджетный трансферт), на основании государственного контракта от 11.11.2020 № 156 приняты бюджетные обязательства на сумму 2 300 000,00 рублей и произведена оплата авансового платежа ООО «Медика» в сумме 1 610 000,00 рублей за поставку медицинского изделия - амплификатора нуклеиновых кислот термоциклического (термоциклер) ИВД, лабораторного, автоматического, код которого в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий - 216020, не соответствует коду классификации медицинских изделий, включенному в Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющийся приложением к Правилам № 1764;

В нарушение пункта 1 статьи 130, статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил № 1764, пункта 1.1 Соглашения от 03.11.2020 № 056-17-2020-1106 министерством за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (иной межбюджетный трансферт), на основании государственного контракта от 20.11.2020 № 162 произведена оплата ООО «Медика» за поставку медицинских изделий - холодильник фармацевтический (с морозильной камерой) и встряхиватель лабораторный общей стоимостью 304 200,00 рублей, коды которых в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий - 261620 и 284890 соответственно, не соответствуют кодам классификации медицинских изделий, включенных в Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющимся приложением к Правилам № 1764;

7. В нарушение пункта 1 статьи 72, абзаца 3 пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации частей 6, 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 10.8 государственных контрактов от 17.11.2020 № 908, от 02.12.2020 № 956, министерством не применены меры ответственности к поставщикам за просрочку исполнения ими обязательств, предусмотренных государственными контрактами от 17.11.2020 № 908, от 02.12.2020 № 956 - не направлены требования об уплате пени в общей сумме 932,44 рублей:

обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом БФ» по государственному контракту от 17.11.2020 № 908 в сумме 664,23 рублей;

акционерному обществу «Мединторг» по государственному контракту от 02.12.2020 № 956 в сумме 268,21 рублей.

22.04.2021 УФК направило министерству представление от 16.04.2021 №23-13-59/22-3010, содержащее информацию о нарушениях, выявленных по результатам внеплановой проверки.

Не согласившись с пунктами 1, 2, 5, 6 представления от 16.04.2021, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 должностные лица органов государственного (муниципального) финансового контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного (муниципального) финансового контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также иных материалов проверки о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Согласно решению руководителя Управления по результатам заседания контрольной комиссии Управления, принято решение направить Министерству Представление с требованием в отношении нарушений - об устранении нарушений и о принятии мер по устранению их причин и условий со сроком исполнения в течение 30 календарных дней со дня получения Представления соответственно.

Таким образом, Управление при вынесении оспариваемого Представления действовало в рамках предоставленных полномочий.

Министерство в своей жалобе просит признать незаконным Представление в части требований по пунктам 1, 2, 5, 6.

В части нарушений, отраженных в пункте 1 Представления, установлено следующее.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2805-р (далее - Распоряжение № 2805-р) утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2020 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в том числе бюджету Амурской области в размере 29 731,3 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.12.2020 № 3300-р (далее - Распоряжение № 3300-р) утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых в 2020 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях софинансирования их расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в том числе бюджету Амурской области в размере 16 418,6 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Амурской области от 03.07.2013 № 302 утверждена государственная программа «Развитие здравоохранения Амурской области» (далее - государственная программа «Развитие здравоохранения Амурской области»).

Участником и координатором государственной программы «Развитие здравоохранения Амурской области» является Министерство.

Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1763 (далее - Правила № 1763).

Правила № 1763 устанавливают цели, условия и порядок предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации,  в  целях   финансового  обеспечения  мероприятий  по  приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в соответствии с Временными методическими рекомендациями Минздрава России «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Пунктом 5 Правил № 1763 установлено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании соглашения о предоставлении Иного межбюджетного трансферта, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России) и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС УОФ «Электронный бюджет») в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации.

Согласно материалам дела, между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Амурской области, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», Правилами № 1763, Распоряжением № 2805-р, Распоряжением № 3300-р заключено Соглашение от 02.11.2020 № 056-17-2020-900 о предоставлении иного межбюджетного трансферта в целях финансового обеспечения мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (с учетом дополнительного соглашения от 18.12.2020 № 056-17-2020-900/1) (далее - Соглашение от 02.11.2020 № 056-17-2020-900, Соглашение).

Предметом Соглашения, в соответствии с пунктом 1.1 является предоставление из федерального бюджета в 2020 году бюджету Амурской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на финансовое обеспечение мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - Иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минздрав России как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов (далее - КБК): код главного распорядителя средств федерального бюджета 056, раздел 09, подраздел 02, целевая статья 01 К 09 58430, вид расходов 540.

Согласно пункту 1.2 Соглашения предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 3 июля 2013 г. № 302 «Об утверждении государственной программы «Развитие здравоохранения Амурской области».

Пунктом 6.1.1 Соглашение от 02.11.2020 № 056-17-2020-900 установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставление отчетности, является министерство здравоохранения Амурской области.

В приложении № 1 «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт» к Соглашению от 02.11.2020 № 056-17-2020-900 (далее - приложение № 1 к Соглашению) установлен общий объем финансового обеспечения на реализацию мероприятий за счет средств иного межбюджетного трансферта предоставленного в 2020 году в сумме 46 149 900,00 рублей, в том числе по мероприятиям:

финансовое обеспечение мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в сумме 29 731 300,00 рублей.

приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в сумме 16 418 600,00 рублей.

На момент проверки установлено, что мероприятия «Финансовое обеспечение мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях» и «Приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях» не включены в государственную программу «Развитие здравоохранения Амурской области».

Таким образом, Министерством нарушены условия и порядок предоставления иного межбюджетного трансферта, так как не обеспечено включение в государственную программу «Развитие здравоохранения Амурской области» мероприятий, на реализацию которых предоставлен иной межбюджетный трансферт в соответствии с Соглашением от 02.11.2020 № 056-17-2020-900, в том числе:

«Финансовое обеспечение мероприятий по приобретению лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях»;

«Приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях».

В части нарушений, отраженных в пункте 2 Представления установлено следующее.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р (далее - Распоряжение № 2806-р) утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2020 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации,   в   целях   финансового   обеспечения   мероприятий   по   оснащению переоснащению) медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в том числе Амурской области в размере 5 715,00 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Амурской области от 03.07.2013 № 302 утверждена государственная программа «Развитие здравоохранения Амурской области» (далее - государственная программа «Развитие здравоохранения Амурской области»).

Участником и координатором государственной программы «Развитие здравоохранения Амурской области» является Министерство.

Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 (далее - Правила № 1764).

Правила № 1764 устанавливают цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1764 оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по перечню согласно приложению с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей.

Пунктом 4 Правил № 1764 установлено, что условием предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие в субъекте Российской Федерации не менее одной лаборатории медицинской организации.

Пунктом 6 Правил № 1764 предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, заключенного с использованием ГИИС УОФ «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил № 1764 предусмотрено, что результатом использования иных межбюджетных трансфертов в текущем финансовом году является оснащение (переоснащение) не менее одной лаборатории медицинской организации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», Правилами № 1764, Распоряжением № 2806-р между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Амурской области заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот от 03.11.2020 № 056-17-2020-1106 (далее - Соглашение от 03.11.2020 №056-17-2020-1106).

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашение от 03.11.2020 № 056-17-2020-1106 предметом настоящего Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2020 году бюджету Амурской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на финансовое обеспечение мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству здравоохранения Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов (далее - КБК): код главного распорядителя средств федерального бюджета 056, раздел 09, подраздел 09, целевая статья 01 К 06 58450, вид расходов 540, в рамках ведомственной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми инфекционными заболеваниями» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640.

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 03.11.2020 № 056-17-2020-1106 предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 03.07.2013 № 302 «Об утверждении государственной программы «Развитие здравоохранения Амурской области».

В приложении № 1 «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт» установлено, в том числе: мероприятие по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета в 2020 г.:

-объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия в сумме 5 715 000,00 рублей;

-срок окончания реализации мероприятия -2020 г.

На момент проверки установлено, что мероприятие по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета в 2020 г. не включено в государственную программу «Развитие здравоохранения Амурской области».

Результатом использования иных межбюджетных трансфертов в текущем финансовом году является оснащение (переоснащение) не менее одной лаборатории медицинской организации (пункт 7 Правил № 1764).

Таким образом, Министерством не обеспечено включение в государственную программу «Развитие здравоохранения Амурской области» мероприятия по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета в 2020 г.

Довод Министерства, о том, что отсутствовали основания для внесения изменения в государственную программу «Развитие здравоохранения Амурской области», не обоснован в силу следующего.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 стати 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации:

в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения);

-в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансовогообеспечения которых являются резервные фонды Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации;

-в случаях, установленных федеральными законами (за исключениемфедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год иплановый период и федерального закона о внесении изменений в федеральныйзакон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период).

При заключении Соглашения Правительством Амурской области были учтены указанные условия.

Согласно пункту 1.2 Соглашения предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденный постановлением Правительства Амурской области от 3 июля 2013 г. № 302 «Об утверждении государственной программы «Развитие здравоохранения Амурской области». Таким образом, обязательства, предусмотренные в Соглашении не выполнены, порядок и условия предоставления иного межбюджетного трансферта нарушены.

В части нарушений, отраженных в пунктах 5, 6 Представления, установлено следующее.

Правила № 1764 устанавливают цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил № 1764 установлено, что оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по перечню согласно приложению с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей.

Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации определен Правилами № 1764 (далее - Перечень к Правилам № 1764).

Перечень к Правилам № 1764 включает 11 медицинских изделий с указанием кода в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий, в том числе:

амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический (код 215980);

встряхиватель лабораторный (код 261700);

- холодильник фармацевтический (с морозильной камерой) (код 215850).

Из содержания Правил № 1764 следует, что перечень носит закрытый характер и расширению не подлежит.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, Министерством заключен с ООО «Медика» государственный контракт от 11.11.2020 № 156 на поставку медицинского изделия амплификатора нуклеиновых кислот термоциклического (термоциклер) ИВД, лабораторного, автоматического, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие на сумму 2 300 000,00 рублей (далее - государственный контракт от 11.11.2020 № 156).

В соответствии с пунктом 1.1 государственного контракта от 11.11.2020 № 156, поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом осуществить поставку медицинского изделия амплификатора нуклеиновых кислот термоциклического (термоциклер) ИВД, лабораторного, автоматического (ОКПД 26.51.53.190) (далее - Оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Получателя, эксплуатирующих Оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные услуги.

Согласно приложению № 1 к контракту:

наименование Оборудования - амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический;

наименование Оборудования (в соответствии с регистрационным удостоверением) - термоциклер для амплификации нуклеиновых кислот 1000, с принадлежностями (регистрационное удостоверение ФСЗ 2008/03399 от 21.06.2016).

Частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) предусмотрено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 10 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - государственный реестр медицинских изделий), и размещает его на своем официальном сайте в сети «Интернет» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 615.

В соответствии с частью 11 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в государственный реестр медицинских изделий вносятся сведения, в том числе сведения о виде медицинского изделия. В государственном реестре медицинских изделий, размещенном в сети «Интернет» - вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации).

Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 № 4н.

Классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В государственном реестре медицинских изделий, размещенном в сети «Интернет» содержится информация по регистрационному номеру ФСЗ 2008/03399 от 21.06.2016 со сведениями:

наименование медицинского изделия - Термоциклер для амплификации нуклеиновых кислот 1000, с принадлежностями;

вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации-216020.

Информация в государственном реестре медицинских изделий, размещенном в сети «Интернет» по наименованию медицинского изделия - Термоциклер для амплификации нуклеиновых кислот 1000, с принадлежностями (регистрационное номер ФСЗ 2008/03399 от 21.06.2016), с видом медицинского изделия - 215980 отсутствует.

Согласно пункту 9.2 государственного контракта от 11.11.2020 № 156, заказчик производит авансирование по контракту в размере 70% от цены контракта. Выплата аванса осуществляется заказчиком на основании счета на оплату, выставленного поставщиком в адрес заказчика.

Министерством на основании счета на оплату от 19.11.2020 № 162 оплачен ООО «Медика» авансовый платеж в размере 70 процентов платежным поручением от 25.11.2020 № 7666 в сумме 1610 000,00 рублей.

Таким образом, Министерством произведена оплата авансового платежа в сумме 1 610 000,00 рублей за поставку медицинского изделия амплификатора нуклеиновых кислот термоциклического (термоциклер) ИВД, лабораторного, автоматического, код которого в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий - 216020, не соответствует коду классификации медицинских изделий, включенному в Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющимся приложением к Правилам № 1764.

Одновременно судом отмечено, что в Соглашение от 03.11.2020 № 056-17-2020-1106 указаны распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р и Правила № 1764,которые вступают в законную силу 13.11.2020. 

Министерством заключен с ООО «Медика» государственный контракт от 11.11.2020 № 156 на поставку медицинского изделия амплификатора нуклеиновых кислот термоциклического (термоциклер) ИВД, лабораторного, автоматического, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие на сумму 2 300 000,00 рублей (далее - государственный контракт от 11.11.2020 № 156).

Поскольку оплата заключенного контракта произведена в соответствии с Соглашением от 03.11.2020 № 056-17-2020-1106 и в Соглашении сделана ссылка на Правила № 1764 Министерство должно было учесть требования указанных Правил при заключении и исполнении контракта.

Оплата авансового платежа произведена Министерством платежным поручением от 25.11.2020 № 7666 в сумме 1 610 000,00 рублей, когда Правила № 1764 вступили в законную силу, необходимо было учитывать данные Правила.

Таким образом, Министерством произведена оплата авансового платежа в сумме 1 610 000,00 рублей за поставку медицинского изделия амплификатора нуклеиновых кислот термоциклического (термоциклер) ИВД, лабораторного, автоматического, код которого в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий - 216020, не соответствует коду классификации медицинских изделий, включенному в Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющимся приложением к Правилам № 1764.

В связи с чем, довод заявителя об обратном подлежит отклонению. 

Министерством заключен с ООО «Медика» государственный контракт от 20.11.2020 № 162 на поставку медицинских изделий для оснащения лаборатории на сумму 2 016 200,00 рублей (далее - государственный контракт от 20.11.2020 № 162).

В соответствии с пунктом 1.1 государственного контракта от 20.11.2020 №  162, поставщик обязуется  в  порядке и  сроки,  предусмотренные контрактом осуществить поставку медицинских изделий бокс биологической безопасности класса II, ПЦР-бокс, холодильник фармацевтический (с морозильной камерой), встряхиватель лабораторный, перемешиватель термостатируемый лабораторный (ОКПД 32.50.50.190) (далее - Оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Получателя, эксплуатирующих Оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные услуги.

Согласно приложению № 1 к Контракту:

наименование Оборудования, в том числе:

холодильник фармацевтический (с морозильной камерой);

встряхиватель лабораторный; 

наименование Оборудования (в соответствии с регистрационным удостоверением), в том числе:

- холодильник комбинированный лабораторный ХЛ-340 «POZIS» (регистрационное удостоверение ФСР 2012/13773 от 13.05.2019);

- вортекс персональный V-1plus (регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/09797 от 23.05.2011).

В государственном реестре медицинских изделий, размещенном в сети «Интернет» содержится информация со сведениями:

- по регистрационному номеру ФСР 2012/13773 от 13.05.2019: наименование медицинского изделия - Холодильник комбинированный лабораторный ХЛ-340 «POZIS»;

код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации - 261620;

- по регистрационному номеру ФСЗ 2011/09797 от 25.05.2011: наименование медицинского изделия - Вортекс персональный V-lplus; код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации - 284890;

Информация в государственном реестре медицинских изделий, размещенном в сети «Интернет» по наименованиям медицинских изделий:

- Холодильник комбинированный лабораторный ХЛ-340 «POZIS» (регистрационное номер ФСР 2012/13773 от 13.05.2019), с кодом вида медицинского изделия -215850;

- Вортекс персональный V-lplus (регистрационный номер ФСЗ 2011/09797 от 25.05.2011), с кодом вида медицинского изделия - 261700 отсутствует.

Согласно пункту 9.2 государственного контракта от 20.11.2020 № 162, заказчик производит авансирование по контракту в размере 70% от цены контракта.

Выплата аванса осуществляется заказчиком на основании счета на оплату, выставленного поставщиком в адрес заказчика.

Министерством на основании счета на оплату от 20.11.2020 № 160 оплачен ООО «Медика» авансовый платеж в размере 70 процентов платежным поручением от 25.11.2020 № 7674 на сумму 1 411 340,00 рублей, в том числе за поставку медицинских изделий - холодильник фармацевтический (с морозильной камерой) и встряхиватель лабораторный общей стоимостью 304 200,00 рублей.

Таким образом, Министерством произведена оплата за поставку медицинских изделий - холодильник фармацевтический (с морозильной камерой) и встряхиватель лабораторный общей стоимостью 304 200,00 рублей, коды которых в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий - 261620 и 284890 соответственно, не соответствуют кодам классификации медицинских изделий, включенных в Перечень медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющимся приложением к Правилам № 1764, следовательно нарушены положения пункта 1 статьи 130, статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил № 1764, пункта 1.1 Соглашения от 03.11.2020 №056-17-2020-1106.

Довод Министерства, о том, что их действия были направлены на развитие добросовестной конкуренции, суд считает не обоснованным в силу следующего.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 стати 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1764 оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по перечню согласно приложению с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей.

Перечень к Правилам № 1764 включает 11 медицинских изделий с указанием кода в соответствии с утвержденной номенклатурой классификации медицинских изделий, носит закрытый характер и расширению не подлежит.

На основании вышеизложенного, Министерство не имело право заключать контракты и оплачивать медицинские изделия в нарушение Перечня к Правилам № 1764.

На основании изложенного, представление Управления Федерального казначейства по Амурской области от 16.04.2021 № 23-13-59/22-3011 в части оспариваемых требований, является законным и обоснованным, следовательно, требование министерства здравоохранения Амурской области не подлежит удовлетворению. 

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский