91/2021-5055(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края  г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16919/2020

г. Хабаровск

15 января 2021 года

Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства  заявителя в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шестак Ж.Г. 

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению  открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, 105066, 

<

...>)  

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за  обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному  федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (ОГРН 1092721005717, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000,  

<

...>)  

об оспаривании постановления от 16.10.2020 № ТБ-ЖТ-16/10/2020/88БЛГ о  назначении административного наказания.  

Сущность дела: открытое акционерное общество «Российские  железные дороги» в лице Забайкальской железной дороги – филиала  ОАО «РЖД» (далее – ОАО «РЖД», заявитель, общество) обратилось в  арбитражный суд с жалобой на постановление Управления  государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением  транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу  (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление  Ространснадзора, административный орган) от 16.10.2020 № ТБ-ЖТ- 16/10/2020/88БЛГ, которым общество привлечено к административной  ответственности по части 1 статьи 11.15.1. Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Определением суда от 26.10.2020 жалоба принята к рассмотрению в  порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии  жалобы, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке  упрощенного производства.  

06.11.2020 от административного органа в арбитражный суд поступили  материалы административного производства и отзыв с возражениями  относительно удовлетворения требований ОАО «РЖД».  

От ОАО «РЖД» поступили дополнения к жалобе от 13.11.2020 и от  23.11.2020, а также ходатайство от 09.12.2020 о рассмотрении дела по  общим правилам административного судопроизводства.  

Рассмотрев заявленное ходатайство, судом не установлено наличие  обстоятельств, указанных в части 5 статьи 227 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, препятствующих  рассмотрению настоящего дела в порядке упрощенного производства.  Принимая во внимание принципы достаточности и относимости имеющихся  в деле доказательств, арбитражный суд не усматривает оснований для  перехода к рассмотрению дела в порядке административного  судопроизводства.  

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК  РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от  14.12.2020, которая была размещена на официальном сайте арбитражного  суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

15.12.2020 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении  мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный  статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить  мотивированное решение по делу № А73-16919/2020.  

Изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги»,  расположенное по адресу: 107174, 

<

...>,  зарегистрировано за основным государственным регистрационным  номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.  

В период с 21.09.2020 по 02.10.2020 должностными лицами УГАН  НОТБ ДФО Ространснадзора на основании распоряжения от 20.08.2020   № 398-р проведена проверка на предмет соблюдения ОАО «Российские  железные дороги» в лице Белогорского центра организации работы  железнодорожных станций - структурного подразделения Дирекции  управления движением на Восточном полигоне - структурного  подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала  ОАО «РЖД» требований законодательства Российской Федерации по  обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции  Березовский-Восточный, расположенной по адресу: 676850, Амурская  область, Ивановский район, с. Березовка, ул. Вокзальная, д. 1  

В ходе проверки установлен факт неисполнения обществом  Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе  требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий),  учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов  транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного  транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017   № 495 (далее – Требования), а именно:  

В нарушение пп. 3 п. 5 Требований не образованы (сформированы) и  (или) не привлечены для защиты объектов транспортной инфраструктуры, в  соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов  транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности,  включающие в себя группы из числа работников подразделений  транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования),  специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои  задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов  незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на  критических элементах объектов транспортной инфраструктуры,  включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и  технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и, совершение  акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к  прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры  (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а  также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;  

В нарушение пп. 23 п. 5 Требований не выделены и не оборудованы в  соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной  безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения  или участки помещений для размещения работников подразделений  транспортной безопасности;  

В нарушение пп. 24 п. 5 Требований не обеспечено в соответствии с  утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта  транспортной инфраструктуры предоставление отдельных помещений и  

(или) участков помещений на объектах транспортной инфраструктуры для  проведения досмотра физических лиц;  

В нарушение пп. 25 п. 5 Требований не выделены и не оборудованы в  соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной  безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения  или участки помещений для управления техническими средствами и силами  обеспечения транспортной безопасности одного или группы объектов  транспортной инфраструктуры;  

В нарушение пп. 26 п. 5 Требований пункты управления обеспечением  транспортной безопасности не оснащены необходимыми средствами  управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами  обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной  инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности  других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется  технологическое взаимодействие;  

В нарушение пп. 32 п. 5 Требований не организован пропускной и  внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в  соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта  транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по  обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной  инфраструктуры, и утвержденными планами обеспечения транспортной  безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить  единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических  лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный  сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор  зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта  транспортной инфраструктуры, а также порядок их применения,  уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект  транспортной инфраструктуры;  

В нарушение пп. 37 п. 5 Требований не осуществляется  воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной  безопасности или на критические элементы объекта транспортной  инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных  пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад  этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и  отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры;  

В нарушение пп. 38 п. 5 Требований не осуществляется  воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно-пропускных  пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной  безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические  

элементы объекта транспортной инфраструктуры, в том числе без наличия  действительных пропусков и иных разрешений установленных видов.  

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от  02.10.2020 № ТБ-ЖТ-02/10/2020/398-В.  

12.10.2020 государственным инспектором отдела надзора за  обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО  Ространснадзора ФИО1, в присутствии представителей общества  ФИО2, действующего по доверенности от 26.05.2020 № ДВП- 17/Д, ФИО3, действующей по доверенности от 31.05.2019   № НЮ-83Д, составлен протокол № ТБ-ЖТ-12/10/2020/88БЛГ об  административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи  11.15.1 КоАП РФ.  

Рассмотрение дела об административном правонарушении  назначено на 16.10.2020 в 10-00 по адресу: 

<

...>, каб. 103.  

16.10.2020 по результатам рассмотрения материалов дела об  административном правонарушении вышеуказанным должностным  лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, в присутствии  представителя общества ФИО3, действующей по  доверенности от 31.05.2019 № НЮ-83Д, вынесено постановление № ТБ- ЖТ-16/10/2020/88БЛГ, которым ОАО «РЖД» признано виновным в  совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ, и подвергнуто административному  наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество  обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его  законности.  

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в  материалах дела доказательства, изучив доводы участвующих в деле  лиц, суд приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение  требований по обеспечению транспортной безопасности либо  неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности,  совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не  содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч  до ста тысяч рублей.  

Объектом данного административного правонарушения являются  отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под  

которой понимается реализация определяемой государством системы  правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере  транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов  незаконного вмешательства.  

Объективная сторона административного правонарушения  выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной  безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной  безопасности, Закон № 16-ФЗ), а также в транспортных кодексах и  приказах Минтранса России применительно к различным видам  транспорта.  

Согласно части 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ, транспортная  безопасность - состояние защищенности объектов транспортной  инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного  вмешательства.  

Согласно части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности,  целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и  безопасное функционирование транспортного комплекса, защита  интересов личности, общества и государства в сфере транспортного  комплекса от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).  

Подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 названного Закона  установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются  технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные,  трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии,  автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы,  железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские  торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые  средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы,  аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением  транспортных средств, а также иные обеспечивающие  функционирование транспортного комплекса здания, сооружения,  устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры -  юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические  лица, являющиеся собственниками объектов транспортной  инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их  на ином законном основании.  

В соответствии со статьей 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение  транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и  транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) возлагается на субъекты  транспортной инфраструктуры, если иное не установлено  законодательством Российской Федерации.  

Под субъектами транспортной инфраструктуры, в соответствии с  частью 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, понимаются  юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические  лица, являющиеся собственниками объектов транспортной  инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их  на ином законном основании.  

Согласно материалам дела, железнодорожная станция Березовский- Восточный внесена Федеральным агентством железнодорожного транспорта  в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и  транспортных средств железнодорожного транспорта за № ЖСТ 601429 от  28 ноября 2014 г. и ей присвоена вторая категория.  

Следовательно, в силу статьи 1 Закона о транспортной безопасности  железнодорожная станция Березовский-Восточный является объектом  транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД», как владелец объекта  транспортной инфраструктуры, является субъектом транспортной  инфраструктуры.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о транспортной  безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности  по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической  защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни  безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального  закона, для различных категорий объектов транспортной  инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются  Правительством Российской Федерации по представлению  федерального органа исполнительной власти, осуществляющего  функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с  федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения  безопасности Российской Федерации и федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в  сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными  для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и  перевозчиками.  

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут  ответственность за неисполнение требований в области обеспечения  транспортной безопасности в соответствии с законодательством  Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от  26.04.2017 № 495 утверждены «Требования по обеспечению  транспортной безопасности, в том числе требования к  

антитеррористической защищенности объектов (территорий),  учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов  транспортной инфраструктуры и транспортных средств  железнодорожного транспорта» (далее – Требования по обеспечению  транспортной безопасности, Требования).  

Требования по обеспечению транспортной безопасности  применяются в отношении следующих объектов транспортной  инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6  Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам  транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию:  железнодорожные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты;  объекты систем связи, навигации и управления движением  транспортных средств; участки железнодорожных путей, а также иные  обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания,  сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта,  определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с  Федеральным законом «О транспортной безопасности».  

Согласно пп. 3 п. 5 Требований субъекты транспортной  инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов  транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной  инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной  безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении  объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обязаны  образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов  транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с  планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной  инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной  безопасности, включающие в себя группы из числа работников  подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого  реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно  выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или  совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной  безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной  инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения,  помещения, конструктивные, технологические и технические элементы  объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства),  совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет  к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры  (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта  транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на  нарушения внутриобъектового и пропускного режимов  

Подпунктами 23, 24, 25, 26 пункта 3 Требований по обеспечению  транспортной безопасности установлено, что субъекты транспортной  

инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ  обязаны выделить и оборудовать в соответствии с утвержденными планами  обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной  инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для  размещения работников подразделений транспортной безопасности;  обеспечить в соответствии с утвержденными планами обеспечения  транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры  предоставление отдельных помещений и (или) участков помещений на  объектах транспортной инфраструктуры для проведения досмотра  физических лиц; выделить и оборудовать в соответствии с утвержденными  планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной  инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для  управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной  безопасности одного или группы объектов транспортной инфраструктуры  (транспортных средств) (далее - пункты управления обеспечением  транспортной безопасности); оснастить пункты управления обеспечением  транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи,  обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения  транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры  (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной  безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных  средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие.  

В соответствии с пп. 32 п. 5 Требований субъекты транспортной  инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ  обязаны организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте  транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с  организационно-распорядительными документами субъекта транспортной  инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению  транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры  (транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения  транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том  числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода,  проезда физических лиц или перемещения материально-технических  объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или)  технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на  критические элементы объекта транспортной инфраструктуры  (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и  допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной  инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению.  

В силу пп. 37 п. 5 Требований субъекты транспортной  инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ  обязаны воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону  транспортной безопасности или на критические элементы объекта  

транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне  установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или  постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих  поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и  отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры.  

Согласно пп. 38 п. 5 Требований по обеспечению транспортной  безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры в целях  обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны  воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных  пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной  безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические  элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в  том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений  установленных видов.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе  проверочных мероприятий административным органом установлен  факт нарушения обществом пп. 3, 6, 23, 24, 25, 26, 32, 37, 38 п. 5  Требований по обеспечению транспортной безопасности, что  послужило основанием для привлечения юридического лица к  административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи  11.15.1 КоАП РФ, о чем вынесено оспариваемое постановление от  16.10.2020 № ТБ-ЖТ-16/10/2020/88БЛГ.  

Факт административного правонарушения, совершенного  обществом, подтверждается материалами административного дела   № ТБ-ЖТ-16/10/2020/88БЛГ. Доказательств, опровергающих  установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо  признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом  не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает  доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему  административного правонарушения, поскольку у общества имелась  реальная возможность для соблюдения требований действующего  законодательства в области обеспечения требований транспортной  безопасности, но им не было принято всех зависящих от него мер,  направленных на предотвращение совершения административного  правонарушения. Заявителем не представлено доказательств наличия  

объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим  лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность.  

Таким образом, вина ОАО «РЖД» выражается в  пренебрежительном отношении к требованиям законодательства  Российской Федерации в сфере транспортной безопасности в виде  неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности.  

Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об  исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение  малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это  сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении  дел об административных правонарушениях». Основанием для  освобождения от ответственности могут служить обстоятельства,  вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными  препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта,  при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от  него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.  Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не  представлено.  

При этом следует отметить, что по смыслу части 1 статьи 11.15.1  КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение  посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок  соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности  объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств,  который должен носить устойчивый характер, и соблюдение которого  является обязанностью каждого участника данных правоотношений.  Непринятие своевременных мер по привидению объектов транспортной  инфраструктуры в состояние, отвечающее требованиям транспортной  безопасности и антитеррористической защищенности, создает  предпосылки для совершения противоправных деяний, в результате  которых возможно наступление негативных последствий в виде  причинения значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу  граждан, а также имуществу государства, юридических лиц, в связи с  чем, в рассматриваемом конкретном случае совершенное обществом  правонарушение не может быть признано малозначительным.  

Судом отклоняется довод общества о нарушении  административным органом требований Федерального закона от  26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)  и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), выразившемся в  

проведении внеплановой документарной проверки должностным лицом  УГАН ГНОТБ ДФО Ространснадзора с превышением полномочий, при  отсутствии основания для проведения внеплановой проверки, а также при  отсутствии согласования проверки с органами прокуратуры.  

Отношения в области организации и осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора), муниципального контроля  регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.  

Статьей 2 Закона № 294-ФЗ определено, что проверка - совокупность  проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом  муниципального контроля в отношении юридического лица,  индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки  соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия),  производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ,  предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям,  установленным муниципальными правовыми актами.  

Пунктом 3 статьи 18 Закона № 294-ФЗ установлено, что должностные  лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить  проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя  руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в  соответствии с ее назначением.  

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и  (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями  11 и 12 настоящего Федерального закона. (ч. 4 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).  

Частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что основанием  для проведения внеплановой проверки является мотивированное  представление должностного лица органа государственного контроля  (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа  результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими  лицами, индивидуальными предпринимателями.  

В соответствии со статьей 11 Закона № 294-ФЗ предметом  документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах  юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих  их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы,  используемые при осуществлении их деятельности и связанные с  исполнением ими обязательных требований и требований, установленных  муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и  постановлений органов государственного контроля (надзора), органов  муниципального контроля.  

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки,  проведенной органом государственного контроля (надзора), органом  муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным  федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не  могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом,  индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований,  установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене  вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на  основании заявления юридического лица, индивидуального  предпринимателя.  

Исчерпывающий перечень грубых нарушений, при наличии которых  результаты проверки могут быть признаны недействительными,  предусмотрен частью 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ.  

Судом установлено, что в рамках Соглашения Федеральной службы в  сфере транспорта с Роспотребнадзором от 22.05.2020 № 2/1 по  предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-19, на  основании распоряжения врио, начальника УГАН НОТБ ДФО  Ространснадзора от 29.06.2020 № 334-р, задания от 29.06.2020 № 222, 09  июля 2020 года на территории железнодорожной станции Березовский -  Восточный, с целью контроля за соблюдением объектами железнодорожного  транспорта обязательных требований в области обеспечения санитарно- эпидемиологических мер, необходимых для осуществления безопасных  железнодорожных перевозок и поэтапного снятия ограничений в условиях  новой коронавирусной инфекции, был проведен плановый (рейдовый)  осмотр объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции  Березовский - Восточный Белогорского центра организации работы  железнодорожных станций - структурного подразделения Дирекции  управления движением на Восточном полигоне - структурного  подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала  ОАО «РЖД».  

Критерии, установленные приказом Минтранса РФ от 21.02.2011 № 62,  предусматривают, что нарушение требований законодательства в области  

транспортной безопасности на объекте транспортной  инфраструктуры второй категории может повлечь при совершении акта  незаконного вмешательства:  

- причинение вреда здоровью или гибели людей в количестве до 50  человек;  

- возможный материальный ущерб и ущерб окружающей природной  среде от 50 млн. до 100 млн. рублей.  

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Положения о федеральном  государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности,  утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 № 880,  федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в том  числе, посредством систематического наблюдения за исполнением  субъектами надзора требований в области транспортной безопасности,  анализа и прогнозирования исполнения требований в области транспортной  безопасности.  

При проведении мероприятий по контролю за соблюдением объектами  железнодорожного транспорта обязательных требований в области  обеспечения санитарно-эпидемиологических мер, необходимых для  осуществления безопасных железнодорожных перевозок и поэтапного снятия  ограничений в условиях новой коронавирусной инфекции, помимо  выявленных нарушений обязательных требований в области обеспечения  санитарно-эпидемиологических мер, у проверяющих появились основания  полагать, что на железнодорожной станции Березовский - Восточный  Белогорского центра организации работы железнодорожных станций  структурного подразделения Дирекции управления движением на Восточном  полигоне -структурного подразделения Центральной дирекции управления  движением - филиала ОАО «РЖД», не соблюдаются Требования по  обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к  антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих  уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной  инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495.  

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о полномочиях  должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,  осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 409, государственный  транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор) за обеспечением  транспортной безопасности.  

При этом, пунктом 7 данного Положения установлено, что  государственный транспортный инспектор независимо от занимаемой  должности, места нахождения и времени обязан в случае возникновения  угрозы или события, угрожающего безопасному функционированию  транспортного комплекса, оказывать помощь в предотвращении либо  прекращении нарушения требований к безопасности на транспорте.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Федерального  закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой  проверки является мотивированное представление должностного лица органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по  результатам анализа результатов мероприятий по контролю без  

взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями.  

В рассматриваемом случае для подтверждения информации о фактах  нарушения нормативных актов в области обеспечения транспортной  безопасности было подготовлено мотивированное представление от  19.08.2020 № 133 «О проведении внеплановой документарной проверки  железнодорожной станции Березовский - Восточный Белогорского центра  организации работы железнодорожных станций - структурного  подразделения Дирекции управления движением на Восточном полигоне -  структурного подразделения Центральной дирекции управления движением -  филиала ОАО «РЖД»».  

Согласно части 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ проведение органами  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля  внеплановой проверки (т.е. не вошедшей в единый реестр проверок и  проводимой только в четко определенных законом случаях) возможно только  после согласования такой проверки с органом прокуратуры по месту  осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей.  

Подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от  03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году  государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о  внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами  государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля  ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей» установлено, что в 2020 году при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей проводятся только внеплановые проверки, основаниями  для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью  граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,  возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.  

Во исполнение вышеуказанных норм, в адрес Восточно-Сибирской  транспортной прокуратуры было направлено заявление УГАН НОТБ ДФО  Ространснадзора от 20.08.2020 № 7-14/4139 о согласовании органом  государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с  органом прокуратуры на проведение внеплановой документарной проверки  Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,  Белогорского центра организации работы железнодорожный станций - структурного подразделения Дирекции управления движением на Восточном  полигоне - железнодорожной станции Березовский - Восточный - филиала  ОАО «РЖД».  

Решением заместителя Восточно-Сибирского транспортного прокурора  от 24.08.2020 № 23-29-2020 согласовано проведение внеплановой  документарной проверки ОАО «Российские железные дороги»,  осуществляющего деятельность по адресу: 676850, Амурская область,  Ивановский район, с. Березовка, ул. Вокзальная, д. 1.  

Таким образом, согласовав проведение внеплановой документарной  проверки в отношении ОАО «РЖД», Восточно-Сибирская транспортная  прокуратура признала законность и обоснованность её проведения.  

Неполучение заявителем мотивированного представления не может  быть отнесено к существенным нарушениям требований Закона № 294-ФЗ, в  соответствии с частью 2 статьи 20 указанного Закона.  

Сведения о проведении в ходе настоящей внеплановой документарной  проверки рейдовых осмотров либо иных рейдовых мероприятий в  материалах дела отсутствуют. Действия административного органа по  проведению рейдовых мероприятий до настоящей внеплановой  документарной проверки, не являются предметом настоящего спора, и не  могут указывать на незаконность оспариваемого постановления.  

Довод заявителя о недопустимости составления протокола об  административном правонарушении и вынесения оспариваемого  постановления одним и тем же должностным лицом подлежит отклонению,  поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит  указания на невозможность совершения указанных процессуальных действий  одним и тем же должностным лицом административного органа.  

Таким образом, по результатам рассмотрения материалов  административного производства судом не установлено нарушений  процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену  оспариваемого постановления, а также обстоятельств, исключающих  производство по делу об административном правонарушении в  отношении заявителя.  

Административный штраф назначен в минимальном размере,  предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.  

Оснований для признания незаконным и отмены постановления не  имеется.  

Руководствуясь статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых  вопросах применения судами положений Гражданского процессуального  

кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене  постановления Управления государственного авиационного надзора и  надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному  Федеральному округу от 16.10.2020 № ТБ-ЖТ-16/10/2020/88БЛГ о  привлечении открытого акционерного общества «Российские железные  дороги» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1  КоАП РФ - отказать.  

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению  лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней  со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного  суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной  инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а  в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня  принятия решения в полном объеме.  

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде  апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной  инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной  инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд  кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.  

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со  дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает  в законную силу по истечении срока, установленного для подачи  апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение  арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Судья Ж.Г. Шестак 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 19.06.2020 4:11:28

Кому выдана Шестак Жанна Георгиевна