ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А68-6794/2023

                                                                     20АП-7839/2023

Резолютивная часть постановления объявлена    19.12.2023 

Постановление изготовлено в полном объеме     26.12.2023

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Волковой Ю.А., Волошиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании от Управления Росреестра по Тульской области – представителя ФИО2 (доверенность от 20.12.2022), в отсутствие арбитражного управляющего ФИО3, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО3 на решение Арбитражного суда Тульской области от 31.10.2023 по делу  № А68-6794/2023 (судья Морозова Г. Ю.),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее также - административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО3 (ИНН 

<

***>, далее также - ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и отзыве на возражения; просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Решением суда от 31.10.2023 требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области  удовлетворено; арбитражный управляющий ФИО3 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде взыскания административного штрафа в размере   25 000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, арбитражный управляющий ФИО3 обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, пояснения ФИО3, заслушав пояснения представителя Управления Росреестра по Тульской области, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 04.05.2023 должностным лицом Управления в ходе анализа сведений и информации, размещенной в картотеке арбитражных дел, Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, обнаружены данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившиеся нарушения арбитражным управляющим ФИО3 пункта 1 статьи 143, пункта 7 статьи 213.12, пунктов 1, 2 статьи 28, пунктов 2, 2.1 статьи 213.7, пункта 6 статьи 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ                                   «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178.

Должностным лицом Управления 04.05.2023 вынесено определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего ФИО3 дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Должностным лицом Управления 04.05.2023 вынесено определение об истребовании у арбитражного управляющего сведений, необходимых для разрешения дела.

Письмом от 04.05.2023 № 02-10-07977/23 арбитражный управляющий был предупрежден, что после изучения представленных им пояснений и материалов, и выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в его действиях, должностным лицом Управления в отношении него 02.06.2023 (в 16 час. 00 мин. по московскому времени) будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В установленный определением от 04.05.2023 срок ФИО3 в Управление представлены письменные пояснения по процедуре банкротства граждан - должников: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

В результате проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего и изучения документов, имеющихся в Управлении, установлены нарушения положений пункта 1 статьи 143, пункта 7 статьи 213.12, пунктов 1, 2 статьи 28, пунктов 2, 2.1 статьи 213.7, пункта 6 статьи 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, о чем должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении от 02.06.2023 № 00287022 в отношении ФИО3 по части                        3 статьи 14.13 КоАП РФ в ее отсутствие.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает:  имелось ли событие административного правонарушения;  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении;  полномочия административного органа, составившего протокол;  предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения; имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол; определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 возбуждено полномочным на то лицом в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 02.06.2023 № 00287022 соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

То есть невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, образует состав вышеназванного административного правонарушения.

В силу требований пункта 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту решения - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В пункте 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве указано, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 статьи 213.12 Закона № 127-ФЗ не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 3 статьи 143 Закона № 127-ФЗ, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Определением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-10258/2021 от 03.12.2021 в отношении ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов сроком на четыре месяца (до 03.04.2022), финансовым управляющим утверждена ФИО3; дело назначено к судебному разбирательству на 01.04.2022.

Кроме того, указанным определением суд обязал финансового управляющего в течение пяти дней со дня опубликования сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов представить в суд доказательства опубликования указанных сведений, а также обязал финансового управляющего в срок не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина представить в Суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве.

Управлением установлено, что сообщение об открытии в отношении должника процедуры реструктуризации долгов опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 236 от 25.12.2022. Доказательства в срок суду не представлены.

К судебному заседанию, назначенному на 01.04.2022, представлено ходатайство, отчет не представлен, судебное заседание отложено.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.07.2022 в отношении ФИО4 введена процедура реализации имущества гражданина до 12.01.2023. Одновременно суд обязал финансового управляющего представить отчет о своей деятельности, информацию о ходе процедуры реализации имущества гражданина и об использовании денежных средств должника с отражением сведений о ходе мероприятий по выявлению документации, инвентаризации имущества должника с приложением первичных документов, подтверждающих указанные сведения, а также реестра внеочередных обязательств и текущих платежей.

Управлением из Картотеки арбитражного суда установлено, что арбитражным управляющим после опубликования сообщения об открытии в отношении                   ФИО4 процедуры реструктуризации и реализации долгов информация в суд не направлена, к судебному заседанию, назначенному на 01.04.2023, от финансового управляющего не поступила информация о ходе процедуры банкротства, запрашиваемая судом на основании решения Арбитражного суда Тульской области от 03.12.2021, а также к судебному заседанию назначенному на 10.01.2023 представлено ходатайство об отложении судебного заседания, отчет не представлен.

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-12038/2021 от 28.02.2022 в отношении ФИО5 введена процедура реализация имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО3

Указанным решением суд обязал финансового управляющего представить в суд отчет о своей деятельности, информацию о ходе процедуры реализации имущества гражданина и об использовании денежных средств должника с отражением сведений о ходе мероприятий по выявлению документации, инвентаризации имущества должника с приложением первичных документов, подтверждающих указанные сведения, а также реестра внеочередных обязательств и текущих платежей.

Управлением установлено, что финансовый управляющий в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 09.03.2022 опубликовано сообщение о введении процедуры реализации в отношении должника № 8361550, в печатном издании «Коммерсантъ» № 47(7248) от 19.03.2022 объявление № 78230191119

Управлением из Картотеки арбитражного суда установлено, что арбитражным управляющим к судебному заседанию, назначенному на 24.08.2022, от финансового управляющего к судебному заседанию по итогам проведения процедуры реализации имущества гражданина, информация о ходе процедуры реализации, запрашиваемая судом (отчет) на основании решения Арбитражного суда Тульской области от 28.02.2022 не поступила.

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-9959/2021 от 09.03.2022 в отношении ФИО6 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО3

Процедура реализация имущества введена сроком на шесть месяцев (до 02.09.2022). Указанным решением суд обязал финансового управляющего представить в суд отчет о своей деятельности, информацию о ходе процедуры реализации имущества гражданина и об использовании денежных средств должника с отражением сведений о ходе мероприятий по выявлению документации, инвентаризации имущества должника с приложением первичных документов, подтверждающих указанные сведения, а также реестра внеочередных обязательств и текущих платежей.

Управлением установлено, что сообщение об открытии в отношении должника процедуры реструктуризации долгов опубликовано на ЕФРСБ № 8418315 от 17.03.2022 в газете «Коммерсантъ» №52(7253) от 26.03.2022.

Управлением из Картотеки арбитражного суда установлено, что арбитражным управляющим к судебному заседанию, назначенному на 31.08.2022, информация (отчет) о ходе процедуры реализации, запрашиваемая судом на основании решения Арбитражного суда Тульской области от 09.03.2022 не поступила.

С учетом изложенного, финансовым управляющим ФИО3 нарушены требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 143, пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве, по представлению арбитражному суду, по его требованию, полной информации о ходе процедуры реализации имущества должников, в том числе отчета о своей деятельности.

Возражая по заявленным требованиям, арбитражный управляющий          ФИО3 указывает, что формальное предоставление отчета, в отсутствие необходимой информации являлось нецелесообразным, так как он не отражал действительное финансовое состояние должников, несло за собой исключительно формальный характер и не могло быть положено в основу результата проведенной процедуры в деле о банкротстве. Отражение в нем неполных или недостоверных данных, по мнению финансового управляющего, привело бы к нарушению финансовым управляющим возложенных на него обязанностей Законом о банкротстве, в том числе прав кредиторов, выразившихся в несоответствии указанных данных.

Кроме того, арбитражный управляющий ФИО3 указывает, что Положениями «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, осуществляется правовое регулирование процедур: наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, финансового оздоровления, а не процедуры реализации имущества гражданина. По мнению ФИО3, из буквального содержания указанной нормы, не следует, что ее действие распространяется на процедуру реализации имущества гражданина.

Суд области обоснованно отклонил данные доводы ответчика, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

На основании пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В абзаце 4 пункта 50 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Финансовый управляющий доводит актуальную информацию о ходе процедуры банкротства посредством представления отчета о своей деятельности. Именно из отчета арбитражного управляющего можно установить хронологию процедуры банкротства, узнать, какие мероприятия уже проведены арбитражным управляющим, какие только предстоит сделать.

С учетом изложенного, поскольку ФИО3 неоднократно не представляла в суд запрошенные документы, то суд не располагал никакими сведениями необходимыми по делам; ходатайства о продлении процедур реструктуризации и реализации имущества носили формальный, шаблонный характер и суд был вынужден неоднократно откладывать судебные заседания.

Довод ФИО3 о том, что допущенные нарушения устранены путем предоставления отчетов в отношении должников ФИО4, ФИО5 и ФИО6, является несостоятельным, поскольку не отменяет факта несоблюдении арбитражным управляющим требований, установленного пунктом 7 статьи 213.12 Закона № 127-ФЗ, срока при представлении названных документов в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве гражданина

Доказательств о не возможности представления отчетов, содержащих актуальные сведения, в сроки установленные судом, финансовым управляющим ФИО3 не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения: о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; о проведении собрания кредиторов; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

На основании пункта 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в пункте 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом.

Согласно пункту 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок), по общему правилу сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.1 Порядка.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

Как разъяснено в пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-10257/2021 от 20.12.2021 ФИО7 признана несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО3

Определением Арбитражного суда Тульской области от 08.08.2022 по делу № А68-10257/2021 в отношении ФИО7 процедура реализации завершена, данное определение в полном объеме размещено 11.08.2022 в Картотеке арбитражных дел.

Сообщение о завершении процедуры реализации должно было быть размещено в ЕФРСБ не позднее 15.08.2022.

Управлением установлено, что сообщение о завершении процедуры реализации размещено в ЕФРСБ - 26.09.2022; финальный отчет о результатах процедуры реализации имущества ФИО7 размещен в ЕФРСБ сообщением № 495360 от 02.10.2022  (должен был быть опубликован в ЕФРСБ не позднее 21.08.2022).

Решением суда по делу № А68-11692/2021 от 23.12.2021 ФИО9 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО3

Определением Арбитражного суда Тульской области от 28.07.2022 по делу № А68-11692/2021 в отношении ФИО9 процедура реализации завершена, данное определение в полном объеме размещено 29.07.2022 в Картотеке арбитражных дел.

Сообщение о завершении процедуры реализации должно было быть размещено в ЕФРСБ не позднее 03.08.2022, однако данное сообщение ФИО3 опубликовано лишь 26.09.2022. Финальный отчет о результатах процедуры реализации имущества ФИО9. должен был быть опубликован в ЕФРСБ не позднее 08.08.2022, однако размещено сообщением № 495387 от 02.10.2022 управляющим, с нарушением срока более 2 месяцев.

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-12128/2021 от 31.01.2022 ФИО10 признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев; финансовым управляющим утверждена ФИО3.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 20.07.2022 по делу № А68-12128/2021 в отношении ФИО10 процедура реализации завершена, данное определение в полном объеме размещено 21.07.2022 в Картотеке арбитражных дел.

Следовательно, сообщение о завершении процедуры реализации должно было быть размещено в ЕФРСБ не позднее 26.07.2022, однако ФИО3, опубликовано лишь сообщением №9406355 от 26.09.2022, то есть на 2 месяца позже, финальный отчет о результатах процедуры реализации имущества ФИО10 должна была быть опубликовано в ЕФРСБ не позднее 31.07.2022 включительно, однако размещен сообщением № 495382 от 02.10.2022 управляющим, с нарушением срока более 2 месяцев.

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-13373/2021 от 11.02.2022 ФИО11 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина; финансовым управляющим утверждена ФИО3

Определением Арбитражного суда Тульской области от 28.07.2022 по делу № А68-11692/2021 в отношении ФИО11 процедура реализации завершена, данное определение в полном объеме размещено 05.10.2022 в Картотеке арбитражных дел.

Следовательно, сообщение о завершении процедуры реализации должно было быть размещено в ЕФРСБ не позднее 10.10.2022, однако ФИО3 опубликовано лишь 13.10.2022, то есть на 3 дня позже. Финальный отчет о результатах процедуры реализации имущества ФИО11 должен был быть опубликован в ЕФРСБ не позднее 15.10.2022 включительно, однако, на момент составления протокола об административном правонарушении от 02.06.2023, отчет о результатах процедуры реализации имущества в ЕФРСБ не размещен управляющим.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО3 допущены нарушения пунктов 1 и 2 статьи 28 пунктов 1, 2, 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка, выразившиеся в несвоевременном размещении сведений о результатах процедуры реализации вышеуказанных граждан.

Согласно пункту 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде.

Отсутствие вопросов, требующих решения собранием кредиторов, не отменяют установленную обязанность финансового управляющего отчитываться перед кредиторами должника непосредственно на собрании кредиторов.

Судом области обоснованно отклонены доводы управляющего о том, что управляющий не обязан проводить собрания кредиторов в процедуре реализации имущества должника.

Законом о банкротстве указанные обязанности возложены на финансового управляющего без разделения на конкретные процедуры банкротства граждан.

Обязанность по организации и проведению собраний кредиторов, предоставлению отчетов и иной информации возлагается на финансового управляющего в качестве гарантии обеспечения реализации кредиторами своих прав.

Вместе с тем, своими действиями финансовый управляющий лишил кредиторов должника возможности владеть актуальными сведениями о ходе дела о банкротстве гражданина, сведениями о наличии (отсутствии) имущества должника, о мероприятиях проведенных арбитражным управляющим в ходе процедуры реализации имущества должника.

По смыслу положений абзаца шестого пункта 8 статьи 213.9 и пункта 12 статьи 213.8 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан проводить собрания кредиторов для разрешения вопросов, отнесенных к исключительной компетенции собрания.

Вместе с тем, пункт 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве устанавливает, что финансовый управляющий вправе созывать собрание кредиторов для решения вопроса о предварительном согласовании сделок и решений гражданина в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; осуществлять иные права, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 8 указанной статьи финансовый управляющий обязан уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона; исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

Таким образом, законом на финансового управляющего возложена обязанность отчитываться перед собранием кредиторов о проведении описи, оценки имущества, согласовании сделок и решений гражданина, о проведении мероприятий по реализации имущества.

В целях выполнения возложенных на управляющего пунктом 6 статьи 216.26 обязанностей, финансовый управляющий должен созвать собрание кредиторов.

Управлением, в ходе непосредственного обнаружения, по результатам анализа сообщений по процедуре банкротства ФИО8 по делу № А68-12561/2021, размещенного на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве, информации, размещенной в картотеке Арбитражного суда Тульской области, должностным лицом установлено, что арбитражный управляющий ФИО3 не назначила ни одного собрания для отчета о проведенной описи, оценке и реализации имущества ФИО8 Доказательств обратного материалы дела не содержат, что является нарушением финансовым управляющим ФИО3 требований пункта 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве.

Оценив в совокупности заявленные требования и представленные доказательства, а также факт нарушения арбитражным управляющим ФИО3 положений пункта 1 статьи 143, пункта 7 статьи 213.12, пунктов 1, 2 статьи 28, пунктов 2, 2.1 статьи 213.7, пункта 6 статьи 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, суд области пришел к верному выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО3 события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

Факт совершения управляющим вышеуказанных нарушений Закона о банкротстве подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 02.06.2023, материалами дела об административном правонарушении.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд области пришел к верному выводу о том, что действия (бездействия) арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Пунктами 18,18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Допущенное арбитражным управляющим ФИО3 нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций, в связи с чем, не может быть признан малозначительным.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения арбитражным управляющим правил, применяемых при процедуре банкротства и предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и не имеет значение наступление негативных последствий от неисполнения конкурсным управляющим обязанностей, установленных Законом о банкротстве и не требуется доказывать ущерб, причиненный правонарушением.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего             ФИО3 к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления своих полномочий.

С учетом изложенного, суд области пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.3 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 23.01.2023 по делу № А46-19608/2022, решением Арбитражного суда Челябинской области от 08.06.2023 по делу № А76-13128/2023 ФИО3 привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что ФИО3 уже привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения, что обоснованно расценено как отягчающее обстоятельство, суд области правомерно назначил ФИО3 наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в размере 25 000 руб.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий ФИО3 ссылается на то, что формальное предоставление отчета, в отсутствие необходимой информации  являюсь нецелесообразным, так как, оно не отражало бы действительное финансовое состояние должника, несло за собой исключительно формальный характер и не могло быть положено в основу результата проведенной процедуры в деле о банкротстве, отражение в нем неполных или недостоверных данных привело бы к нарушению финансовым управляющим возложенных на него обязанностей Законом о банкротстве, в том числе прав кредиторов, выразившихся в несоответствии указанных данных. Обращает внимание на то, что каких-либо доказательств о возможности представления отчетов, содержащих актуальные сведения в сроки до 01.04.2022 по делу № А68-10258/2021, до 24.08.2022 по делу № А68-12038/2021, до 31.08.2022 по делу № А68-9959/2021, административным органом не представлено.  Указывает на то, что арбитражным управляющим не оспаривается, что сообщения по эпизодам в отношении                          ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, были опубликованы с пропуском установленного законом срока. Обращает внимание на то, что обстоятельства вменяемого административного правонарушения не связаны с неоправданной задержкой, волокитой, грубым или систематическим нарушением арбитражным управляющим норм материального права и процессуальных сроков, никак не повлияло на увеличение сроков процедуры банкротства, не причинило вреда интересам лиц, участвующих в деле, а так же интересам общества и государства. Отмечает, что все участники дел (должники, кредиторы, суд, СРО) надлежащим образом осведомлены о ходе процесса по делу, вся информация находится в открытом доступе в сети интернет, для любого заинтересованного лица (в т.ч. не обладающего специальными знаниями и подписками на специализированные ресурсы), по адресу картотеки арбитражных дел, так же на ЕФРСБ, чьи-либо права нарушены не были, негативных последствий для участников дел не наступило, процедуры реализации завершены, к должникам применены положения п. 3   ст. 213.28 Закона. Считает, что вменяя арбитражному управляющему предположительное нарушение п.6 ст. 213.26 Закона, в отсутствии обязанности по проведению собрания кредиторов в процедуре реализации имущества, не является основанием для привлечения арбитражного управляющего к ответственности, предусмотренной и. 3 ст. 13.14 КОАП РФ, поскольку в данном случае отсутствие такой обязанности исключает из состава событие административного правонарушения.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об их необоснованности.

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о банкротстве к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, ФИО3 не могла не знать о противоправном характере своих действий, имела реальную возможность добросовестно осуществлять возложенные на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанности арбитражного управляющего, но не приняла всех зависящих от нее мер, направленных на обеспечение их надлежащего осуществления. 

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения судом первой инстанции и обоснованно им отклонены. Апелляционная инстанция соглашается с выводами суда первой инстанции, оснований для переоценки не имеется.

Факт ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим ФИО3 своих обязанностей, подтвержден протоколом об административном правонарушении и материалами дела, на основании этого установлено событие и состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательства того, что арбитражным управляющим принимались меры, направленные на соблюдение норм Закона о банкротстве, а также наличие обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, в материалах дела отсутствуют и арбитражному суду не представлены.  

Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом о банкротстве возложено непосредственно на арбитражного управляющего, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве. 

Арбитражный управляющий является лицом, имеющим специальную подготовку, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве. 

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в частности, в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения правил, применяемых в период процедуры банкротства. 

Решениями арбитражных судов арбитражный управляющий уже привлекался к административной ответственности с применением наказания в виде предупреждения, однако, данные меры не оказали влияние на исправление арбитражного управляющего и соблюдение им норм Закона о банкротстве.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не усматривается, наказание судом первой инстанции назначено исходя из конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. 

Несогласие лиц, участвующих в деле, с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судом норм законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в деле, не свидетельствует об ошибках, допущенных судом при рассмотрении дела.

Доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями  269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 31.10.2023 по делу № А68-6794/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

                         О.Г. Тучкова

                         Ю.А. Волкова

                         Н.А. Волошина