АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-15127/2022

20.09.2022

Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2022

Полный текст решения изготовлен 20.09.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи П.А. Дунюшкина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Группы исполнения административного законодательства отдела Министерства внутренних дел России по Северскому району, ст. Северская, 

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, ст. Северская, о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 20-131706

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Группа исполнения административного законодательства отдела Министерства внутренних дел России по Северскому району, ст. Северская обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, ст. Северская, о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 20-131706/70.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 05.09.2022 объявлялся перерыв до 09.25 час. 07.09.2022 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 31.10.2011 индивидуальному предпринимателю ФИО1, Постановлением главы Администрации МО Северский район № 2562 выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: ст. Северская, ул. Южная 42. 

В связи с окончанием срока действия указанного разрешения, Заместителем главы администрации МО Северский району, 02.04.2021 индивидуальному предпринимателю ФИО1 вынесено и направлено Предписание № 13 «О демонтаже рекламных конструкций, установленных на территории муниципального образования Северский район», которое осталось неисполненным.

В ходе осмотра установлено, что по адресу: ст. Северская, ул. Южная 42 установлена и эксплуатируется рекламная конструкция размером 3x6 м, срок разрешения на эксплуатацию истек 30.10.2016.

По факту выявленного административного правонарушения, административным органом, в отсутствии индивидуального предпринимателя, был составлен протокол об административном правонарушении от 23.12.2021 № 20-131706/70, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ. 

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд. 

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ), реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. 

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламо-распространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых, предполагается осуществить установку рекламной конструкции (части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ). 

В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция. Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (часть 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ). 

Согласно части 4 статьи 38 Закона № 38-ФЗ, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения, а также установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт и обстоятельства правонарушения отражены в протоколе осмотра от 14.12.2021.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности индивидуального предпринимателя. 

Вина предпринимателя выражается в нарушении обязательных условий, регламентирующих правила установки и эксплуатации рекламной конструкции. 

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность общества, судом не установлено. 

Сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых. 

Согласно части 4 статьи 27.8 КоАП об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. 

Частью 6 статьи 27.8 КоАП установлено, что протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю. 

Таким образом, установленная КоАП процедура проведения осмотра помещений, территорий юридического лица предполагает составление протокола осмотра с обязательным участием законного представителя юридического лица или иного представителя юридического лица. 

Судом установлено, что осмотр рекламной конструкции проведён без участия представителей заинтересованного лица.

Материалы дела содержат извещение, в котором сообщалось о необходимости явиться 14.12.2021 в 10 часов 00 минут для участия в осмотре рекламной конструкции. 

Однако материалы  дела не содержат надлежащих доказательств, подтверждающих уведомление предпринимателя для участия в осмотре.

Кроме того, суд обращает внимание, что в извещении указано время 09 часов 00 минут, тогда как осмотр начат 14.12.2021 в 10 часов 00 минут.

При таких обстоятельствах, суд признает, что административный орган надлежащим образом не уведомил предпринимателя о предстоящем осмотре.

В силу условий части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностными лицами органов внутренних дел (полиции) составляются протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, протокол от 23.12.2021 № 20-131706/70 об административном правонарушении составлен инспектором ГИАЗ ОМВД России по Северскому району ФИО3 в рамках его должностных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. 

Таким образом, административный орган, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность участвовать при его составлении, что является гарантией предоставления прав и защиты законных интересов этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении направлено заказным письмом с уведомлением с почтовым идентификатором № 35324040613638 в адрес общества 15.12.2021 года, в котором сообщалось о необходимости явиться 23.12.2021 в 10 часов 00 минут для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ и составления административного протокола, что подтверждается кассовым чеком.

Вместе с тем, согласно информации с официального сайта Почты России по отслеживанию почтовых отправлений следует, что почтовое отправление с почтовым идентификатором № 35324040613638 не получено предпринимателем, то есть на дату составления протокола 23.12.2021 предприниматель не был извещен, протокол составлен в отсутствие надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Данное обстоятельство материалами дела не опровергнуто. Иных доказательств извещения заинтересованного лица в материалы дела административным органом не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, у суда не имелось оснований для установления иного момента фикции осведомленности заинтересованного лица.

Указанная правовая позиция соответствует выводам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении №306-ЭС19-14850 от 11.09.20219года, в котором правомерным признан вывод о незаконности постановления административного органа, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении общества о месте и времени совершения данного процессуального действия.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении 23.12.2021 № 20- 131706/70 составлен в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя ФИО1, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Группы исполнения административного законодательства отдела Министерства внутренних дел России по Северскому району, ст. Северская о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, ст. Северская, к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 23.12.2021 № 20-131706/70 - отказать. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

            Судья         П.А. Дунюшкин