АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-29414/2019

10 августа 2020 года

г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 года. 

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мир Охоты», г. Краснодар (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Краснодарской таможне, г. Краснодар

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «КОРДОН ГРУПП»,                            г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10309000-211/2019 от 22.05.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ.

 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности; 

от третьего лица: не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мир Охоты» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10309000- 211/2019 от 22.05.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ. 

Третье лицо, извещенное в порядке ст. 121-123 АПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не направило.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается по правилам статей 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

12.07.2018 в зону таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни по ул. Пограничная, д. 3, г. Славянска-на-Кубани, Краснодарского края, по таможенной процедуре таможенного транзита, транзитной декларации № 11216419/050718/0205345, по ТТН № 238166 от 04.07.2018, по инвойсу № 16024 от 21.05.2018 автомобильным транспортом Н838УР197/ВХ018477 прибыли товары, впоследствии задекларированные по ДТ №10309090/190718/0003216:

Товар № 7 «Сумки, рюкзаки для рыбалки и охоты, с лицевой поверхностью из текстильных материалов», вес брутто/нетто 335.490/309.780 кг., таможенной стоимостью 429150,32 рублей.

Товар № 8 «Чехлы, сумки и аналогичные изделия для рыбалки и охоты, с лицевой поверхностью из текстильных материалов», вес брутто/нетто 267.300/247.580 кг., таможенной стоимостью 352423,45 рублей.

Товар № 26 «Стул - трансформер в комплекте с коробками tackle seat box. представляет собой рюкзак с твердым металлическим каркасом, мягкой набивной сидушкой сверху и отделениями на молнии с коробками в комплекте», вес брутто/нетто 33.610/33.610 кг., таможенной стоимостью 21205, 35 рублей.   

Товар № 27 «Стол для рыбалки и охоты», вес брутто/нетто 38.110/38.110, таможенной стоимостью 38775, 91 рублей.

Отправителем данных товаров был TECL Соединенное королевство, получателем ООО «Мир охоты», Россия.

ООО «Мир охоты» был заключен договор от 25.06.2018 №0055/19-4998 с таможенным представителем АО фирма «ГТК Сервис» действующим на основании свидетельства о включении в реестр таможенных представителей от 0055/19 от 06.02.2018. С  целью таможенного декларирования вышеуказанных товаров ООО «Мир охоты» передало документы специалисту по таможенному оформлению ФИО3 действующему на основании доверенности № 11003/0/22 от 16.10.2017.

19.07.2018 ФИО3 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни, расположенного по адресу: ул. Пограничная, д. 3, г. Славянск-на-Кубани, Краснодарского края по электронным каналам связи по средствам сети Интернета, подана электронная декларация на товары (далее – ДТ) с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Вышеуказанная ДТ зарегистрирована таможенным органом в 16 часов 47 минут 19.07.2018 с присвоением регистрационного номера – 10309090/190718/0003216.

В целях соблюдения установленных запретов и ограничений на товар ООО «Мир охоты» было представлено заявление № 745 от 19.07.2018 на условный выпуск товаров в соответствии со ст. 219 ФЗ №311-ФЗ, до предоставления разрешительных документов.

Впоследствии, 17.08.2018 года, ООО «Мир охоты» в целях соблюдения установленных запретов и ограничений, предоставило заявление на внесение изменений, разрешительные документы на ввозимые товары, бланки КТД посредством средств электронной связи. По товару № 7 по ДТ № 10309090/190718/0003216,  декларантом на таможенный пост были представлены следующие разрешительные документы:  ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05134 от 15.08.2018,  ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05212 от 15.08.2018, ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05222 от 15.08.2018, по товару № 8: ДС №ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05134 от 15.08.2018, ДС № ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05212 от 15.08.2018, ДС № ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05222 от 15.08.2018; по товару № 26 представлены: ДС №ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05134 от 15.08.2018, ДС № ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05141 от 15.08.2018; по товару №27 представлены: ДС №ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05131 от 15.08.2018. Представленные декларантом ДС выданы и зарегистрированы на основании протоколов испытаний № №№ 11643.05.04 от 15.08.2018, 11652.05.04 от 15.08.2018, 11653.05.04 от 15.08.2018, 11706.05.04 от 15.08.2018, выданных Испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21ЕО01).

Согласно Акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и/или транспортных средств № 10309000/25.4/110219/А0015  от 11.02.2019 в адрес ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» направлен запрос Краснодарской таможни от 19.11.2018 г. № 25.4-08/27702 «О представлении документов и сведений», в котором Краснодарская таможня запросила сведения о фактическом проведении ИЛЦ испытания типовых образцов задекларированных товаров, представление копий протоколов испытаний №№11643.05.04 от 15.08.2018, 11652.05.04 от 15.08.2018, 11653.05.04 от 15.08.2018, 11706.05.04 от 15.08.2018, сведения о дате и месте проведения лабораторных исследований по запрашиваемым протоколам испытаний.

27.11.2018 по каналам электронной связи получен ответ ИЛЦ ФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» от 27.11.2018 г. № 3606 (вх. Краснодарской таможни от 27.11.2018 г. № Реестр), согласно которому продукция, указанная в ДС №№ ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05212 от 15.08.2018, ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05222 от 15.08.2018, ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05131 от 15.08.2018, ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05141 от 15.08.2018, не доставлялась, не исследовалась, протоколы испытаний №№11643.05.04 от 15.08.2018, 11652.05.04 от 15.08.2018, 11653.05.04 от 15.08.2018, 11706.05.04 от 15.08.2018 не выдавались.

При таможенном декларировании товаров №№ 7, 8, 26, 27 по ДТ № 10309090/190718/0003216 декларантом ООО «Мир охоты» не соблюдены запреты и ограничения в части мер технического регулирования, а именно, представлены недействительные разрешительные документы – декларации о соответствии: № ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05212 от 15.08.2018, № ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05222 от 15.08.2018, № ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05131 от 15.08.2018, № ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05141 от 15.08.2018, в связи с чем ООО «Мир охоты» нарушены положения: - п. 1, 2 ст. 7 ТК ЕАЭС; - ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; - абзаца в) п. 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза».

По результатам проверки таможенным органом в  действиях ООО «Мир охоты» были установлены признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей  16.7 КоАП РФ,

13.02.2019 по данному факту Крымским таможенным постом Краснодарской таможни возбуждено дело об административном правонарушении № 10309000-211/2019.

12.04.2019 Крымским таможенным постом Краснодарской таможни в отношении ООО «Мир Охоты» составлен протокол об административном правонарушении № 10309000-211/2019 по ст. 16.7 КоАП России.

Постановлением Краснодарской таможни от 22.05.2019 по делу об административном правонарушении № 10309000-211/2019 ООО «Мир Охоты» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ст. 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Под недостоверными сведениями в контексте ст. 16.7 КоАП России следует понимать не любые сведения, которые подлежат заявлению (сообщению) таможенному органу, а только те, ответственность за заявление (сообщение) которых предусмотрена частью 3 статьи 16.1, частями 2, 3 статьи 16.2 или статьей 16.17 КоАП России.

В примечании 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшем за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах.

Субъектом правонарушения является декларант либо иное лицо, которое представило таможенному представителю либо иному лицу документы, содержащие недостоверные сведения о товарах.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии со статьей 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза) (статья 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014).

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукций (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссий от 25.12.2012 № 294, статьей 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) к товарам, ввозимым (ввезенным) на таможенную территорию Таможенного союза при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие таких товаров обязательным требованиям, или сведения о таких документах.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются, в том числе соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса. 

Под запретами и ограничениями (ст. 2 ТК ЕАЭС) понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии со ст.ст. 106, 108 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения: 1) о заявляемой таможенной процедуре; 2) о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров; 3) о транспортных средствах международной перевозки, а также транспортных средствах, которыми товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории Союза; 4) о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость; 5) об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; льготы по уплате таможенных платежей; тарифные преференции; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; курс валют, применяемый для исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с настоящим Кодексом; 6) о сделке с товарами и ее условиях; 7) о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса; 8) о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру; 9) о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 настоящего Кодекса; 10) о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы; 11) о лице, заполнившем декларацию на товары, и дата ее составления; 12) иные сведения, определяемые Комиссией. 2. При определении порядка заполнения формы декларации на товары Комиссия вправе сокращать сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, в зависимости от таможенной процедуры, категорий товаров, лиц, их перемещающих через таможенную границу Союза, и (или) вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся: 1) документы, подтверждающие совершение сделки с товарами, а в случае отсутствия такой сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта; 2) транспортные (перевозочные) документы; 3) документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию; 4) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка; 5) документы о происхождении товаров; 6) документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, предварительное решение о классификации товаров, при его наличии, а в случае таможенного декларирования товаров (компонентов товаров), перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита -принятое таможенным органом любого государства-члена в отношении таких товаров предварительное решение о классификации товаров либо решение о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде; 7) документы, подтверждающие уплату таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и (или) обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; 8) документы, подтверждающие соблюдение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей; 9) документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов; 10) документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров; 11) документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита; 12) документы, подтверждающие условия помещения товаров под заявленные таможенные процедуры; 13) документы, подтверждающие заявленную стоимость операций по переработке товаров при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления продуктов переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории; 14) документы, указанные в статье 261 настоящего Кодекса. 2. В случае если в документах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не содержатся сведения, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, такие сведения подтверждаются иными документами. 3. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В соответствии со ст.ст. 3, 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» ТР ТС 017/2011 продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. Декларирование соответствия продукции легкой промышленности требованиям настоящего Технического регламента проводится с использованием схем, приведенных в таблице N 1 настоящего Технического регламента. При декларировании соответствия продукции легкой промышленности изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), продавец (поставщик) осуществляет следующие действия: Изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), продавец (поставщик): - формирует комплект документов, подтверждающих соответствие продукции легкой промышленности требованиям настоящего Технического регламента, который включает: копии документов, подтверждающих, что заявитель зарегистрирован в установленном порядке государством - членом Таможенного союза в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; протоколы испытаний образцов продукции легкой промышленности (типовых образцов продукции), подтверждающие ее соответствие требованиям настоящего Технического регламента (срок действия не более 3 лет), или протоколы испытаний материалов и комплектующих изделий, если выполнение требований безопасности готовой продукции обеспечивается выполнением требований безопасности данных материалов и комплектующих изделий. Испытания в зависимости от схемы декларирования соответствия должны проводиться по выбору заявителя в собственной испытательной лаборатории, или в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, или в иной испытательной лаборатории, зарегистрированной в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории (схемы 1д, 2д), или в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (схемы 3д, 4д, 6д); копию сертификата соответствия на систему менеджмента качества производства (схема 6д); эксплуатационные документы, техническую и конструкторскую документацию, сведения о сырье, материалах и комплектующих изделиях (при наличии названных документов); копии документов, подтверждающих происхождение продукции легкой промышленности; контракт (договор на поставку) и товаросопроводительную документацию (для партии продукции) (схемы 2д, 4д); - проводит идентификацию продукции легкой промышленности согласно пункту 2 настоящей статьи. Протокол испытаний образцов продукции (типовых образцов продукции) должен содержать: - дату оформления протокола и номер в соответствии с системой, принятой в испытательной лаборатории;- наименование испытательной лаборатории или наименование и регистрационный номер аккредитованной испытательной лаборатории (в зависимости от схемы декларирования); - перечень испытательного оборудования; - условия проведения испытаний; - наименование продукции; - наименование и фактические значения проверяемых показателей свойств продукции; - номера и наименования нормативных документов на примененные методы испытаний. Изготовитель: - осуществляет производственный контроль и принимает все необходимые меры для того, чтобы процесс производства обеспечивал соответствие продукции легкой промышленности требованиям настоящего Технического регламента (схемы 1д, 3д, 6д); - принимает все необходимые меры для того, чтобы процесс производства и стабильное функционирование системы менеджмента качества производства обеспечивали соответствие продукции легкой промышленности требованиям настоящего Технического регламента (схема 6д). Изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), продавец (поставщик) принимает составленную в письменной форме декларацию о соответствии продукции легкой промышленности настоящему Техническому регламенту по единой форме, утвержденной Комиссией Таможенного союза, и наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15 октября 2013 N 228 продукция, ввезенная ООО «Мир Охоты» входит в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011). 

В соответствии со ст.ст. 4, 6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» ТР ТС 025/2012 мебельная продукция выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) ее соответствия требованиям настоящего технического регламента, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Оценка (подтверждение) соответствия мебельной продукции требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, проводится в форме подтверждения соответствия (сертификации или декларирования соответствия) и в форме государственного контроля (надзора). При проведении подтверждения соответствия мебельной продукции заявитель формирует комплект доказательственных документов, подтверждающих соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, который включает: а) техническое описание на изделие мебели или группу однородной мебельной продукции содержащее: наименование изделий (группы изделий) мебели; обозначение и функциональное назначение изделий мебели; чертежи общего вида с указанием габаритных и функциональных размеров; краткое описание конструкции изделия; особенности эксплуатации, предельные нагрузки; б) сертификаты соответствия или протоколы испытаний на материалы и комплектующие изделия (при наличии); в) перечень частично или полностью использованных межгосударственных или национальных стандартов и документов, указанных в пункте 8.1 статьи 5 настоящего технического регламента, для обеспечения подтверждения соответствия продукции требованиям настоящего технического регламента, а в случае если указанные стандарты и документы не применялись, описание решений, выбранных для реализации требований настоящего технического регламента; г) протоколы испытаний типового образца мебельной продукции, проведенных изготовителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя и (или) аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; д) контракт (договор на поставку) - для партии, единичного изделия или товаросопроводительную документацию - для партии, единичного изделия; е) сертификаты соответствия на мебельную продукцию, полученные от зарубежных органов по сертификации (при наличии); ж) сертификат на систему менеджмента качества изготовителя, распространяющуюся на производство или проектирование и производство заявленной на подтверждение соответствия мебельной продукции, если это предусмотрено схемой подтверждения соответствия; з) другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие мебельной продукции требованиям безопасности настоящего технического регламента (при наличии).

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 марта 2014 N 44 продукция, ввезенная ООО «Мир Охоты» входит в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" (ТР ТС 025/2012).

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (ст. 111 ТК ЕАЭС).

В соответствии со ст. 24, ст. 28 Федерального закона от 27 декабря 2002                   N 184-ФЗ "О техническом регулировании" при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре). Заявитель обязан: - обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; - выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; - указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; - предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; - приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; - извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; -приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; - приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что декларации о соответствии на продукцию приняты импортером – заявителем на основании недостоверных, фальсифицированных документов, следовательно продукция не соответствует требованиям технического регламента (не проведена процедура подтверждения соответствия, предусмотренная техническим регламентом, отсутствовали основания для принятия указанным заявителем декларации о соответствии).  

Обязанности заявителя в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов определены в ст. 38 Федерального закона «О техническом регулировании».  

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 02.04.2009 № 486-О-О и Постановлении от 27.04.2001 № 7-П применительно к таможенным правоотношениям, при исполнении субъектом этих правоотношений своих публично-правовых обязанностей на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении последним принятых обязательств любыми законными способами; при этом он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов, что не исключает в дальнейшем возможность восстановления имущественных прав привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений путем предъявления иска к контрагенту, действия (бездействие) которого повлекли наложение взыскания.

Данная возможность также предусмотрена договором возмездного оказания услуг № 01/12/П от 20.02.2018, заключенного между ООО «Мир Охоты» и ООО «Кордон Групп», согласно раздела 5 которого «Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по договору в соответствии с законодательством РФ», а также разделом 5 договора возмездного оказания услуг № 405/23.03.2018 от 23.03.2018, заключенного между ООО «Кордон Групп» и ООО «Технолог».

Общество, как лицо, на которое законодательством о техническом регулировании возложена обязанность по принятию декларации о соответствии на основании сформированных ООО «Мир Охоты» доказательственных материалов (протоколов испытаний продукции), имело возможность до подачи в таможенный орган декларации на товары принять меры, направленные на представление в испытательную лабораторию (либо обеспечение представления третьими лицами в испытательную лабораторию) образцов товара, на проверку проведения исследований образцов товара испытательной лабораторией и оформления протоколов испытаний по результатам проведенных исследований.

Поручив подготовку доказательственных материалов, подтверждающих соответствие оформляемого товара требованиям технических регламентов, сторонним лицам общество не проверило осуществление ими порученных в соответствии с договором действий.

Факт оказания посреднических услуг при формировании обществом доказательственных материалов при декларировании соответствия, не снимает с ООО «Мир Охоты» как декларанта обязанности по соблюдению требования статей 7, 135 ТК ЕАЭС о соблюдении запретов и ограничений, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких ограничений, соответствие товара требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7 -П, определении Суда от 02.04.2009 № 486-0-0, применительно к таможенным правоотношениям, при исполнении субъектом этих правоотношений своих публично-правовых обязанностей на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении последним принятых обязательств любыми законными способами; при этом он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов, что не исключает в дальнейшем возможность восстановления имущественных прав привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений путем предъявления иска к контрагенту, действия (бездействие) которого повлекли наложение взыскания.

Таким образом, ООО «Мир Охоты» не соблюдены требования статей 7, 135 ТК ЕАЭС, в связи с чем, не были исполнены обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, при этом у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

На декларанте лежит обязанность по соблюдению установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссий ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС. Доводы об отсутствии вины со ссылкой на заключенный договор оказания услуг с другим лицом, противоречат положениям пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ, что подтверждается следующими доказательствами: - протоколом по делу об административном правонарушении № 10309000-211/2019 от 12.04.2019; - письменным пояснением представителя ООО «Мир Охоты» по доверенности от 25.03.2019 б/н ФИО4, поступившего письмом вх. № 00727 от 12.04.2019; - протоколом опроса от 14.02.2019 в качестве свидетеля по делу об АП главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни ФИО5; - письменным пояснением генерального директора АО «Фирма «ГТК - Сервис» ФИО6 поступившего вх. № РЕЕСТР от 26.03.2019; - протоколом опроса от 21.03.2019 в качестве свидетеля по делу об АП главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево – Черкесской Республике» ФИО7; - копией ответа управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю вх. № 05844 от 01.04.2019; -копией ответа управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю вх. № 07739 от 25.04.2019; - копией ДТ № 10309090/190718/0003216; - копией транспортной накладной № 238166 от 04.07.2018; - копией транзитной декларации № 11216419/050718/0205345; - копией коммерческого инвойса № 16024 от 21.05.2018; - копией декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05212 от 15.08.2018; - копией декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05222 от 15.08.2018; - копией декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05131 от 15.08.2018; - копией декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-GB.НА30.В.05141 от 15.08.2018; - копией письма ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» № 3606 от 27.11.2018; - копией акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10309000/25.4/110219/А0015.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, суд установил, что таможенным органом были соблюдены требования законодательства об извещении общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом также соблюден.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств совершенного обществом правонарушения суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано

Оценив обстоятельства допущенного обществом административного нарушения, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что действия общества не повлияли на внешнеторговую политику государства, в рассматриваемом случае правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, в связи, с чем суд апелляционной инстанции считает возможным применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалификацию допущенного административного правонарушения как малозначительного.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, арбитражный суд приходит к выводу о том, что приведенная выше совокупность обстоятельств совершения рассматриваемого в настоящем деле административного правонарушения, исключает возможность существенной угрозы охраняемым государственным, общественным и частным интересам в данной сфере, что свидетельствует о его исключительности и малозначительности. 

Суд считает, что в данном случае применение положений статьи 2.9 КоАП РФ соответствует разъяснениям, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10

Согласно абзацу 2 пункта 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая  изложенное, требования о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10309000-211/2019 от 22.05.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ, подлежат удовлетворению. 

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 159, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении №10309000- 211/2019 от 22.05.2019 о привлечении ООО «Мир охоты» к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                                                А.А. Лукки