ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-14922/2018

город Ростов-на-Дону

04 апреля 2019 года

15АП-21729/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района Ростовской области 

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 21.11.2018 по делу № А53-14922/2018, принятое судьей Золотаревой О.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4

к Комитету по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района

о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения,

при участии третьих лиц: глава КФХ ФИО1, глава КФХ ФИО2, глава КФХ ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – предприниматель ФИО4) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района (далее – КУИ)  о  признании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, имеющих адресные ориентиры:

Ростовская область, Белокалитвинский район, Литвиновское сельское поселение, севернее х. ФИО5 ( площадь 900 000 кв.м.),

Ростовская область, Белокалитвинский район, Ильинское сельское поселение, северо - восточнее х. Мирошниковский ( площадь 180 000 кв.м.),

а также земельных участков с кадастровыми номерами 61:47:0040101:5, 61:04:0600010:670, 61:04:0600010:669, 61:04:0600010:802, 61:04:0600020:897, 61:04:0600010:1992.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены глава КФХ ФИО1, глава КФХ ФИО2, глава КФХ ФИО3.

Решением от 21.11.2018 суд признал незаконным бездействие комитета по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района Ростовской области по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, имеющих адресные ориентиры:

Ростовская область, Белокалитвинский район, Литвиновское сельское поселение, севернее х. ФИО5 ( площадь 900 000 кв.м.),

Ростовская область, Белокалитвинский район, Ильинское сельское поселение, северо - восточнее х. Мирошниковский ( площадь 180 000 кв.м.),

Суд обязал комитет по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района Ростовской области принять решение в соответствии с п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Определением от 12.12.2018 суд исправил описки, допущенные в резолютивной части решения от 20.11.2018, решении от 21.11.2018 по делу № А53-14922/18 от 21.11.2018, исключив абзац второй следующего содержания «Ростовская область, Белокалитвинский район, Литвиновское сельское поселение, севернее х. ФИО5 (площадь 900 000 кв.м.)», в абзаце 6 вместо слов «600 руб.» следует читать «300 руб.». Дополнить абзац 9 страницы 5 решения текстом следующего содержания «61:04:0600004:228».

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района Ростовской области обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе комитет просит изменить решение суда в части признания незаконным бездействия по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, имеющих адресные ориентиры: Ростовская область, Белокалитвинский район, Литвиновское сельское поселение, севернее х. ФИО5 ( площадь 900 000 кв.м.); Ростовская область, Белокалитвинский район, Ильинское сельское поселение, северо - восточнее х. Мирошниковский ( площадь 180 000 кв.м.), и отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что заявление о намерениях было подано главой КФХ ФИО4 на бумажном носителе по средствам почтовой связи, чем были нарушены требования, установленные организатором аукциона.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

От предпринимателя ФИО4 в суд поступил отзыв на жалобу, а также ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, 02.02.2018 комитет опубликовал извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, имеющих адресные ориентиры:

Ростовская область, Белокалитвинский район, Литвиновское сельское поселение, севернее х. ФИО5 ( площадь 900 000 кв.м.),

Ростовская область, Белокалитвинский район, Ильинское сельское поселение, северо - восточнее х. Мирошниковский ( площадь 180 000 кв.м.),

а также земельных участков с кадастровыми номерами 61:47:0040101:5, 61:04:0600010:670, 61:04:0600010:669, 61:04:0600010:802, 61:04:0600020:897, 61:04:0600010:1992.

В извещении комитет указал, что заявки принимаются с 02.02.2018 09:00 до 03.03.2018 13:00 лично на бумажном носителе и принимаются ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

26.02.2018 ИП ФИО4 направила посредством почтовой связи заявление о намерениях участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды всех указанных выше земельных участков.

Согласно почтовой квитанции, информации с сайта Почты России, заявление было направлено 26.02.2018, прибыло в место вручения 02.03.2018, 02.03.2018 содержится отметка о неудачной попытке вручения, 03.03.2018 - корреспонденция получена адресатом (комитетом).

Полагая, что при наличии двух заявок, право аренды на испрашиваемые земельные участки должно быть выставлено на торги, предприниматель оспорила бездействие администрации и комитета по проведению аукциона по продаже прав на земельные участки.

В силу статьи 200 АПК РФ При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах своей компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 15 пункта 2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье -извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 данной статьи в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 данной статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно пункту 7 в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанные положения предваряют возможный аукцион по продаже земельного участка или права заключения договора аренды. Установленная законом процедура направлена на выявление потенциальных желающих приобрести земельный участок, определение формы предоставления. Таким образом, в указанном случае земельный участок предоставляется только на конкурентной основе, а опубликование извещения о предоставлении земельного участка следует рассматривать как часть процедуры.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что комитетом допущено установление способа подачи заявлений, которое ограничивает субъектов, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, в реализации указанного права.

Указав в извещении, что заявления о намерении участвовать в аукционе могут быть поданы исключительно лично, поступившие иными способами заявления, не учитываются, Комитет ограничил возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам. 

При этом, в части способа подачи заявления об участии в аукционе в дальнейшем орган публичной власти вправе установить более жесткие требования к форме подачи документов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что заявление поступило в комитет 02.03.2018, при этом сотрудникам почты не удалось вручить корреспонденцию представителю комитета.

Заявление получено комитетом в установленный срок - 03.03.2018, однако зарегистрировано 05.03.2018, поскольку 03.03.2018 являлся нерабочим днем.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявителем соблюден порядок и срок подачи заявления. Организация получения почтовой корреспонденции и ее регистрации в Комитете, не может влиять на оценку добросовестности поведения заявителя и ограничивать его права.

Таким образом, поскольку в течение 30 дней со дня опубликования извещения поступило несколько заявок от крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений должен был обеспечить предоставление земельных участков на торгах.

Между тем, судом было установлено, что на момент рассмотрения спора зарегистрированы права аренды на испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами  61:47:0040101:5,  61:04:0600010:670,  61:04:0600010:669,  61:04:0600010:802, 61:04:0600020:897, 61:04:0600010:1992, 61:04:0600004:228.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

При заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами договора возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

В данной ситуации удовлетворение заявленных требований (признание незаконным бездействия администрации) не обеспечит восстановление нарушенных прав.

При таких обстоятельствах, рассмотрение вопроса о правомерности предоставления земельного участка третьему лицу возможно при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса, инициированного заявителем в порядке главы 24 АПК РФ.

Возникший гражданско-правовой спор является спором о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (ст. 12 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:47:0040101:5, 61:04:0600010:670, 61:04:0600010:669, 61:04:0600010:802, 61:04:0600020:897, 61:04:0600010:1992, 61:04:0600004:228 надлежит отказать в связи с заключением в отношении них договоров аренды с ИП Главой К(Ф) Х ФИО1, ИП Главой К(Ф)Х ФИО2, ИП Главой К(Ф)Х ФИО3, зарегистрированных в установленном порядке, поскольку при сложившихся обстоятельствах удовлетворение данных требований не приведет к восстановлению права заявителя.

В остальной части заявление предпринимателя является обоснованным и подлежит удовлетворению с обязанием Комитета принять решение в соответствии с п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. 

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ,  суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение от 21.11.2018,  с учетом определения от 12 декабря 2018 года.

 Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21 ноября 2018 года по делу №А53-14922/2018, с учетом определения от 12 декабря 2018 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиМ.В. Соловьева

ФИО6