АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

08 ноября 2021 года

Дело № А33-34871/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 октября 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 08 ноября 2021  года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН 2466132221, ОГРН 1052460078692, г. Красноярск) 

к Администрации Кежемского района (ИНН 2420004178, ОГРН 

<

***>,                            г. Кодинск,  Красноярского края) 

к Министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 660049, 

<

...>  

о взыскании задолженности, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- Красноярского края в лице Министерства финансов Красноярского края. (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск),

в присутствии: 

от истца: ФИО1, представителя по доверенности №02-2021от 01.01.2021,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО3, 

установил:

публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Кежемского района (далее – ответчик) о взыскании задолженности по оплате субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в размере 591 755 руб. 00 коп. 

Определением от 14.12.2018 года исковое заявление принято к производству, назначены предварительное и судебные заседания на 17.01.2019. 

Решением арбитражного суда от 24.06.2019 исковые требования удовлетворены. 

С администрации Кежемского района в пользу публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» взыскано 591 755 руб. долга, а также 14 835 руб. судебных расходов по оплате госпошлины. 

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 решение Арбитражного суда Красноярского края от 24.06.2019 по делу № А33-34871/2018 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.12.2019 решение Арбитражного суда Красноярского края от 24.06.2019 по делу № А33-34871/2018 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 по тому же делу отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от 24.01.2020 принято исковое заявление к производству, предварительное и судебное заседания после отмены судебного акта судом вышестоящей инстанции назначены на 17.02.2020.

Определением от 17.02.2020 в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрение дела продолжил в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве соответчика Красноярский край в лице Министерства финансов Красноярского края к участию в деле в качестве соответчика, судебное заседание отложено на 24.03.2020.

Определением от 27.02.2020 по делу № А33-34871/2018 объединено дело № А33-18375/2019 в одно производство с делом № А33-34871/2018 для их совместного рассмотрения. Материалы дела № А33-18375/2019 переданы судье, рассматривающему дело № А33-34871/2018. 

Определением от 05.10.2020 судом произведена замена ненадлежащего ответчика – Красноярского края в лице Министерства финансов Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск) на надлежащего ответчика – Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 660049, 

<

...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен  Красноярский край в лице Министерства финансов Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

20.09.2021 в судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просит взыскать с Администрации Кежемского района задолженность по оплате субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в размере 900 537,00 руб. за период апрель – декабрь 2018., взыскать с Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края убытки в размере 900 537,00 руб. за период апрель – декабрь 2018.

Заявление об уточнении исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Рассмотрение дела продолжено в уточненном размере.

Протокольным определением от 20.09.2021 судебное разбирательство отложено на 21.10.2021.

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме со ссылкой на пояснения по претензиям, ранее направленные в материалы дела (с приложением подтверждающих документов).

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным ранее.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы сторон приобщены судом к материалам дела.

От иных лиц, участвующих в деле, какие-либо документы и пояснения в материалы дела не поступили, несмотря на предложение суда.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с необходимостью представления ответчиками дополнительных документов и пояснений по делу судом объявлен перерыв в судебном заседании до 14 час. 00 мин. 28.10.2021, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва заседание будет продолжено в зале судебного заседании № 441 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу: 

<

...>. 

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным ранее.

Представитель Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме; пояснил, что надлежащим ответчиком в настоящем деле является Администрация Кежемского района.

От Администрации Кежемского района в материалы дела поступили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов и пояснения по иску.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  документы Администрации приобщены судом к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора, обстоятельства.

19 января 2018 года между истцом (исполнитель коммунальных услуг) и ответчиком (уполномоченный орган) заключено соглашение № 01/01-2018 о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (с учетом дополнительного соглашения № 02/04-2018 от 02.04.2018 года, на основании Постановления администрации Кежемского района от 02.04.2018 № 235/1-п «О внесении изменений в Постановление Администрации Кежемского района от 19.01.2018 № 34-п «Об определении размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителю коммунальных услуг ПАО «Красноярскэнергосбыт»  на 2018 год») (договор), согласно пункту 1.1 которого уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее - субсидия) в 2018 году в размере 25 093 850 руб. 00 коп., а исполнитель коммунальных услуг обязуется принять эту субсидию.

Согласно пункта 1.3. соглашения субсидия предоставляется исполнителю коммунальных услуг, если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителя, установленным ресурсоснабжающей организацией на текущий календарный год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, расчитанную с применением предельного индекса, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

В пункте 2.1.2. соглашения установлена обязанность уполномоченного органа выполнять обязательства Закона Красноярского края от 01.12.2014 №7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение данного Закона края.

Перечисление средств субсидии осуществляется в течении пятнадцати рабочих дней со дня поступления в Отдел экономики документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии, с учетом размера средств субсидии за период, в котором перечисление средств субсидии не осуществлялось. (пункт 3.1.3 договора).

Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания, распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2018 года, и действует по 31.12.2018 года.

Платежным поручением от 25.04.2018 №131025 года ответчик перечислил денежные средства в общей сумме 25 093 850 руб. 00 коп. истцу по условиям Соглашения № 01/01-2018 от 19.01.2018 с учетом дополнительного соглашения №02/04-2018 от 02.04.2018 года.

В соответствии с Законом Красноярского края от 08.02.2018 № 5-1360 «О льготных тарифах  в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории края и внесении изменений в статью 2 Закона края «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» внесены изменения об исключении из получателей субсидий исполнителей коммунальных услуг, предоставляющих коммунальные услуги населению и заключивших договоры теплоснабжения и горячего водоснабжения, и получивших компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду.

Истец указывает, что после введения в действие льготных тарифов на тепловую энергию с  1 апреля 2018 года, истец имеет право на получение субсидии на компенсацию  части платы граждан за коммунальные услуги согласно отчету за апрель-июнь 2018 года в размере 306 181 руб., согласно отчету за июль-сентябрь 2018 года в сумме 285 574 руб., за октябрь-декабрь 2018 года в размере 308 782 руб., общая сумма задолженности составляет 900 537 руб. 

В целях досудебного урегулирования спора истец обращался к ответчику с претензиями от 13.09.2018 № 116767 на сумму 306 181 руб., от 16.10.2018 № 133680 на сумму 591 755 руб. об оплате невыплаченой субсидии.

Претензии оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с иском.

Ответчики   исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах на иск. 

Третьим лицом - Красноярским краем в лице Министерства финансов Красноярского края, поддержана позиция ответчиков.

Исследовав предоставленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в постановлении от 24.12.2019 указал, что вывод судов о возложении на Администрацию обязанности по выплате истцу предъявленной к взысканию задолженности по Соглашению о предоставлении субсидии и за счет собственных бюджетных средств, нельзя признать обоснованным. 

Факт заключения между организацией и органом местного самоуправления соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты недополученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализацией установленных льгот, сам по себе не является основанием для удовлетворения требования о взыскании недополученных доходов с муниципального образования (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»). 

Учитывая вышеприведенное законодательство, в предмет судебного исследования по настоящему спору (возмещение выпадающих доходов Общества в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных при оказании коммунальных услуг по регулируемой цене) подлежат включению вопросы, связанные с размером недополученной платы в связи с установлением льготных (заниженных) тарифов на поставку тепловой энергии потребителям за спорный период: объем и стоимость потребленных коммунальных услуг, подлежащих оплате по установленным тарифам (экономически обоснованным), и начисленных и предъявленных к оплате собственникам помещений (не выше предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, указанного в приложении № 1 к Указу Губернатора Красноярского края от 26.12.2017 № 325-уг), а также размер финансирования по переданным государственным полномочиям в виде субвенций из краевого бюджета (средства, выделенные муниципальному району в объеме, достаточном для компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг), размер использованной по целевому назначению субсидии (средства, перечисленные муниципальным районом истцу).

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить представленные доказательства и принять новый судебный акт при правильном применении норм материального и процессуального права.

Статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело. 

При новом рассмотрении дела суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся также ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам. 

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с часть 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 этого же Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий (пункт 3 статьи 2 Закона № 7-2835).

Пункт 5 статьи 3 Закона края № 7-2835 содержит исчерпывающий перечень оснований, при которых должно быть отказано в предоставлении компенсации:

а) документы, указанные в перечне, предусмотренном пунктом 2настоящей статьи, представлены с нарушением требований к их оформлению и(или) порядка их представления;

б) сведения, представленные исполнителем коммунальных услуг,являются недостоверными;

в) не соблюдены условия предоставления компенсации, установленныеПравительством края в соответствии с пунктом 6 статьи 2 настоящего Закона.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона края № 7-2835 компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг (далее - субсидия).

Статьей 4 Закона края № 7-2835 предусмотрено, что финансовое обеспечение компенсации части платы граждан за коммунальные услуги является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.

Закон Красноярского края № 7-2839 от 01.12.2014 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению  ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края № 7-2839) наделил на 2018 год органы местного самоуправления государственными полномочиями по выплате компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (субсидии).

Согласно статье 3 Закона № 7-2839 органы местного самоуправления при осуществлении переданных указанным Законом государственных полномочий в рамках своей компетенции имеют право запрашивать и получать сведения и документы, являющиеся основанием для предоставления субсидий исполнителям коммунальных услуг на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, а также документы, отчеты и иную информацию по соблюдению условий получения компенсации части, платы граждан за коммунальные услуги, установленные нормативными правовыми актами края и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами в целях осуществления переданных государственных полномочий.

Частью 1 статьи 4 Закона края № 7-2839 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.

На основании части 4 статьи 4 Закона края № 7-2839 порядок расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края государственных полномочий устанавливается Правительством края. 

В силу Закона Красноярского края № 7-2839 исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края (далее - органы местного самоуправления) наделены следующими полномочиями:

прием документов для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги; 

проверка достоверности сведений, указанных в них;

расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг;

принятие решений о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и решений об отказе в их предоставлении; 

перечисление субсидий исполнителям коммунальных услуг; 

контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий, принятие мер по возврату субсидий в случае нарушения таких условий.

Исходя из пунктов «б», «в», «г» пункта 2 статьи 3 Закона края № 7-2839, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами края; использовать по целевому назначению финансовые средства, предоставленные на осуществление государственных полномочий; вернуть неиспользованные финансовые средства в краевой бюджет в случае неиспользования до 31 декабря текущего финансового года средств, предоставленных из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий, а также в случае прекращения исполнения передаваемых настоящим Законом государственных полномочий.

В силу пункта 2 статьи 7 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 условиями прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий является, в частности, невозможность обеспечения переданных государственных полномочий необходимыми финансовыми средствами.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 95-п перечисление средств субвенции на погашение неисполненных обязательств Красноярского края за отчетный финансовый год осуществляется не позднее 30 июня очередного финансового года за счет средств субвенции очередного финансового года в размере, не превышающем задолженность, определенную по итогам представленных в министерство уполномоченными органами местного самоуправления отчетов о расходовании средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги за соответствующий год (далее - отчет), по формам и в сроки, установленные Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

В пункте 2.4.3 Постановления Правительства Красноярского края от 14.02.2013 № 38-п предусмотрено, что перечисление средств компенсации осуществляется в течения пятнадцати рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган местного самоуправления документов, подтверждающих целевое использование средств компенсации, с учетом размера средств компенсации за период, в котором перечисление средств компенсации не осуществлялось.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка и сроков перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015                         № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», перечисление средств компенсации исполнителям коммунальных услуг осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении компенсации и соглашения о предоставлении компенсации, заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных услуг.

На основании пункта 2.1 Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края № 95-п от 17.03.2015, в редакции, действовавшей в спорный период, потребность в перечислении средств субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края определяется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ежеквартально на основании информации о расходовании и потребности в средствах субвенций, предоставляемой уполномоченными органам и местного самоуправления.

Условия предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги утверждены Постановлением Правительства Красноярского края № 165-п от 09.04.2015 «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Условия № 165-п).

В Приложении № 3 Условий № 165-п утвержден перечень документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состав сведений в них, требования к оформлению указанных документов, а также порядок их представления.

Согласно пункту 2.3 Приложения № 3 Условий № 165-п исполнители коммунальных услуг представляют в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:

1) копии учредительных документов, заверенные в установленном порядке(представляются ресурсоснабжающей организацией);

2) реестр жилых и многоквартирных домов, содержащий адрес, общую площадьжилых помещений, количество граждан, зарегистрированных в установленном порядке вжилых помещениях, информацию о фактических объемах коммунальных ресурсов,предоставленных по показаниям приборов учета в базовом периоде (декабре предыдущегокалендарного года);

3) предварительный расчет размера компенсации, выполненный по формам,разработанным министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунальногохозяйства Красноярского края в соответствии с Порядком расчета размера компенсациичасти платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно пункту 2.3.1. Приложения № 3 Условий № 165-п  исполнители коммунальных услуг для получения компенсации вправе по собственной инициативе представить в                       уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:

а) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица,заверенную в установленном порядке;

б) копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц,выданной территориальным органом Федеральной налоговой службы не ранее тридцатирабочих дней до дня подачи заявления, заверенную в установленном порядке:

в) справку территориального органа Федеральной налоговой службы обисполнении исполнителем коммунальных услуг обязанности по уплате налогов, сборов,страховых платежей, пеней, штрафов и процентов по состоянию на дату подачи заявления опредоставлении компенсации.

В случае если исполнители коммунальных услуг не представили по собственной инициативе документы, указанные в настоящем пункте, уполномоченный орган местного самоуправления посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает и получает от территориального органа Федеральной налоговой службы: 

- документы, указанные в пунктах «а», «б» подпункта 1 и пунктах «а», «б» подпункта 2 настоящего пункта;

- сведения о наличии (отсутствии) у исполнителя коммунальных услуг задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если соответствующее требование к исполнителю коммунальных услуг предусмотрено правовым актом органа местного самоуправления, устанавливающего порядок предоставления компенсации).

В пунктах 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет  возникновение  убытков у  лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы, т.е. носят экономический характер и подведомственны арбитражному суду (статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей,  является непосредственно публично-правовое образование.

Исходя из изложенных норм, субъектом материально-правовых отношений, основанных на компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, является именно публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование), от имени и в интересах которого действуют специально уполномоченные на то органы государственной власти. 

Следовательно, фактическое перераспределение функций по осуществлению исполнения судебных актов по искам к краю о возмещении вреда, причиненными незаконными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны края между его органами не может служить основанием для освобождения Красноярского края в лице его уполномоченного органа от обязанности перечислить денежные средства в счет компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2018 году, подтвержденных исполнителем коммунальных услуг в установленном порядке. Кроме того, органы муниципального образования не обладают в полной мере самостоятельной правоспособностью, они лишь формируют и обеспечивают своими действиями реализацию воли публично-правового образования в гражданских и иных правоотношениях в соответствии с целями деятельности публичного образования.

Исходя из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», расчет за ресурс по цене, установленной ниже размера экономически обоснованного тарифа, влечет обязанность соответствующего субъекта по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям. 

В письме от 05.03.2020 за № 09-07-08/16773 Министерством финансов Российской Федерации даны разъяснения, а также указания высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации об обязанности предоставлять субсидии в части возмещения недополученных доходов в виду государственного регулирования цен (тарифов) на коммунальные ресурс на основании пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В материалы дела представлен расчет фактического объема средств субсидий на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечения ограничения платы граждан за коммунальные услуги для жилых помещений с центральным отоплением за апрель-декабрь  2018 года на сумму  900 537 руб. 

В обоснование произведенного расчета истцом в материалы дела представлены лицензия на управление многоквартирными домами, оборотно-сальдовые ведомости коммунальных услуг начисленных населению за период с апреля по декабрь 2018 года, объемы потребления коммунальных ресурсов за указанный период, расчет средней численности и площади, расчет средневзвешенных нормативов и объемов коммунальных ресурсов, счета-фактуры, акты взаиморасчетов, подписанные между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ресурсоснабжающими организациями.

Представленный истцом расчет понесенных убытков проверен ответчиками,  возражений относительно арифметической правильно расчета не заявлено, расчет соответствует контррасчету.

Доказательства компенсации истцу образовавшейся разницы за счет иных источников в материалах дела отсутствуют, как отсутствуют и такие основания в законодательстве, регулирующем спорные правоотношения и не предусматривающем возможность компенсации выпадающих доходов в результате осуществления деятельности по предоставлению коммунальных услуг населению. 

Материалами дела подтверждается, что истцом своевременно поданы необходимые документы для получения компенсации расходов граждан на оплату коммунальных услуг за период с апреля по декабрь 2018 года в сумме 900 537 руб. Данный расчет подтвержден первичными документами, представленными в материалы дела; проверен ответчиком. 

Следовательно, факт оказания населению коммунальных услуг в спорный период и неполучения компенсации расходов граждан на оплату коммунальных услуг подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

При этом в ходе судебного разбирательства ответчиком - Администрацией Кежемского района Красноярского края  факт получения от истца претензий от 13.09.2018 № 116767 на сумму 306 181 руб., от 16.10.2018 № 133680 на сумму 591 755 руб. не оспорен.

Администрацией Кежемского района даны пояснения, согласно которым между ней  и ПАО «Краснояскэнергосбыт» было заключено соглашение от 19.01.2018 №01/01-2018 со сроком действия до 31.12.2018, которое не было расторгнуто. И именно в рамках указанного соглашения истцом были направлены документы об оплате субсидии за период апрель - декабрь 2018 года.

Указанное соглашение было подписано на сумму в размере 139 828 884 руб. но дополнительным соглашением от 02.04,20218 года сумма была изменена и составила 25 093 850 руб. Указанная сумма является суммой компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за период январь-март 2018 года. Данная сумма Администрацией Кежемского района была перечислена ПАО «Краснояскэнергосбыт» в полном объеме,  какие-либо изменения в указанное соглашение в течение 2018 не вносились.

      Денежные средства в виде субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в части теплоснабжения и горячего водоснабжения Администрации Кежемского района в период с апреля по декабрь 2018 с краевого бюджета не направлялись, в силу норм Законом Красноярского края от 08.02.2018 № 5-1360 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории края и внесении изменений в статью 2 Закона края «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги». Ответчик пояснил, что денежные средства, возвращенные Администрацией Кежемского района в краевой бюджет как неиспользованные суммы субсидии в размере 1 422 816 руб. не являются излишними денежными средствами направленные из краевого бюджета в виде субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в части теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Из материалов дела следует, что между Администрацией Кежемского района и ПАО «Красноярскэнергосбыт» заключено соглашение от 19.01.2018 года № 01/01-2018 «О предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги» на основании постановления Администрации Кежемского района от 19.01.2018 года № 34 – п «Об определении размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителю коммунальных услуг ПАО «Красноярскэнергосбыт» на 2018 года».

Согласно п. 1.1 указанного соглашения уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2018 году в размере 139 828 884 руб., а исполнительно коммунальных услуг обязуется принять указанную субсидию.

В дальнейшем между сторонами заключено дополнительное соглашение № 02/04-2018 от 02.04.2018 года, на основании Постановления администрации Кежемского района от 02.04.2018 № 235/1-п «О внесении изменений в Постановление Администрации Кежемского района от 19.01.2018 № 34-п «Об определении размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителю коммунальных услуг ПАО «Красноярскэнергосбыт»  на 2018 год») (договор), согласно пункту 1.1 которого уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее - субсидия) в 2018 году в размере 25 093 850 руб. 00 коп., а исполнитель коммунальных услуг обязуется принять эту субсидию.

В соответствии с п. 2.1.2 соглашения установлена обязанность уполномоченного органа исполнять обязательства закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение данного Закона края.

В соответствии с пунктом 1.3.2 Соглашения № 01/01-2018 от 19.01.2018 субсидия предоставляется исполнителю коммунальных услуг при следующих условиях: с учетом целевого использования средств субсидии, которое подтверждается Исполнителем коммунальных услуг ежеквартально в порядке, установленном постановлением Уполномоченного органа. 

Законом Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2835 "Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги" предусмотрено предоставление исполнителям коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, ресурсоснабжающие организации) компенсации части платы граждан за коммунальные услуги. Данная компенсация предоставляется за счет средств краевого бюджета в форме субвенций.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований края, которые в силу Закона Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2839 "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги" наделены отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению компенсации исполнителям коммунальных услуг.

Порядок расходования вышеуказанных субвенций утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 N 95-п "Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2835 "Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги".

Взаимоотношения между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных по предоставлению субсидий, их целевому использованию и возвращению в доход при не освоении целевого использования услуг регламентированы постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 N 165-п "О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги".

В соответствии с пунктом 2.1 Приложения N 5 перечисление средств компенсации исполнителям коммунальных услуг осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении компенсации и соглашения о предоставлении компенсации, заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных услуг. Соглашение о предоставлении компенсации заключается в течение десяти рабочих дней с даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о предоставлении компенсации.

Таким образом, в качестве одного из правовых оснований для получения (предоставления) субсидии является решение уполномоченного органа и соглашение о предоставлении компенсации, заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных услуг.

Постановлением Администрации Кежемского района Красноярского края от 06.05.2015 № 434-П утвержден «Порядок предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги на территории Кежемского района».

Пунктом 13 Порядка предоставления компенсации предусмотрено, что исполнители коммунальных услуг ежеквартально предоставляют в Службу информацию о целевом использовании средств компенсации части платы за коммунальные услуги.

Исполнители коммунальных услуг по итогам года предоставляют в Службу отчет о фактическом размере компенсации с предоставлением документов, подтверждающих объемы предоставления коммунальных услуг за отчетный год.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что истец является исполнителем коммунальных услуг на территории Кежемского района.

Во исполнение обязательств по соглашению от 19.01.2018 года № 01/01-2018 Администрация Кежемского района перечислила на счет ПАО «Красноярскэнергосбыт» денежные средства в общей сумме 25 093 850 руб. 00 коп. (платежное поручение от 25.04.2018 №131025).

На основании Закона Красноярского края от 08.02.2018 года № 5-1360 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории края» были внесены изменения в статью 2 Закона края «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» об исключении из получателей субсидий исполнителей коммунальных услуг, предоставляющих коммунальные услуги населению и заключивших договоры теплоснабжения и горячего водоснабжения, и получившими компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность)  и горячую воду.

Таким образом, порядок определения размера субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2018 году для исполнителя коммунальных услуг ПАО «Красноярскэнергосбыт» предусмотрен частью 6 статьи 3 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» и п. 1.4. Приложения № 1 к постановлению Правительства красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также Законом Красноярского края от 08.02.2018 года № 5-1360 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории края».

Согласно части 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации размер субсидии на компенсацию услуг ПАО «Красноярскэнергосбыт» не может быть определен по усмотрению сторон соглашения между уполномоченным органом и исполнителем коммунальных услуг, поскольку такой размер подлежит определению в порядке установленном ч. 6 ст. 3 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги».

Поскольку Законом Красноярского края от 08.02.2018 № 5-1360 1360 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории края» года были внесены изменения в Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», то расчет размера субсидии определяется в соответствии с внесенными изменениями. 

Закон Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 наделил органы местного самоуправления государственными полномочиями по выплате компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг. 

В соответствии с пунктом 1 пункта 4 названного Закона финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края. 

Согласно пункту 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, возникающие при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

Факт заключения между организацией и органом местного самоуправления соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты недополученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализацией установленных льгот, сам по себе не является основанием для удовлетворения требования о взыскании недополученных доходов с муниципального образования (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

На основании изложенного, суд приходит к выводу  о необоснованности возложении на Администрацию обязанности по выплате истцу предъявленной к взысканию задолженности по Соглашению о предоставлении субсидии и за счет собственных бюджетных средств. 

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании убытков в размере 900 537 руб. с Администрации Кежемского района Красноярского края является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Вместе с тем, поскольку материалами дела подтверждается наличие у истца убытков в результате недофинансирования исполнителю коммунальных услуг средств субсидий на компенсацию части платы граждан на оплату коммунальных услуг в период с апреля по декабрь 2018 года в сумме 900 537 руб., иная возможность компенсации отсутствует, требование истца о взыскании с ответчика - Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики  и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края -    убытков в указанной сумме является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.  

Довод ответчика - Министерства промышленности, энергетики  и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, суд считает необоснованным в связи со следующим.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 17.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию. 

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. 

Обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий.

На основании пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта по искам к субъекту Российской Федерации, в частности, по искам о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов. 

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. При этом льготный тариф для населения был установлен органом исполнительной власти Красноярского края. 

С учетом изложенных норм действующего законодательства, разъяснений вышестоящих судов, а также в связи с тем, что льготный тариф для населения с учетом применения предельного индекса установлен органом исполнительной власти Красноярского края, именно указанное публично-правовое образование должно возместить соответствующие убытки за счет казны Красноярского края. 

Следовательно, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Красноярский край в лице Министерства промышленности, промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Исследовав представленные в дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании с Красноярского края в лице Министерства промышленности, промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края задолженности по оплате субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в размере 900 537 руб. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления истцом оплачено 24 011 руб. государственной пошлины платежными поручениями от 22.11.2018 №2076 (на сумму 14 835 руб.), от 24.05.2019 № 706 (на сумму 9 176 руб.).

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 21 011 руб. 

Администрацией Кежемского района Красноярского края при обращении с кассационной жалобой, государственная пошлина не оплачивалась, учитывая освобождение  ответчика от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, учитывая результат рассмотрения настоящего дела, а также освобождение  ответчиков от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (за рассмотрение кассационной жалобы), 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату истцу из федерального бюджета, понесенные истцом судебные расходы, в пользу которой принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>,                               ОГРН 

<

***>) за счет казны Красноярского края в пользу публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск) 900 537 руб. убытков за период с апрель-декабрь 2018 года, а также 21011 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

В удовлетворении требований к администрации Кежемского района (ИНН 2420004178, ОГРН 

<

***>, г. Кодинск,  Красноярского края) отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу «Красноярскэнергосбыт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск) 3000 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением № 706 от 24.05.2019.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края. 

Судья

Е.Б. Мельникова