АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

09 октября 2019 года                                                                                   Дело №А83-7982/2019

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Альтцем» (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Кирова, 45, оф. 26, г. Керчь, 

<

...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, 

<

...>)

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Альтцем» ФИО2 (ИНН – 

<

***>, а/я 123, ул. Александра Невского, 1, г. Симферополь, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО3, приказ от 16.04.2015 №5-к, директор;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

21.05.2019 общество с ограниченной ответственностью «Альтцем» (далее – заявитель, ООО «Альтцем», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 07.05.2019 №011434-0039/08.2-22/04/2019, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000,00 руб.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что само по себе отсутствие у него согласованной и утвержденной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации корректировки проектной документации по разработке месторождения, не является нарушением правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр и не образует объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Во время судебного заседания представитель ООО «Альтцем» требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-10), возражениях на отзыв (т. 2 л.д. 43-46), поддержал в полном объеме. 

Арбитражный управляющий ООО «Альтцем» ФИО2, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство экологии и природных ресурсов, министерство, лицензирующий орган) явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно. При этом до начала слушания дела от министерства через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, рассмотрев которое, суд счел возможным его удовлетворить.

Из отзыва Министерства экологии и природных ресурсов следует, что последнее возражает против удовлетворения заявления, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, установление события и наличия состава административного правонарушения, соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности (т. 1 л.д. 61-63).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

13.12.2014 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю осуществлена государственная регистрация ООО «Альтцем», и ему присвоены следующие ОГРН – 

<

***>, ИНН – 

<

***>.

Кроме того, общество имеет лицензию на право пользования недрами СМФ 00040 ТЭ от 10.09.2015 сроком действия до 13.07.2026 с целью разведки и добычи флюсовых известняков, расположенного за границами Останинского и Приозерновского сельских поселений Ленинского района Республики Крым. 

На основании заявки ООО «Альтцем» приказом Министерства экологии и природных ресурсов от 12.02.2016 №237 внесены изменения и дополнения в указанную лицензию: изменено целевое назначение и виды работ на разведку и добычу известняка ракушечника, суглинков, глин, бурых железняков для производства портландцементного клинкера; изменены сроки ввода месторождения в эксплуатацию и (или) разработку – не позднее 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии;  уровень добычи минерального сырья; объемы учета запасов сырья на участке недр.

На основании приказа министерства от 10.04.2019 №556 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Альтцем», результаты которой зафиксированы в акте проверки от 18.04.2019 №06/08.2-18. Так, проверкой установлено, что обществом не согласован Технический проект с ТКР-МПИ Министерства экологии и природных ресурсов ввиду выявления ряда замечаний к нему. Работы по добыче минерального сырья  Краснопартизанского месторождения в отчетном периоде не велись. В ходе визуального осмотра территории участка 1 Краснопартизанского  месторождения флюсовых известняков установлено, что на данной территории имеется заброшенный карьер, внешний вид которого свидетельствует о том, что в настоящее время разработка участка не ведется, какая-либо техника и персонал отсутствуют, участок 1 Краснопартизанского  месторождения флюсовых известняков в эксплуатацию не введен. В связи с чем административный орган пришел к выводу, что выявленные нарушения являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

По данному факту 25.04.2019 заведующим отделом экологического надзора ленинского района Управления экологического надзора Керченского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО4 в отношении ООО «Альтцем» составлен протокол №011434 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

07.05.2019 заведующим отделом экологического надзора ленинского района Управления экологического надзора Керченского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО4 в отношении общества  и отсутствии его представителя вынесено постановление о назначении административного наказания №011434-0039/08.2-22/04/2019, согласно которому ООО «Альтцем» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000,00 руб. (т. 1 л.д. 13-15).

ООО «Альтцем», полагая, что постановление №011434-0039/08.2-22/04/2019 принято министерством с нарушением норм действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона  административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности. 

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Объектом названного административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании. 

С объективной стороны правонарушение, квалифицируемое по ч. 3 ст. 7.3 КоАП РФ, характеризуется действиями по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. 

Субъектами ответственности по ч. 3 ст. 7.3 КоАП РФ являются физические, должностные и юридические лица. 

В свою очередь, отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регламентируются, среди прочего, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

 Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в ст. 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону. 

Пунктом 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. 

В соответствии со ст. 6 Закона о недрах геологическое изучение месторождения и добыча полезных ископаемых являются самостоятельными видами пользования недрами.

Между тем, из оспариваемого постановления следует, что ООО «Альтцем» не разработало в установленном законом порядке и не согласовало проектную документацию по разработке месторождения, а также не ввело в эксплуатацию участок 1 Краснопартизанского месторождения флюсовых известняков, что является нарушением требований п. 4.1.5 и п. 4.2.3 приложения №1 «Условия пользования недрами» к лицензии СМФ 00040 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи флюсовых известняков на участке 1 Краснопартизанского месторождения в Ленинском районе.

При этом согласно акту проверки внеплановой выездной проверки от 18.04.2019 №06/08.2-18 в ходе визуального осмотра территории участка 1 Краснопартизанского  месторождения флюсовых известняков установлено, что на данной территории имеется заброшенный карьер, внешний вид которого свидетельствует о том, что в настоящее время разработка участка не ведется, какая-либо техника и персонал отсутствуют, участок 1 Краснопартизанского  месторождения флюсовых известняков в эксплуатацию не введен.

Вместе с тем, для квалификации правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных ст. 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. 

По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Данный подход суда в полной мере согласуется со сложившейся судебной практикой по данной категории дел.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела суд пришел к выводу, что административным органом не доказаны обстоятельства осуществления обществом в проверяемый период пользования недрами на лицензионном участке недр, следовательно, не доказано наличие в действиях ООО «Альтцем» объективной стороны административного правонарушения. 

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Какие-либо доказательства в понимании ст. 64 АПК РФ, подтверждающие, что общество пользуется недрами на данном участке недр на момент проверки ни в протоколе по делу об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении отсутствуют. 

Таким образом, само по себе отсутствие у заявителя согласованной проектной документации по разработке месторождения, а также не введение в эксплуатацию участка 1 Краснопартизанского месторождения флюсовых известняков, не образует объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 07.05.2019 №011434-0039/08.2-22/04/2019 является незаконным и подлежит отмене судом, а требования ООО «Альтцем» - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о назначении административного наказания от 07.05.2019 №011434-0039/08.2-22/04/2019, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Альтцем» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000,00 руб.

3. Возвратить ФИО3 из федерального бюджета излишне уплаченную квитанцией от 17.05.2019 №259 государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья                                                                                                                          С.О. Лукачев