Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84052/2016

17 мая 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2017 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворошиловой Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Государственное казенное учреждение «Управление строительства Ленинградской области»

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 

третьи лица: 1) Комитет государственного заказа Ленинградской области,

2) общество с ограниченной ответственностью «Ризалит» 

о признании недействительными решения и предписания от 11.10.2016 по делу № 1335-03-7724-РЗ/16 

при участии

от заявителя: предст. ФИО1 – доверенность от 30.01.2017, предст. ФИО2 – доверенность от  26.12.2016

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 20.09.2016

от третьих лиц: 1) предст. ФИО4 – доверенность от 09.01.2017

2) предст. ФИО5 – доверенность от 30.03.2017, предст. ФИО6 – доверенность от 30.01.2017 

установил:

Государственное казенное учреждение «Управление строительства Ленинградской области» (далее – ГКУ «Управление строительства Ленинградской области», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Ленинградское УФАС, Управление) от 11.10.2016 по делу № 1335-03-7724-РЗ/16.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет) и общество с ограниченной ответственностью «Ризалит» (далее – ООО «Ризалит»).

В судебном заседании 31.03.2017 представители Учреждения поддержали заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Представитель Комитета поддержал заявленные Учреждением требования по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель ООО «Ризалит» возражал против удовлетворения заявленных Учреждением требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 31.03.2017 был объявлен перерыв до 09 час. 40 мин. 07.04.2017, после перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

12.09.2016 ГКУ «Управление строительства Ленинградской области» (Заказчик) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству спортивного комплекса волейбола в городе Сосновый Бор (извещение №0145200000416001690).

В Ленинградское УФАС поступила жалоба ООО «Ризалит» (вх. № 7724 от 04.10.2016) на действия заказчика (Учреждения), а именно, допущенные при формировании аукционной документации нарушения положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в части требования об объективности описания объекта закупки.

Решением Ленинградского УФАС от 11.10.2016 по делу № 1335-03-7724-РЗ/16 (исх. № Р/03/1307 от 17.10.2016) жалоба ООО «Ризалит» признана обоснованной, в действиях Учреждения установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в необъективном описании объекта закупки.

Управлением также выдано предписание от 11.10.2016 по делу № 1335-03-7724-РЗ/16 (исх. № П/03/211 от 17.10.2016) которым Заказчику, аукционной комиссии  предписано устранить нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, а именно: 

- отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

- привести документацию об электронном аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе с учетом решения по делу № 1335-03-7724-РЗ/16 путем внесения изменений в документацию об электронном аукционе в части описания объекта закупки;

- разместить соответствующую документацию в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru;

назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников, дату проведения аукциона в электронной форме и разместить указанные сведения на официальном сайте.

Не согласившись с решением и  предписанием Управления от 11.10.2016 по делу     № 1335-03-7724-РЗ/16, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Учреждением требований в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, аукционы.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии (пункт 3 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В рассматриваемом случае предметом спорной закупки является заключение контракта на строительство спортивного комплекса волейбола в г. Сосновый Бор.

В соответствии с пунктом 3 Технического задания работы по объекту «Строительство спортивного комплекса волейбола в г.Сосновый Бор Ленинградской области» должны быть выполнены в соответствии с разработанной ООО «И.Т.Синтез» проектной документацией (Приложение № 3 к Техническому заданию) и согласованной в установленном порядке государственной экспертизой (заключение № 47-1-1-3-0066-16 от 14.04.2016 в Приложении № 4 к Техническому заданию), сметной документацией (приложение № 2 к Техническому заданию»), обеспечив их надлежащее качество.

Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям, определены в Приложении № 5 к Техническому заданию.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав и оценив доводы сторон, суд находит обоснованным вывод Управления о нарушении Учреждением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, выразившемся в необъективном описании объекта закупки, по следующим основаниям.

Как следует из документации к электронному аукциону, в Приложении № 5 к Техническому заданию установлены требования к 712 товарам. В их числе заказчиком, установлены требования к электродам 85 раз, к доскам 50 раз, к грунтовке 36 раз, к растворителю 27 раз, к олифе 34 раза, к канату стальному 27 раз, к раствору кладочному 76 раз, к шурупам и винтам 40 раз, к гвоздям 13 раз, клейкой полиэтиленовой ленте 15 раз. При этом, требования к товарам, которые оказывают непосредственное влияние на конструктив объекта отсутствуют. 

При этом как установлено Управлением и следует из материалов дела, при описании одних и тех же товаров (товаров которым в соответствии с ГОСТ соответствует один и тот же ряд конкретных характеристик для каждого конкретного наименования или типа), установлено требование об указании сведений по значениям одних и тех же показателей, в одном случае в виде диапазона значений, а в другом в виде одного конкретного числа.

Так например, в пунктах 36, 69, 102, 135, 200, 526, 558, 659 Приложения № 5 к Техническому заданию указан товар «Битумы нефтяные строительные марки «Б11-90/10, соответствующие ГОСТ 6617-76». То есть, указан один и тот же товар, обладающий, в соответствии с ГОСТ определенным набором характеристик. 

При этом, при описании указанного товара заказчиком выделен такой показатель как «Растворимость». Однако, в пунктах 36, 69, 102, 135, 200, 526, 558 Приложения № 5 к Техническому заданию значение по данному показателю следует указывать в виде конкретного не интервального значения (одного числа), в то время как по пункту 659 в виде конкретного интервального значения (два числа).

Аналогичные исключения сделаны для товара по пункту 355 «Ксилол нефтяной марки А, соответствующий ГОСТ 9410-78» в сравнении с тем же товаром по пунктам 687 и 127 в части показателя «Температура самовоспламенения», а также для товара по пункту 371 «Олифа комбинированная» в сравнении с тем же товаром по иным позициям в отношении показателя «Кислотное число».

При этом, Учреждением не приведено должного обоснования установления требования об указании сведений по значениям одних и тех же показателей в одном случае в виде диапазона значений, в другом в виде конкретного числа (заявителем не обосновано к каким именно помещениям и в связи с чем установлены либо более жесткие либо минимальные требования к конкретным показателям вышеуказанных товаров).

Подобное описание объекта закупки антимонопольный орган обоснованно посчитал не объективным. 

Кроме этого, согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее – Положение № 87).

Согласно пункту 3 Положения № 87 проектная документация состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.

Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 87 в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Таким образом, как правомерно указано Управлением, действующим законодательством определено, что требования к работам и товарам, которые имеют принципиальное значение, влияющие на надежность и безопасность объекта, установлены исключительно проектной документацией и разрабатываемой с целью реализации в процессе строительства содержащихся в ней решений рабочей документации. Помимо этого, в процессе капитального ремонта объекта капитального строительства подрядчик вправе отклоняться от параметров проектной документации после повторного утверждения застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в установленном порядке.

Положениями ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» установлены основные требования к проектной и рабочей документации для строительства объектов различного назначения.

В соответствии с пунктом 3.1.5 ГОСТ Р 21.1101-2013 спецификация оборудования, изделий и материалов - это текстовый проектный документ, определяющий состав оборудования, изделий и материалов, предназначенный для комплектования, подготовки  и осуществления строительства.

ГОСТ 21.110-2013 «Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Спецификация оборудования, изделий и материалов» установлены форма и общие правила выполнения спецификации оборудования, изделий и материалов в составе рабочей документации для строительства объектов различного назначения.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 21.110-2013 в спецификацию включают все оборудование, материалы и изделия, предусмотренные рабочими чертежами соответствующего основного комплекта.

В соответствии с пунктом 4.6. ГОСТ 21.110-2013 в спецификацию не включают отдельные виды изделий и материалы, номенклатуру и количество которых определяет строительно-монтажная организация, исходя из действующих технологических и производственных норм.

Таким образом, из приведенных положений следует, что те работы, механизмы и оборудование, которые являются принципиальными при производстве строительства, указаны в проектной и рабочей документации. При этом, состав оборудования, изделий и материалов, предназначенный для комплектования, подготовки и осуществления строительства определяется в спецификации.

В отношении других товаров, которые могут быть использованы в ходе выполнения работ, строительным организациям надлежит руководствоваться действующими нормативными документами, регламентирующими качество таких работ.

Из материалов дела усматривается, что в проектной и рабочей документации по объекту «Строительство спортивного комплекса волейбола в городе Сосновый Бор Ленинградской области» предусмотрены спецификации. При этом, в Приложении № 5 к Техническому заданию приведены ссылки только на позиции локальных смет и отсутствуют ссылки на спецификации. Однако в указанных позициях локальных смет прописаны только виды работ, а не товары (материалы).

Как установлено антимонопольным органом и следует из материалов дела, в Приложении № 5 к Техническому заданию установлены требования к электродам (пункты 2, 10, 18 и т.д.), в том числе требование к диаметру электрода 4 мм.

Листом 10 раздела ИТС-2015.01-ПОС-ПЗ проектной документации установлено, что все заводские соединения выполняются автоматической и полуавтоматической сваркой по ГОСТ 14771-76. ГОСТ 8713-79. Материалы для сварки, соответствующие принятым в проекте маркам стали и району строительства, назначать по табл. Г. 1 СП 16.13330-2011 «Стальные конструкции». Монтажные соединения могут выполняться электродами типа Э46а. Э50а.

При этом, табл. Г.1 СП 16.13330-2011 «Стальные конструкции» предусматривает, как использование электродов, так и порошковой проволоки.

Кроме того, ни проектной, ни рабочей документацией, ни СП 16.13330-2011 не установлены какие либо специальные требования к диаметру электродов.

Таким образом, как правомерно указано Управлением, в проектной документации отсутствуют принципиальные или обязательные требования к использованию электродов конкретных марок и конкретного диаметра, следовательно, при производстве работ, строительной организацией, могут быть выбраны те марки и материалы которые будут отвечать техническим требованиям, в соответствии со спецификой объекта и требованиями ГОСТ, установленными проектной документацией. 

Доводы Учреждения о том, что установленные в Приложении № 5 к Техническому заданию требования к показателям таких товаров как асфальт литой, электроды, солидол, доски, ксилол, битум, грунтовка и т.д., предусмотрены сборниками Государственных элементных сметных норм (ГЭСН), обоснованно отклонены Управлением ввиду следующего.

Локальные сметные расчеты, входящие в состав проектной документации, являются частью раздела 11 проектной документации, требования к содержанию которой установлены Положением № 87. В соответствии с пунктами 28 и 30 Положения № 87, а также с учетом положений части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации смета определяет стоимость работ в целом и по разным видам работ.

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (далее - Методика) сметные нормативы - это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен. объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой для определения сметной стоимости строительства.

Согласно пункту 2.2 Методики под сметной нормой рассматривается совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ.

Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.

Сметные нормативы разрабатываются на основе принципа усреднения.

Согласно пункту 2.5 Методики государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) предназначены для определения состава и потребности в материально-технических и трудовых ресурсах, необходимых для выполнения строительных, монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ. ГЭСН используются для определения сметной стоимости выполняемых работ ресурсным методом, разработки единичных расценок различного назначения (федеральных, территориальных, отраслевых, фирменных) и укрупненных сметных нормативов.

Сборники ГЭСН используются для определения прямых затрат в составе сметной стоимости строительства ресурсным методом, разработки единичных расценок, индивидуальных и укрупненных сметных норм (расценок), применяемых в строительстве.

Локальные сметы составлены на основании территориальных единичных расценок (далее - ТЕР), утвержденных Комитетом по строительству ЛО (приказ от 20.10.2015 № 28 «О переходе на территориальную сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве в редакции 2014 года на территории Ленинградской области»). ТЕР - это сметные нормативы, содержащие расценки на выполнение единичных строительных работ на территории субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах локальные сметные расчеты, а также сметные нормативы, на основании которых они составлены - это обоснование цены контракта, и товары, указанные в смете, определяют цену того или иного изделия. Поэтому смета не может служить основанием для установления требований к товарам со стороны заказчика. Перечень товаров и материалов, которые в обязательном порядке должны быть использованы при производстве работ, указан в спецификациях. Следовательно, именно спецификация по своим требованиям – является документом, включающим в себя требования к товарам, использование которых для подрядчика является обязательным.

В обоснование необъективного описания объекта закупки антимонопольным органом в оспариваемом решении проанализированы требования установленные к отдельным товарам.

Например, товар № 99 «Винты с полукруглой головкой соответствующие ГОСТ 17473-80. Локальный сметный расчет № 02-01-03. (№ п/п 71)».

В пункте 71 локального сметного расчета № 02-01-03 указано ГЭСН ТЕРм08-03-593-06 «Светильник потолочный или настенный с креплением винтами или болтами для помещений: с нормальными условиями среды, одноламповый». Данной элементной сметной нормой предусмотрено использование винтов с полукруглой головкой длиной 50 мм. 

Основанием локального сметного расчета № 02-01-03 указано ИТС-2015.01-ИОС1.СО  

Согласно листу 6 ИТС-2015.01-ИОС1.СО винты используются для крепления светильников настенных STAR NBT LED 32 Вт, производимых ООО «Световые технологии». При этом, в документации о закупке не содержится никаких показателей, позволяющих определить эквивалентность данного светильника.

Согласно пункту 4.4 паспорта на указанное изделие, фиксация светильника к монтажной поверхности выполняется при помощи подходящего крепежа (диаметром не более 3.5мм). Однако, в Приложении № 5 к Техническому заданию установлено, что номинальный диаметр резьбы винта должен быть не менее 5 и не более 12 мм. Таким образом, товар, установленный в спецификации, и товар, установленный в Приложении  № 5 к Техническому заданию, не совместимы. Следовательно, использовать для монтажа светильника товар по позиции 99 Приложения № 5 к Техническому заданию не представляется возможным.

Товар «Раствор готовый кладочный цементный марки 150 соответствующий ГОСТ 28013-98. Локальный сметный расчет № 02-01-02. (№№ п/п 61, 75, 76)» (позиции 110, 118. 128 Приложения № 5 к Техническому заданию). 

Согласно пунктам 61, 75, 76 Локального сметного расчета № 02-01-02 указанный раствор используется при выполнении работ по устройству стяжек цементных.

Как указано в СП 29.13330.210 «Полы», стяжка (основание под покрытие) - слой пола, служащий для выравнивания поверхности нижележащего слоя пола или перекрытия, придания перекрытию пола на перекрытии заданного уклона, укрытия различных трубопроводов, распределения нагрузок по нежестким нижележащим слоям пола на перекрытии. 

Следовательно, отнести данный раствор к кладочному, предусмотренному Таблицей Б.1 ГОСТ 28013-98, не представляется возможным.

Товар «Бетой тяжелый, класс В15 (М200) соответствующий ГОСТ 26633-2015» Локальный сметный расчет № 02-01-02 (№№ п/п 87, 88) (позиции 182, 198). 

Как указано в пунктах 87 и 88 Локального сметного расчета № 02-01-02 данный товар используется при устройстве пола площадью 397.65 кв.м. 

Однако согласно листу 11 раздела ИТС-2015.01-АР проектной документации при выполнении данных работ (элементов пола площадью 394,65 м2) используется бетон мелкозернистый. Ссылки заявителя на то, что согласно листу 11 раздела ИТС-2015.01-АР для устройства полов может быть использован бетон любой разновидности отклоняются судом, так как в отношении пола площадью 394,65 м2 указано на использование исключительно бетона мелкозернистого.

Проектная и рабочая документация (в том числе локальные сметы) представлены Учреждением в материалы дела в электронном виде на CD диске.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией Управления о том, что  подобное описание объекта закупки не может считаться объективным. Устанавливая требования к товарам исходя из локальных смет, заказчик пренебрегает теми разделами проектной документации, в которых описывается конструктив объекта.

Кроме того, как уже было установлено выше, в смете содержатся товары и материалы для обоснования сметной цены строительства, а следовательно, материалы, указанные в сметах, могут быть заменены при производстве работ на иные, соответствующие проектным решениям и технологии выполнения работ. В то время как спецификация является документом, которого обязан придерживаться подрядчик. 

В соответствии со статьей 1 Закона № 44-ФЗ основными целями указанного Закона являются повышение эффективности и результативности закупок, осуществляемых для государственных и муниципальных нужд.

В рассматриваемом случае объектом закупки являлось строительство спортивного комплекса, а не поставка товаров. Следовательно, целью заказчика являлось именно строительство указанного объекта, а результатом - построенный и введенный в эксплуатацию спортивный комплекс.

В соответствии с приведенными выше нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется исключительно в соответствии с проектной документацией. Таким образом, для соблюдения требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчику надлежит устанавливать требования к товарам, используемым при выполнении работ в соответствии с проектной документацией, то есть использование таких товаров должно быть прямо предусмотрено проектом (спецификациями). Не указанные в спецификации товары строительная организация выбирает по своему усмотрению, исходя из действующих и производственных норм. Только таким образом можно обеспечить объективность описания объекта закупки.

В рассматриваемом случае, суд полагает обоснованным вывод Управления о том, что в документации о закупке присутствуют неопределенности и противоречия. Формирование положений аукционной документации (Технического задания), содержащих двусмысленность и неопределенность, имеет своей целью спровоцировать ошибки участников закупки при формировании заявки, что ведет к ограничению количества участников закупки, а следовательно, такое описание закупки не может быть признано объективным. Указанное обстоятельство также подтверждается тем, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.10.2016 на участие в аукционе были поданы заявки только от двух участников, которым было отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

Таким образом, Управлением обоснованно установлено в действиях Учреждения нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Довод Учреждения о том, что Ленинградским УФАС был нарушен порядок рассмотрения дела № 1335-03-7724-РЗ/16 в части уведомления заявителя о дате и времени рассмотрения дела, отклоняется судом в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 106 Закона № 44-ФЗ после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. Аналогичное требование установлено пунктом 3.17 Регламента ФАС России.

Как усматривается из материалов дела, уведомление о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы размещено Управлением на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www/zakupki.gov.ru 06.10.2016.

Данное уведомление так же было направлено ГКУ «Управление строительства Ленинградской области» 06.10.2016 по электронной почте по адресу, указанному в учетной карточке организации, размещенной в ЕИС guuslo.lenobl@mail.ru. Уведомление было также направлено по электронной почте в Комитет.

При рассмотрении жалобы ООО «Ризалит» в рамках дела № 1335-03-7724-РЗ/16 на заседании Ленинградского УФАС присутствовали представители Учреждения и Комитета.

Таким образом, Управлением исполнена обязанность предусмотренная пунктом 3.18 Регламента ФАС России и части 1 статьи 106 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.32 Регламента ФАС России по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв. 

Таким образом, заявитель в случае невозможности подготовки мотивированной позиции имел возможность воспользоваться своим правом и заявить ходатайство об объявлении перерыва. Однако, ни Учреждение, ни Комитет ходатайства об объявлении перерыва для подготовки позиции не заявили, доказательства обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, судом не установлено существенных нарушений процедуры рассмотрения Управлением дела № 1335-03-7724-РЗ/16, влекущих безусловную отмену оспариваемых решения и предписания.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных Учреждением требований и признания недействительным решения и предписания  Ленинградского УФАС от 11.10.2016 по делу № 1335-03-7724-РЗ/16 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных Государственным казенным учреждением  «Управление строительства Ленинградской области» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.