Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15772/2016

г. Хабаровск

17 апреля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 17.04.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Акционерного общества «Хабаровскводтранс» 

об оспаривании постановления УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора  от 19.10.2016г. № ТБ-АТ-19/10/2016/228 ХБР по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 25.03.2017г.;

от административного органа – представитель не явился.

Сущность дела: Открытое акционерное общество «Хабаровскводтранс»  (далее – заявитель, Общество, ОАО «Хабаровскводтранс») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и  отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление,  административный орган, УГАН НОТБ ДФО) от 19.10.2016г. № ТБ-АТ-19/10/2016/228 ХБР о назначении административного наказания, которым Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Производство по делу приостанавливалось определением от 20.01.2017 г. до вступления в законную силу решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 30.12.2016 г. по делу № 12-1049/16.

Определением от 29.03.2017 г. производство по делу возобновлено, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме.

Представители административного органа, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей административного органа.

Суд установил:

22 августа 2016 года в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от Федерального государственного унитарного предприятия «ЗащитаИнфоТранс» (далее - ФГУП «ЗащитаИнфоТранс»), являющегося   согласно распоряжению Президента Российской Федерации от 30.11.2011 № 777-рп единственным исполнителем работ по созданию и обеспечению последующего функционирования единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, состоящей, в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее - АЦБПДП), поступило письмо от 11.08.2016 № зит-1852 «О предоставлении информации», в котором сообщалось о том, что юридическое лицо АО «Хабаровскводтранс», заключившее соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств от 01.07.2015, зарегистрировано в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБПДП со следующими идентификаторами:

- автоперевозчик 21751;

- СТИ водного транспорта 32017.

АО «Хабаровскводтранс» эксплуатирует на законном основании следующие категорированные транспортные средства:

- автобус     HYUNDAI     UNIVERSE,     идентификационный     № KMJKJ18NPAC902232,1 категории (реестровый № АТП0126129);

- автобус     HYUNDAI     UNIVERSE,     идентификационный     № KMJKJ18ТРАС900614,1 категории (реестровый № АТП0126130).

Уведомление компетентного органа в области транспортной безопасности на автомобильного транспорте Федерального дорожного агентства (далее - Росавтодор) от 03.11.2015 № 08-27/33999 о получении вышеупомянутыми автобусами категории получено АО «Хабаровскводтранс» 27.11.2015 года.

В соответствии с представленными АО «Хабаровскводтранс» копиями договоров на оказание услуг по перевозке пассажиров от 2016 года АО «Хабаровскводтранс» осуществляет перевозки пассажиров по заказу посредством вышеуказанных транспортных средств по маршруту г. Хабаровск, Россия - г. Жаохэ, КНР - г. Хабаровск, Россия. Период каждой такой перевозки по указанному маршруту согласно договорам составляет 2 суток.

Также в соответствии с утвержденным 17.12.2013 года ФБУ Агентство автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации Расписанием движения автобусов АО «Хабаровскводтранс» осуществляет регулярные пассажирские перевозки по международному автобусному маршруту №819, рейсы № 5, 6 г. ФИО3, Россия - г, Жаохэ, КНР (регулярность маршрута -понедельник, среда, пятница).

Следовательно, юридическое лицо АО «Хабаровскводтранс» является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком и имеет обязанность по передаче установленных законом данных в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств.

Согласно приложениям к письму ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 11.08.2016 № зит-1852, представленных в виде специальных справок по формам РС-2 и РС-3, в период с 05.07.2016 по 05.08.2016 перевозчик АО «Хабаровскводтранс» осуществил передачу данных в АЦБПДП по факту следующих пассажирских перевозок автомобильным транспортом:

1)отправление 15.07.2016 года, маршрут г. Хабаровск, Россия - г. Жаохэ, КНР;

2)отправление 16.07.2016 года, маршрут г. Хабаровск, Россия - г. Жаохэ, КНР;

3)отправление 22.07.2016 года, маршрут г. Хабаровск, Россия - г. Жаохэ, КНР;

4)отправление 29.07.2016 года, маршрут г. Хабаровск, Россия - г. Жаохэ, КНР;

5) отправление 05.07.2016 года, маршрут г. Хабаровск, Россия - г. Жаохэ, КНР.

Однако отсутствует подтверждение о передаче перевозчиком АО«Хабаровскводтранс» сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в АЦБПДП при осуществлении пассажирских перевозок по маршруту г. Жаохэ, КНР - г. Хабаровск, Россия, что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Порядка предоставления данных в АЦБПДП.

Подтверждающая информация о передаче данных вАЦБПДП об осуществляемых АО «Хабаровскводтранс» регулярныхпассажирских перевозках по маршруту ФИО3, Россия - г. Жаохэ, КНР -отсутствует.

Извещением  от 30.08.2016 г. Общество уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по выявленному факту – 21.09.2016 г. в 14-30, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 19.10.2017 г. в 15-00..

21.09.2016 г. по выявленному факту главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО ФИО4, в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, составлен в отношении АО«Хабаровскводтранс» протокол от 21.09.2016 г. № ТБ-АТ-21/09/2016/228 ХБР по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

19.10.2017 г. указанных должностным лицом, в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № ТБ-АТ-19/10/2016/228 ЖБР о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9. КоАП РФ в виде штрафа в размере 100.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - ФЗ "О транспортной безопасности", Закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В статье 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" содержатся основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в том числе:

- обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4);

- объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке (пункт 5);

- субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9);

- транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства (пункт 12).

В силу части 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

В силу части 2 данной статьи, информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок:

1) внутренние и международные воздушные перевозки;

2) железнодорожные перевозки в дальнем следовании;

3) перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым;

4) перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

Частью 3 указанной статьи установлено, что автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной:

1) субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками;

2) федеральными органами исполнительной власти;

3) иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

В силу части 5 данной статьи, при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные:

1) фамилия, имя, отчество;

2) дата рождения;

3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет);

4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный);

5) дата поездки;

6) пол;

7) гражданство.

В соответствии с частью 6 данной статьи,  порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243 утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных (далее - Порядок предоставления данных в АЦБПДП).

В соответствии с пунктом  7 Порядка предоставления данных в АЦБПДП, перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные:

1) при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов);

2) при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами;

3) при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее - сведения о пассажирских перевозках).

К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки.

Состав регистрируемых операций определяется технологиями передачи сведений различными видами транспорта, указанными в главе III настоящего Порядка.

В силу пункта 8 Порядка предоставления данных в АЦБПДП, передаваемые в АЦБПДП персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" включают:

1) фамилию, имя, отчество;

2) дату рождения;

3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет);

4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный);

5) дату поездки;

6) пол;

7) гражданство.

В силу пункта 8.1. Порядка предоставления данных в АЦБПДП, при бронировании проездных документов (билетов) в АЦБПДП подлежат передаче данные, предусмотренные пунктом 8 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, административным органом установлен факт нарушения Обществом указанных нормоположений, а именно:

В период с 05.07.2016 по 05.08.2016 перевозчик АО «Хабаровскводтранс» осуществил передачу данных в АЦБПДП по факту следующих пассажирских перевозок автомобильным транспортом:

1)отправление 15.07.2016 года, маршрут г. Хабаровск, Россия - г. Жаохэ, КНР;

2)отправление 16.07.2016 года, маршрут г. Хабаровск, Россия - г. Жаохэ, КНР;

3)отправление 22.07.2016 года, маршрут г. Хабаровск, Россия - г. Жаохэ, КНР;

4)отправление 29.07.2016 года, маршрут г. Хабаровск, Россия - г. Жаохэ, КНР;

5) отправление 05.07.2016 года, маршрут г. Хабаровск, Россия - г. Жаохэ, КНР.

Однако отсутствует подтверждение о передаче перевозчиком АО«Хабаровскводтранс» сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в АЦБПДП при осуществлении пассажирских перевозок по маршруту г. Жаохэ, КНР - г. Хабаровск, Россия.

Подтверждающая информация о передаче данных вАЦБПДП об осуществляемых АО «Хабаровскводтранс» регулярныхпассажирских перевозках по маршруту ФИО3, Россия - г. Жаохэ, КНР -отсутствует.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Между тем, суд приходит к вывод о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления истек установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по вменяемой статье.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судам также разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Объективная сторона вмененного административного правонарушения образована действиями (бездействием), имевшими место в конкретный момент времени.

Таким образом, обязанность, невыполнение которой вменено в вину заявителю, должна была быть выполнена к определенному сроку, ввиду чего правонарушение, образуемое ее невыполнением, не может являться длящимся и срок давности в таком случае начинает течь не с момента обнаружения правонарушения, а с момента его совершения.

Моментом совершения административного правонарушения в данном случае являются 16.07.2016, 22.07.2016, 29.07.2016, 05.07.2016  (факт нарушения обязанности по обеспечению предоставления сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств),  - не позднее времени отправления транспортного средства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ на момент вынесения оспариваемого постановления  истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы о том, что рассматриваемое правонарушение является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с даты выявления правонарушения административным органом, подлежат отклонению, поскольку, в силу вышеизложенного, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Кроме того, аналогичные обстоятельства, были предметом рассмотрения Центрального районного суда г. Хабаровска.

Решением Центральной районного суда г. Хабаровска от 30.12.2016 г. по делу № 12-1049/16 постановление УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, вынесенное в отношении должностного лица ОАО «Хабаровскводтранс» - генерального директора ФИО5, которым он был привлечен к ответственности по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ по аналогичным основаниям было отменено, в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 3 данной статьи, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Учитывая, что обстоятельства дела установлены решением Центрального районного суда г. Хабаровска, вступившем в законную силу,  рассмотренные судом факты и обстоятельства дела, являются преюдициально установленными и доказыванию не подлежат.

При изложенных обстоятельствах оспоренное постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора  от 19.10.2016г. № ТБ-АТ-19/10/2016/228 ХБР по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении  Акционерного общества «Хабаровскводтранс» признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.