Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5191/2020

28 февраля 2023 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 22.02.2023

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2023

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Семёновой У. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.02.2003, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677000, 

<

...>) к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.03.2003, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677011, 

<

...>) о взыскании 275 114 279,24  рублей убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Прокуратура Республики Саха (Якутия).

В судебное заседание явились представители:

от истца: ФИО2 по доверенности от 10.01.2023 №24, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 17.10.2022, паспорт, диплом;

от третьих лиц:

Министерства финансов Республики Саха (Якутия): ФИО4 по доверенности 29.08.2022, паспорт, диплом;

Прокуратуры Республики Саха (Якутия): не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Окружная администрация города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 275 114 279,24  руб. убытков.

Определением суда от 27.10.2020 удовлетворено ходатайство истца, заменен ответчик Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) на Республику Саха (Якутия) в лице Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия), удовлетворено ходатайство истца и привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Определением суда от 24.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 04.02.2021 ходатайство Окружной администрации города Якутска о приостановлении производства по делу удовлетворено, производство по делу №А58-5191/2020 приостановлено до вступления в силу судебных актов Верховного Суда Республики Саха (Якутия) по делам №3а-17/2021, №3а-18/2021.

Определением суда от 19.08.2021 производство по делу №А58-5191/2020 возобновлено.

Определением суда от 09.09.2021 принято уточнение исковых требований о взыскании 275 114 279,24 рублей расходов. 

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.01.2022, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 апреля 2022 года, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.07.2022 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.01.2022 по делу № А58-5191/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2022 по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей Прокуратуры Республики Саха (Якутия), извещенных о времени и месте проведения судебного заседания. 

Представитель истца поддержал исковые требования. 

Представитель ответчика исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении. 

Представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) поддерживает позицию ответчика, просит в иске отказать. 

Суд руководствуясь статьями 49, 159, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает дополнения истца от 24.10.2022, 14.12.2022, так как они не противоречат закону, не нарушают прав других лиц, подписаны полномочным лицом. 

Суд, посовещавшись на месте, объявил перерыв до 22.10.2023 10 час. 55 мин.

О перерыве сделано публичное извещение  в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РС (Я) http:// yakutsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено 22.10.2023 10 час. 55 мин., в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания.

В заседании участвуют:

от истца: ФИО2 по доверенности от 10.01.2023 №24, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 17.10.2022, паспорт, диплом;

от третьих лиц:

Министерства финансов Республики Саха (Якутия): ФИО4 по доверенности 29.08.2022, паспорт, диплом;

Прокуратуры Республики Саха (Якутия): не явились, извещены;

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие представителя Прокуратуры РС(Я).

Представитель истца поддержал исковые требования. 

Представители ответчика и третьего лица (МФ РС(Я) поддерживают отзывы, исковые требования не признают, просит отказать в удовлетворении исковых требований. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия)  от 29.04.2014 № 117 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях» Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по предоставлению субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) муниципальным районам и городским округам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

Законом Республики Саха (Якутия) от 19.12.2018 2078-З №47-VI "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"  (с изменениями от 18.06.2019 2143-З №197-VI) муниципальному образованию определены субвенции в размере 2 113 390 160 рублей.

Между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Окружной администрацией города Якутска 09.01.2019 заключено Соглашение № 34 о предоставлении субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на сумму 1 963 934 860 (один миллиард девятьсот шестьдесят три миллиона девятьсот тридцать четыре тысячи восемьсот семь) рублей.

Дополнительным соглашением от 10.07.2019 года № 34 к указанному соглашению сумма скорректирована до 2 113 390 160 (два миллиарда сто тринадцать миллионов триста девяносто тысяч сто шестьдесят) рублей.

Постановлением Правительства РС(Я) от 26.06.2014 №179 утверждены нормативы финансирования на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в расчете на одного воспитанника в год, применяемые для расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным районам и городским округам, коэффициенты, учитывающие деятельность по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии воспитанников в расчете на одного воспитанника, и методика расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным районам и городским округам на финансирование расходов на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях. 

Как указывает истец в исковом заявлении, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.04.2014 №117 утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организация, пункты 3.2 и 3.3 которого не учитывают пункты 3.6.1 и 3.6.3 Федерального стандарта, в силу которых финансирование реализации Программы должно осуществляться в объеме нормативов, определяемых в соответствии с Федеральным стандартом, и которой должен быть достаточным и необходимым для осуществления образовательной организацией как расходов на оплату труда работников, реализующих Программу, так и иных расходов, связанных с обеспечением реализации Программы иными работниками, в том числе осуществляющих финансовую и хозяйственную деятельность, охрану жизни и здоровья детей.

В связи с вышеизложенным, истец обратился к ответчику с претензией от 04.06.2020 № 01-622(ОА-2058) об оплате расходов на оплату труда иным работникам, в том числе осуществляющих финансовую и хозяйственную деятельность, охрану жизни и здоровья детей, работающих в муниципальных детских дошкольных образовательных учреждениях города Якутска.

Ответчик, третье лицо (МФ РС(Я) в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв в материалы дела, просит в иске отказать.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражныйсуд считает, что требование Администрации не подлежит удовлетворению на основании нижеследующего.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта 13пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретениеучебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящегоФедерального закона, нормативные затраты на оказание государственной илимуниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровнюобразования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Федеральные стандарты дошкольного образования, утверждены приказомМинистерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013№1155 соответственно, содержат требования к условиям реализации основнойобразовательной программы, которые состоят из требований к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим, финансовым и инымусловиям (III раздел федерального стандарта дошкольного образования).

Методическими рекомендациями по реализации полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации по финансовомуобеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, введенными Минобрнауки России (письмо от01.10.2013 № 08-1408), отмечено, что за счет бюджета субъекта РоссийскойФедерации должна быть обеспечена оплата труда воспитателей, прочих педагогических работников, учебно-вспомогательного персонала, административно-управленческого и обслуживающего персонала.

Аналогичные рекомендации по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации содержаться в письме Минобрнауки России от 31.07.2014 № 08-1002 «О направлении методических рекомендаций».

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РоссийскойФедерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственныхполномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, пере-данных для осуществления органам местного самоуправления в установленномпорядке (пункт 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерациисубвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерациираспределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается Законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции (пункт 5 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании части 2 статьи 9 Федерального закона от29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере, образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Так, Федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утв. Министерством образования и науки РФ № 1155 от 17.10.2013 (далее по тексту-ФГОС), в п. 3.6.1 и п. 3.6.3 полномочия по определению нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования,, отнесены к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Постановлением Правительства Республики Саха Якутия) от 29.04.2014 № 117 утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях далее - Порядок № 117).

Пунктами 3.2 и 3.3. Порядка № 117 предусмотрены категории работников, реализующих образовательную программу дошкольного образования, на оплату которых предусмотрено направление субвенций.

Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в Верховный суд Республики Саха (Якутия) с административными исками о признании пунктов 3.2, 3.3 Порядка № 117, пункта 5, подпунктов 1, 3, 5 пункта 6 Методики № 179 недействующими, противоречащими требованиям пунктов 3.4.1, 3.6.1, 3.6.3 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155 (далее - Федеральный стандарт № 1155).

Определениями Верховного суда Республики Саха (Якутия) по делам №3а-17/2021, № 3а-18/2021 от 24.04.2021, а  производство по делам по административным искам заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Порядка № 117 и Методики № 179 прекращено в связи с тем, что Порядок № 117, Методика № 179 и Нормативы № 179 признаны утратившими силу в связи с утверждением постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.02.2021 № 29 Порядка предоставления и расходования субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, Методики расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на финансирование расходов на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, и Нормативов финансирования расходов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях в расчете на одного воспитанника в год, применяемых для расчета объема субвенций (далее - Порядок № 29, Методика № 29, Нормативы №29).

В последующем Порядок № 29, Методика № 29 и Нормативы № 29 признаны утратившими силу в связи с утверждением постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.07.2021 № 237 Порядка предоставления и расходования субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, Методики расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на финансирование расходов на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, и Нормативов финансирования расходов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях в расчете на одного воспитанника в год, применяемых для расчета объема субвенций (далее - Порядок № 237, Методика № 237, Нормативы № 237).

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2).

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит данному кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Согласно части 2 статьи 194, пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Как указано в разъяснениях, приведенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", производство по делу подлежит прекращению, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

В части 10 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования, а также признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.

В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 25.12.2018 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых   актов   и   актов, содержащих   разъяснения законодательства   и   обладающих   нормативными   свойствами",   при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

В ходе судебных разбирательств по административным искам Прокуратуры Республики Саха (Якутия), орган исполнительной власти Республика Саха (Якутия) принял постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.02.2021 № 29 "Об утверждении нормативов финансирования на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, коэффициентов, учитывающих особенности организации и осуществления образовательной деятельности дошкольных образовательных организаций, методики расчета объема субвенций и порядка предоставления расходования    субвенций    местным    бюджетам    на    обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях", пунктом 3 которого, признаны утратившими силу Порядок № 117 и Методика.

Из изложенного следует, что прекращение Верховным судом Республики Саха (Якутия) производства по делам № 3а-17/2021, № 3а-18/2021 свидетельствует о том, что "Порядок о предоставлении и расходовании субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях" утвержденным Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)  от 29.04.2014 № 117 (подпункт 1 пункта 3.2 и пункт 3.3 Порядка), положения Методики Методикой расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным районам и городским округам, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от26.06.2014 № 179 (пункт 5 и подпункты 1, 3, 5 пункта 6),не нарушают или угрожают нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца (Прокуратуры РС(Я) выступившего  интересах неопределенного круга лиц муниципальных образований как следует из искового заявления).

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикциипо ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражногосуда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленныхрешением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Установленные судебными актами по делам № 3а-17/2021, № 3а-18/2021 обстоятельства в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

В настоящее время действующим нормативным правовым актом на территории Республики Саха (Якутия) с 01.08.2021, регулирующим отношения по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного  дошкольного  образования  в  муниципальных  дошкольных образовательных организациях является Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) № 237 от 08.07.2021 «Об утверждении нормативов финансирования расходов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, в расчете на одного воспитанника в год, коэффициентов, учитывающих особенности организации и осуществления образовательной деятельности дошкольных образовательных организаций, методики расчета объема субвенций и порядка предоставления и расходования субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях» (далее - Нормативы № 237). 

Поскольку действие принятого нормативного акта по общему правилу не распространяется на отношения, в том числе факты и юридические последствия, возникшие до его вступления в силу, и его невозможно применить к отношениям, имевшим место в 2019 году.

Так, соглашение № 34 на реализацию государственных полномочий в сфере дошкольного образования, заключено 09.01.2019 между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Окружной администрацией ГО "город Якутск" о предоставлении субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на сумму 1 963 934 860 рублей, 10.07.2019 № 34 подписано дополнительное соглашение, сумма изменена до 2 113 390 160 рублей. Указанное соглашение и дополнение к нему подписано добровольно обеими сторонами, субвенции по нему получены и освоены в полном объеме. 

Изменение размера субвенции на конкретный финансовый год отражается на балансе доходов и расходов, как бюджетов субъектов Российской Федерации, так и бюджетов муниципальных образований. Пересмотр финансирования за прошедшие бюджетные периоды не отвечает принципу сбалансированности бюджета, предусмотренного статьей 33 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматриваетодним из способов защиты гражданских прав право требования возмещенияубытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо,право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненныхему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено,произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерациивред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред,причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконныхдействий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казнысубъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Феде-рации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено,что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Избранный истцом способ защиты гражданских прав предполагает доказывание им в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации совокупности следующих условий: противоправностьдействия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) ипричинением вреда, а также размер убытков. Вина ответчика предполагается,если не будет доказано обратное.

Исходя из вышеизложенного следует, что оплата труда работникам дошкольных учреждений произведена на основании действовавших в то время с 2014 года порядка и расчета нормативов и на основании заключенного Соглашения с Окружной администрацией ГО "город Якутск" в 2019 году, что свидетельствует о несостоятельности доводов Окружной администрации ГО "город Якутск", изложенных в исковых требованиях.

Поскольку, судебными актами Верховного суда Республики Саха (Якутия),вступившими в законную силу установлено, отсутствие примененияоспариваемых положений в отношении муниципальных образований,повлекшего нарушение их прав и законных интересов в период его действия,так и после утраты, силы, претензии в виде взыскания понесенныхубытков Окружной администрации ГО "город Якутск" к ответчику являются необоснованными.

Таким образом, совокупность условий для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков (противоправность действий (вина) ответчика, причинно-следственная связь между убытками истца и поведением ответчика) не нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения спора. 

Расчет ответчика в отзывах на л.д. 36-45, 70-71 т. 10 (сделанный по предложению суда), что в случае перерасчета размера субвенции на 2019 год с учетом оплаты труда административно-хозяйственного и иного персонала, но по положениям действующих с 2021 года, и в настоящее время Порядка №237 и Методики №237, размер субвенции на 2019 год составит 2 206 122 867 рублей, не подлежит применению, так как действие принятого нормативного акта по общему правилу не распространяется на отношения, в том числе факты и юридические последствия, возникшие до его вступления в силу, и его невозможно применить к отношениям, имевшим место в 2019 году, в том числе в связи с отсутствием ссылки на обратную силу.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований неимеется, иск подлежит отклонению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от ее уплаты на основании подпункта 1.1пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных "Картотека арбитражных дел" по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

 

Судья

Семёнова У. Н.