260/2019-56976(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-139/2019

г. Астрахань

18 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2019 года  

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Бочарниковой Г.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по капитальному  строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань"  

к Контрольно-счетной палате Астраханской области 

о признании пунктов 4-5 представления от 12.12.2018 № 44 недействительными,  

третьи лица: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Астраханской области, Автономное учреждение Астраханской области "Государственная  экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации  и результатов инженерных изысканий", Муниципальное казенное учреждение г.Астрахани  "Центр сметной документации", Общество с ограниченной ответственностью "Строительная  Компания" Астраханский Автомост", Общество с ограниченной ответственностью  "Технострой", Общества с ограниченной ответственностью "Спеццорстрой", Общество с  ограниченной ответственностью "Волжская ремонтная строительная компания», Общество с  ограниченной ответственностью "Многоотраслевое предприятие Комплекс 1";  

при участии до перерыва: от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2019г.; 

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 8 от 13.05.2019г.; ФИО4, доверенность № 5 от 07.02.2019г.; ФИО5, представитель по доверенности от  19.06.2019г.;  

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской  области: ФИО6, доверенность от 14.08.2019г.;  

от Автономного учреждения Астраханской области "Государственная экспертиза проектов  документов территориального планирования, проектной документации и результатов  инженерных изысканий": не явился, извещен;  

от Муниципального казенного учреждения г.Астрахани "Центр сметной документации": не  явился, извещен;  

от Общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания" Астраханский  Автомост": не явился, извещен;  

от Общества с ограниченной ответственностью "Технострой": не явился, извещен; 

от Общества с ограниченной ответственностью "Гидростройинжиниринг":  не явился, извещен;  

от Общества с ограниченной ответственностью "Спеццорстрой": не явился, извещен;  

от Общества с ограниченной ответственностью "Волжская ремонтная строительная  компания»: не явился, извещен;  

от Общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое предприятие Комплекс 1":  не явился, извещен;  

при участии после перерыва: от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2019г.; 

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 8 от 13.05.2019г.; ФИО4, доверенность № 5 от 07.02.2019г.; ФИО5, представитель по доверенности от  19.06.2019г.;  

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской  области: ФИО6, доверенность от 14.08.2019г.; ФИО7, представитель по  доверенности от 06.09.2019г.;  

от Автономного учреждения Астраханской области "Государственная экспертиза проектов  документов территориального планирования, проектной документации и результатов  инженерных изысканий": не явился, извещен;  

от Муниципального казенного учреждения г.Астрахани "Центр сметной документации": не  явился, извещен;  

от Общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания" Астраханский  Автомост": не явился, извещен;  

от Общества с ограниченной ответственностью "Технострой": не явился, извещен; 

от Общества с ограниченной ответственностью "Гидростройинжиниринг": не явился,  извещен;  

от Общества с ограниченной ответственностью "Спеццорстрой": не явился, извещен;  

от Общества с ограниченной ответственностью "Волжская ремонтная строительная  компания»: не явился, извещен;  

от Общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое прецприятие Комплекс 1":  не явился, извещен.  

Управление по капитальному строительству администрации муниципального  образования "Город Астрахань" обратилось в арбитражный суд к Контрольно-счетной  палате Астраханской области о признании пунктов 4-5 представления от 12.12.2018 № 44  недействительными.  

Представители Автономного учреждения Астраханской области "Государственная  экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации  и результатов инженерных изысканий", Муниципального казенного учреждения г.Астрахани  "Центр сметной документации", Общества с ограниченной ответственностью "Строительная  Компания" Астраханский Автомост", Общества с ограниченной ответственностью  "Технострой", Общества с ограниченной ответственностью "Спецдорстрой", Общества с  ограниченной ответственностью "Волжская ремонтная строительная компания», Общества с  ограниченной ответственностью "Многоотраслевое предприятие Комплекс 1" в судебное  заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся представителей  третьих лиц.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с  учетом уточнений, просил суд признать пункты 4-5 представления от 12.12.2018 года № 44  недействительными.  

Представители Контрольно-счетной палаты Астраханской области поддержали  доводы, изложенные в отзыве на заявление, просят суд отказать заявителю в удовлетворении  заявленных требований.  

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Астраханской области поддержал требования заявителя, просил суд признать пункты 4-5  представления от 12.12.2018 № 44 недействительными.  

Выслушав представителей сторон, суд считает необходимым объявить перерыв в  судебном заседании, для представления дополнительных документов.  

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, судом объявлялся перерыв до 13.09.2019 года до 09 часов 00 минут.  

После перерыва судебное заседание продолжилось 13.09.2019 года в 09 часов 00  минут.  

Представители Автономного учреждения Астраханской области "Государственная  экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации  и результатов инженерных изысканий", Муниципального казенного учреждения г.Астрахани  "Центр сметной документации", Общества с ограниченной ответственностью "Строительная  Компания" Астраханский Автомост", Общества с ограниченной ответственностью  "Технострой", Общества с ограниченной ответственностью "Спецдорстрой", Общества с  ограниченной ответственностью "Волжская ремонтная строительная компания», Общества с  ограниченной ответственностью "Многоотраслевое предприятие Комплекс 1" в судебное  заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся представителей  третьих лиц.  

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва поддержал  заявленные требования с учетом уточнений, просил суд признать пункты 4-5 представления  от 12.12.2018 года № 44 недействительными.  

Представители Контрольно-счетной палаты Астраханской области после перерыва  возражали против заявленных требований, поддержали доводы, изложенные в отзыве на  заявление, просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.  

Представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Астраханской области после перерыва поддержали требования заявителя, просили суд  признать пункты 4-5 представления от 12.12.2018 № 44 недействительными.  

Выслушав представителей заявителя, Контрольно-счетной палаты Астраханской  области и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской  области, исследовав материалы дела, суд  

У С Т А Н О В И Л :

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 2.3.9 плана работы Контрольно- счетной палаты Астраханской области на 2018 год проведено контрольное мероприятие  «Проверка расходования средств дорожного фонда Астраханской области», выделенных в  2017 году на реализацию мероприятий приоритетного проекта «Безопасные и качественные  дороги» на объекте – Управление по капитальному строительству администрации  муниципального образования «Город Астрахань».  

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой  Астраханской области выявлены нарушения и недостатки, которые послужили основанием  для вынесения в адрес Управления по капитальному строительству администрации  муниципального образования "Город Астрахань" представления № 44 от 12.12.2018 года.  

Не согласившись с данным представлением заявитель обратился в арбитражный суд с  заявлением о признании представления от 12.12.2018 года № 44 недействительным.  

В дальнейшем заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признать  пункты 4-5 представления от 12.12.2018 № 44 недействительными.  

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из  следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены, в том числе,  дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными  государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение  и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту  и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает  их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый  акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным  необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным  нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов  субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение  оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

Обжалуемое Представление Контрольно-счетной палаты Астраханской области (далее  - КСП АО) вынесено на основании контрольного мероприятия «Проверка расходования  средств дорожного фонда Астраханской области», выделенных в 2017 году на реализацию  мероприятий приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги».  

В соответствии с ч.1 ст. 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам  проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и  государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления  и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам  представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений  и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской  Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по  

привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а  также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.  

Неисполнение или ненадлежащее исполнение представления влечет за собой  привлечение лица, не исполнившего (ненадлежащим образом исполнившего) представление  к предусмотренной законом ответственности.  

Пунктом 7 ст. 16 Федерального закона N 6-ФЗ предусмотрено, что неисполнение или  ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой  ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или)  законодательством субъекта Российской Федерации.  

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания  (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля  

В связи с чем, обжалуемое Представление является основанием для возникновения  прав и обязанностей у УКС и содержит властные распоряжения, обязательные к исполнению  последним, принято по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, и  его неисполнение влечет за собой наступление ответственности, предусмотренной ч. 20 ст.  19.5 КоАП РФ.  

Так, непосредственно в Представлении КСП АО установлен ряд обязательных для  исполнения требований, в том числе:  

1. При получении и расходовании бюджетных средств, источником финансового  обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из бюджета Астраханской  области, неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства.  

2. Для пересчета из базисного уровня цен 2001 года в текущий уровень цен применять  индексы, разработанные и утвержденные письмами Министерства строительства и  жилищного коммунального - хозяйства Российской Федерации, которые внесены в  Федеральный реестр сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов.  

3. Заключение контрактов в целях реализации приоритетного проекта «Безопасные и  качественные дороги» производить в установленные сроки.  

4. Принять меры по устранению нарушений, устранению причин и условий таких  нарушений и недопущению их в дальнейшем.  

5. Провести проверку по каждому выявленному факту нарушения законодательства  Российской Федерации, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к  ответственности лиц УКС МО «Город Астрахань», допустивших указанные нарушения.  

 По результатам проверки КСП АО выявлены следующие нарушения: 1.1 При  формировании стоимости выполнения работ в нарушение п. 9 статьи 22 Федерального  закона от 06.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» завышена начальная  максимальная цена контрактов на общую сумму 85.7 млн. руб., что нарушает принцип  эффективности использования бюджетных средств, установленный статьи 34 Бюджетного  Кодекса РФ.  

 КСП АО, в обоснование указанного довода проанализированы заключенные УКС  муниципальные контракты от 23.03.2016 года № 26 с ООО СК «Астраханский Автомост», от  06.05.2017 года № 0825300004217000011/38 с ООО «ВРСК», от 06.05.2017 года   № 0825300004217000010/37 с ООО «Технострой», от 03.07.2017 года   № 0825300004217000015/57 с ООО «МОП Комплекс 1», от 19.12.2017   № 0825300004217000097/182 с ООО «Гидростройинжиниринг», от 30.10.2017   № 0825300004217000069/129 с ООО «СпецДорСтрой», относительно применения Индекса  пересчета в уровень цен соответствующего квартала 2013, 2016, 2017 годов, утвержденных  Минстроем АО.  

 При этом было указано, что ввиду отсутствия в Федеральном реестре сметных  нормативов и сметных цен строительных ресурсов Постановления Минстроя АО, пересчет  стоимости не может быть осуществлен с применением территориальных индексов изменения  сметной стоимости.  

 Для пересчета из базисного уровня цен 2001 года в текущий уровень цен  необходимо применять индексы, разработанные и утвержденные письмами Министерства  строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее Минстрой России),  внесенные в Федеральный реестр сметных нормативов и сметных цен строительных  ресурсов.  

 Таким образом, УКС при формировании стоимости выполнения работ в нарушение п.  9 статьи 22 ФЗ № 44 завышена начальная максимальная цена контрактов на общую сумму  85.741,509 тыс. руб., что привело к неэффективному (безрезультативному) использованию  бюджетных средств, в разрезе указанных контрактов.  

 Возражая против доводов КСП АО, заявитель указывает, что при формировании  стоимости выполненных работ нарушений не допущено.  

 Согласно п. 1 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства объектов  капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных  нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен  строительных ресурсов.  

 Согласно п.п. 5 и 9 указанной статьи сметные цены строительных ресурсов  определяются федеральным органом исполнительной власти, являются общедоступной  информацией и размещаются в федеральной государственной информационной системе  ценообразования в строительстве.  

 Согласно п. 2 статьи 8.4 ГрК РФ сметные нормативы, содержащиеся в федеральном  реестре сметных нормативов, подлежат размещению в федеральной государственной  информационной системе ценообразования в строительстве.  

 Минстрой Астраханской области: 

 - устанавливает индексы удорожания строительно-монтажных работ по видам  строительства, расчетную стоимость 1 кв. м общей площади жилых помещений, расчетный  фонд оплаты труда работников строительно-монтажных и ремонтно-строительных  организаций на территории Астраханской области (п. 2.1.3 Положения);  

 - устанавливает территориальные и отраслевые сметные нормативы, предназначенные для  определения сметной стоимости строительства, реконструкции и ремонта объектов на  территории Астраханской области (п. 2.1.4. Положения).  

 Подпункты 2.1.3, 2.1.4 признаны утратившими силу 22.11.2018 в связи с принятием  Постановления Правительства Астраханской области от 15.11.2018 г. № 477-П «О внесении  изменений в Постановление Правительства Астраханской области от 31.10.2016 г. № 381-П»,  в свою очередь в период 2016-2017 г.г., то есть в проверяемый КСП АО период действовали.   Таким образом, утвержденные в установленной форме документы Минстроя АО  (постановления, распоряжения), являются нормативно – правовыми актами в  соответствующей отрасли и подлежат применению на территории субъекта.  

 В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 года   № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными  правовыми актами.  

 В свою очередь, документы Минстроя Российской Федерации об изменении  индексов приняты в форме писем с рекомендациями.  

 Следует учитывать, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в  которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат  правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а  содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных  государственных предписаний постоянного или временного характера.  

 Таким образом, Письма Минстроя Российской Федерации, носящие  рекомендательный характер, не являются нормативными правовыми актами, а письма  Минстроя АО, который наделен вышеуказанными полномочиями Правительством  Астраханской области, в том числе имеющими характерными признаки нормативно –  

правового акта, официально опубликованные и доведенные до всех субъектов  градостроительной и строительной деятельности на территории Астраханской области  подлежали применению в проверенном КСП АО периоде.  

 В свою очередь, вопрос наделения Правительством Астраханской области органа  исполнительной власти субъекта (Минстроя АО) полномочиями в части утверждения  сметных нормативов и индексов удорожания, реализация их путем издания нормативно- правовых актов органом исполнительной власти, которые доведены до соответствующих  субъектов правоотношений для применения, не отнесен к компетенции администрации, в  том числе не может быть оценен администрацией на предмет противоречий иустановленным  полномочиям.  

 Также, в соответствии с Письмом Минстроя России от 31.03.2017 года № 10873-ХМ/09 «О  целесообразности приведения территориальных сметных нормативов в соответствие с  государственными сметными нормативами», исходя из положений ГрК РФ, с учетом  изменений, Порядка мониторинга цен строительных ресурсов, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 года № 1452, Положения о федеральной  государственной информационной системе ценообразования в строительстве, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 23.09.2016 года № 959 «О федеральной  государственной информационной системе ценообразования в строительстве»  территориальные сметные нормативы заканчивают свое действие 30.09.2017 г.  

 В период до 30.09.2017 года действуют территориальные сметные нормативы и цены  в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве, включенные  в федеральный реестр сметных нормативов или которые утверждены органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  

 Одновременно стоит отметить, что формирование государственной программы  «Развития дорожного хозяйства» «Безопасные и качественные дороги» на 2017 год  осуществлялось в 4 квартале 2016 года и 1 квартале 2017 года на основании сметной  документации, которая была выполненная на основании МДС 81-35.2004. «Методика  определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», с  применением индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ по  видам строительства на территории Астраханской области и утвержденных постановлением  Минстроя АО № 32 от 28.12.2016 года, № 07 от 28.03.2017 года и № 25 от 30.06.2017 года.  

 Сметная документация на ремонт автомобильных дорог общего пользования и расчет  НМЦК выполнялись также с применением индексов изменения сметной стоимости  строительно-монтажных работ по видам строительства на территории Астраханской области  и утвержденных постановлением Минстроя АО № 32 от 28.12.2016, 07 от 28.03.2017, № 25 от  30.06.2017. Сметная документация прошла проверку МКП г. Астрахани «Центр сметной  документации» и замечания по индексам пересчета отсутствовали.  

 Сметы также передавались в адрес Минстроя АО для формирования приоритетного  проекта, замечаний по вопросу применения расценок и индексов изменения сметной  стоимости также выявлено не было.  

 Проверенная сметная документация и отсутствие замечаний по ней со стороны  уполномоченных учреждений явилось основанием для формирования УКСом начальной  максимальной цены контракта и осуществления процедуры закупки.  

 Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют УКС начальной максимальной  цены контракта (НМЦК) в полном соответствии с нормами действующего законодательства,  а так же нормативно – правовых актов, принятых в установленном порядке и действовавших  на территории Астраханской области в проверяемом периоде.  

 Статьей 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных  средств, согласно которому участники бюджетного процесса при составлении и исполнении  бюджетов в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из  необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема  средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием  определенного бюджетом объема средств (результативности).  

 В силу положений абзаца 4 статьи 162 БК РФ участник бюджетного процесса  обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему  бюджетных ассигнований.  

 Пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 22.06.2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными  судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что кокретная  расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных  средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед  участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием  меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств,  участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.  

 КСП АО вменяет УКС это в качестве нарушения, в связи, с чем УКС обжаловал  вынесенное представление № 44.  

Постановлением Главы Администрации Астраханской области от 08.07.1993 № 114  «Об организации работы по ценообразованию и индексации цен в строительстве на  территории г. Астрахани и Астраханской области в 1993 году» институту  «Астрахангражданпроект» было поручено организовать оперативную работу по  периодическому определению фактических, при накоплении банка данных, прогнозных  индексов изменения цен на строительную продукцию, в том числе разработка укрупненных  показателей стоимости строительства, накопления банка данных для перехода в 1993 году на  составление смет ресурсным методом.  

Постановлением Главы Администрации Астраханской области от 25.07.2000 № 247  «О разработке новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве» функции  генерального подрядчика по разработке территориальных сборников (каталогов) сметных  цен были возложены на АООТ «Проектный институт «Астрахангражданпроект». В  настоящее время ОАО ПИ «Астрахангражданпроект» является организацией,  преобразованной из государственного предприятия в проектный институт  «Астрахангражданпроект» путем выкупа акций физическими лицами в соответствии с  законодательством в частную собственность. Право ОАО ПИ «Астрахангражданпроект» на  разработку указанных документов подтверждено судебными актами Арбитражных судов  первой и второй инстанции, вступившими в законную силу, по делу № А06-1803/2017.  

В соответствии с ранее действовавшим Положением о министерстве строительства и  дорожного хозяйства Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства  Астраханской области от 05.03.2005 № 11-П, министерство осуществляло следующие  полномочия: устанавливало индексы удорожания строительно-монтажных работ по видам  строительства, расчетную стоимость 1 кв. м. площади жилых помещений, расчетный фонд  оплаты труда работников строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций на  территории Астраханской области (п. 2.1.3); устанавливало территориальные и отраслевые  сметные нормативы, предназначенные для определения сметной стоимости строительства,  реконструкции и ремонта объектов на территории Астраханской области (п. 2.1.4).  

Далее в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от  31.10.2016 № 381-П «О министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Астраханской области» министерство устанавливало:  

- индексы удорожания строительно-монтажных работ по видам строительства,  расчетную стоимость 1 кв. м общей площади жилых помещений, расчетный фонд оплаты  труда работников строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций на  территории Астраханской области;  

- территориальные и отраслевые сметные нормативы, предназначенные для  определения сметной стоимости строительства, реконструкции и ремонта объектов на  территории Астраханской области.  

Исходя из изложенного, министерство не разрабатывало индексы удорожания, а  устанавливало их своими нормативными правовыми актами.  

Доведение до заказчиков постановлений министерства по  установлению индексов удорожаний осуществлялось путем их опубликования в установленном порядке, как и других нормативных правовых актов министерства.  

Кроме того, согласно статье 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» начальная (максимальная) цена контракта  определяется и обосновывается заказчиком посредством применения одного или нескольких  методов, определенных в вышеуказанном Федеральном законе (в том числе проектно- сметным методом).  

Данное утверждение поддержано решением Арбитражного суда Астраханской  области по делу № А06-8381/2018 и поддержано судом апелляционной инстанции по тому  же делу (оба судебных акта в настоящее время вступили в законную силу).  

В соответствии с п. 9 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона проектно- сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены  контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на  строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального  строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и  нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и  специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства,  или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.  

В соответствии с «МДС 81-35.2004. Методика определения стоимости строительной  продукции на территории Российской Федерации», принятая и введенная в действие  постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (ред. от 16.06.2014) индексы  изменения сметной стоимости относятся к сметным нормативам.  

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.07.2017 № 191-ФЗ «О внесении  изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившим  силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» сметные  нормативы, расценки, цены, методические и другие документы в сфере ценообразования и  сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые включены в  федеральный реестр сметных нормативов до 30 сентября 2017 года или которые утверждены  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке,  установленном до 3 июля 2016 года, применяются до даты, по состоянию на которую  обеспечивается одновременное выполнение следующих условий:  

1) включение сведений о соответствующих сметных нормативах, утвержденных в  соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции  Федерального закона № 191-ФЗ), в федеральный реестр сметных нормативов в  установленном порядке;  

2) введение в действие указанных сметных нормативов; 

3) размещение в федеральной государственной информационной системе  ценообразования в строительстве сметных цен строительных ресурсов, определенных в  соответствии с частью 5 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в  редакции Федерального закона № 191-ФЗ).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452 «О  мониторинге цен строительных ресурсов» установлено, что сметные цены строительных  ресурсов, определенные Минстроем России по результатам мониторинга цен строительных  ресурсов, подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе  ценообразования в строительстве - 15 декабря 2017 г., в редакции постановления  Правительства РФ от 27.04.2018 № 514 - с 2019 года, в редакции постановления Правительства РФ от 15.05.2019 № 604 - с 2022 года.  

Таким образом, запрет на применение сметных нормативов, расценок, цен,  методических и других документов в сфере ценообразования и сметного нормирования,  

которые утверждены органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, вступит в силу не ранее 2022 года.  

Вместе с тем, во исполнение приказов Минрегиона РФ от 20.08.2009 № 355 «Об  утверждении Методики расчета прогнозных индексов изменения стоимости строительства»  (утратил силу с 01.07.2017), Минстроя России от 09.02.2017 года № 84/пр «Об утверждении  Методических рекомендаций по разработке индексов изменения сметной стоимости  строительства» (вступил в силу с 31.03.2017) министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области ежеквартально направляются отчетные  данные по строительным ресурсам, в том числе по материалам, изделиям, конструкциям,  оборудованию и эксплуатации машин и механизмов для разработки Минстроем России  индексов изменения сметной стоимости строительства в разрезе Астраханской области.  

В соответствии с п. 8.5 вышеуказанных Методических рекомендаций для  подтверждения отчетных данных, представляемых органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, могут быть запрошены обосновывающие документы:  прайс-листы производителей (поставщиков), коммерческие предложения производителей  (поставщиков), данные мониторинга, проводимого органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, Минстроем России были направлены в адрес министерства указанные запросы (письма от 14.05.2018 № 20-02-6/8056-ИЛ, от 29.08.2018 года №  20-02-6/13335-АВ).  

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что цена контракта устанавливалась  правомерно в соответствии с нормативно-правовыми актами Министерства строительства  Астраханской области, нарушение статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44- ФЗ «О контрактной системе» в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд не доказано.  

Пункты 4-5 требования обжалуемого представления по смыслу ч. 1 ст. 16  Федерального закона № 6-ФЗ являются требованиями принятия мер по устранению  выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба  субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению  причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в  допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению таких нарушений и  недостатков.  

В силу ст. 34 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного  процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из  необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема  средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием  определенного бюджетом объема средств (результативности) (принцип эффективности  использования бюджетных средств).  

Как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения  арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", оценивая  соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо  учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед  ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств  самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую  обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим, конкретная  расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных  средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед  участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием  меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств,  участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.  

В свою очередь, КСП АО, не указывает, каким образом поставленные задачи могли  быть выполнены управлением при условии действия в проверяемом периоде Писем  Минстроя АО об индексах изменения сметной стоимости в строительстве, постановления  Правительства Астраханской области от 31.10.2016 № 381-П.  

Более того, вышеуказанные положения БК РФ, а также положения ст. 16  Федерального закона № 6-ФЗ, позволяют сделать вывод о том, что представление является  властным актом, содержащим в себе требования к определенному лицу совершить указанные  в нем действия. Однако представление № 44 от 12.12.2018 КСП АО, не содержит в себе  конкретного требования (в чем должно заключаться действие объекта контроля, какие  мероприятия оно должно осуществить для восстановления норм законодательства для  восстановления публично - правовых интересов).  

Учитывая приведенную в Заявлении о признании представления № 44 от 12.12.2018  КСП АО недействительным позицию и доводы управления, недоказанность КСП АО  вменяемых нарушений и недостатков, у управления имеются правовые основания для  обжалования и признания п.4 Представления недействительным.  

Так же учитывая, что п.5 Представления является следствием вменяемых КСП АО  нарушений и недостатков и прямо вытекает как из описательной части представления, так и  из обжалуемого управлением п.4 Представления, у управления имеются правовые основания  для обжалования и признания п.5 Представления, так же недействительным.  

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в  полном объеме.  

Определением суда от 15.01.2019 года по настоящему делу по ходатайству заявителя  приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления  Контрольно-счетной палаты Астраханской области от 12.12.2018 г. № 44.  

В соответствии с ч. 4 ст. 96 АПК РФ, в случае удовлетворения иска обеспечительные  меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым  закончено рассмотрение дела по существу.  

В связи с изложенным, принятые определением суда от 15.01.2019 года  обеспечительные меры подлежат отмене.  

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление Управления капитального строительства Администрации муниципального  образования «Город Астрахань», с учетом принятых судом уточнений, удовлетворить.  

 Признать незаконными пункты 4, 5 Представления Контрольно-счетной палаты  Астраханской области от 12.12.2018 года № 44.  

 Обеспечительную меру в виде приостановления действия представления Контрольно- счетной палаты Астраханской области от 12.12.2018 г. № 44, принятые Арбитражным судом  Астраханской области в определении от 15.01.2019 года по делу № А06-139/2019, отменить.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного  суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».  

Судья Г.Н. Бочарникова