АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-11988/2023

г. Киров

24 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года 

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2024 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю. 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

муниципального учреждения администрации муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: Россия, 

<

...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>)

третье лицо: министерство охраны окружающей среды Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610002, Россия, 

<

...>).

о признании недействительным пункта 2 резолютивной части представления от 06.07.2023 № 40-25-09/18

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика – ФИО2, по доверенности от 15.11.2022, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

муниципальное учреждение администрация муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области (далее – заявитель, Администрация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к 

Управлению Федерального казначейства по Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФК) о признании недействительным пункта 2 резолютивной части представления от 06.07.2023 № 40-25-09/18.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено министерство охраны окружающей среды Кировской области (далее – третье лицо, Министерство).

В заявлении Администрация указывает, что согласно муниципальному контракту от 16.04.2020, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнергомонтаж», выполнялись работы по капитальному ремонту гидроузла руслового пруда на р.ФИО3 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт Нижнеивкино Куменского района Кировской области. В процессе выполнения ремонта данного объекта выявлены дополнительные работы, не предусмотренные технической документацией. По указанию авторского надзора была составлена дефектная ведомость и локальная смета №3 на дополнительные работы на сумму 263752,80 рублей, которая содержит, в том числе работы по закреплению передней части водослива от размыва. Внесены изменения в муниципальный контракт. Работы, перечисленные в приложении 12 Акта выездной проверки от 23.05. 2023, приняты по акту КС-2 от 04.10.2021, который был согласован с авторским надзором и строительным контролем. Данный акт, согласно пункту 4.3.4.2 соглашения № 33620154-1-2019-001 от 20.01.2020, предоставлен на бумажном носителе в отдел водных ресурсов Министерства для осуществления контроля и обеспечения предоставления субсидии бюджету муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области. На основании этого было финансирование по субсидии. 

По мнению заявителя, данный случай является исключением из правил статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда проведение дополнительных работ вызывается объективной необходимостью, то есть ситуацией, при которой приостановление работ привело бы к гибели или повреждению уже полученных результатов строительства  без внесения в проектно-сметную документацию.

Ссылаясь на часть 3.8. статьи  49 Градостроительного  кодекса Российской Федерации, подпункт «в» пункта 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г.                   № 145, Администрация поясняет, что проектная документация (часть проектной документации в случае, предусмотренном подпунктом «г» пункта 13 настоящего Положения) и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 раза и более) на государственную экспертизу при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, предусмотренных частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - по инициативе заявителя.

Управление возражает против заваленных требований по основаниям отзыва.

УФК указывает, что постановлением Администрации от 21.11.2019 № 282 утверждена муниципальная программа Нижнеивкинского городского поселения «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов на 2020-2021 годы» (далее - Муниципальная программа), задачей которой является обеспечение безопасной эксплуатации сооружения водохозяйственного объекта Нижнеивкинского городского поселения, а целевым показателем - количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние. Гидротехническое сооружение, предназначенное для хозяйственно-питьевого водоснабжения птг. Нижнеивкино, которое расположено на реке Ивкинка вблизи санатория «Нижне-Ивкино», повреждение (авария) которого может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Указанный гидроузел эксплуатируется без проведения капитальных ремонтов, вследствие чего его техническое состояние оценивается как предельно допустимое, а уровень безопасности как неудовлетворительный.

Ответчик поясняет, что между Министерством и Администрацией заключено соглашение от 15.01.2021 № 33620154-1-2021-007 о предоставлении из областного бюджета Кировской области в 2021-2023 годах бюджету муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение субсидии в соответствии с лимитами бюджетных обязательств (далее - Соглашение от 15.01.2021). В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения от 15.01.2021 одним из условий предоставления субсидии является наличие положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства, финансовое обеспечение которого полностью или частично осуществляется за счет целевого межбюджетного трансферта, проведенной КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве». Работы по капитальному ремонту гидроузла руслового пруда на реке ФИО3 выполнялись по проектной документации, составной частью которой являлась сметная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы. На объекте за счет средств субсидии были оплачены дополнительные работы, связанные с капитальным ремонтом гидроузла (работы по закреплению передней части водослива от размыва), но не предусмотренные проектной документацией, получившей положительные заключения государственной экспертизы. Работы по закреплению передней части водослива от размыва данной сметной документацией не предусмотрены. В процессе производства работ по капитальному ремонту гидроузла Администрацией частично исключены некоторые объемы работ, предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, и включены объемы и виды работ, не предусмотренные данной проектной документацией.

По мнению Управления, Администрация отступила от разработанной проектной документации, изменения, касающиеся выполнения дополнительных работ по закреплению передней части водослива от размыва, в проектную документацию не внесены, повторная проверка фактической сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации не проводилась. Администрацией осуществлена приемка и оплата работ по закреплению передней части водослива от размыва, не предусмотренных сметной документацией, получившей положительное заключение экспертизы КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве», на общую сумму 116 856,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 104 082,95 рублей.

Министерство отзыв на заявление Администрации не представило.

Заявитель и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, заявитель считается извещенным надлежащим образом, третье лицо  извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя указанного лица.

В судебном заседании представитель УФК поддержал свою позицию.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Управления, суд установил следующее.

В 2018 году Кировское областное государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» (далее - КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве») выдало положительное заключение экспертизы в отношении проектной документации  на объект капитального строительства «Капитальный ремонт гидроузла руслового пруда на реке ФИО3 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт.Нижнеивкино Куменского района Кировской области» (далее – Объект, гидроузел), а также положительное заключение экспертизы в отношении достоверности определения сметной стоимости Объекта.

17.12.2020 Федеральное агентство водных ресурсов (далее – Агентство) и Правительство Кировской области (далее – Правительство) заключили соглашение № 052-09-2021-104 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее – Соглашение от 17.12.2020).

В силу пункта 1.1 Соглашения от 17.12.2020 предметом настоящего соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах бюджету Кировской области субсидии на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Агентству как получателю средств федерального бюджета, в рамках государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 322 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

15.01.2021 Министерство и Администрация («Муниципалитет) заключили соглашение № 33620154-1-2021-007 о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету.

Пунктом 1.1 Соглашения от 15.01.2021 установлено, что предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета Кировской области в 2021 - 2023 годах бюджету муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области субсидии на реализацию государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1.2 Соглашения от 15.01.2021 субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования.

В силу пункта 2.1 Соглашения от 15.01.2021 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в 2021 году 9 799 099  рублей 80 копеек. 

Согласно пункту 2.2 Соглашения от 15.01.2021 общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета Кировской области в соответствии с настоящим соглашением исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах от объема расходного обязательства муниципального образования (исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах по каждому результату использования субсидии), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и указанных в приложении № 1 к настоящему соглашению, являющемся его неотъемлемой частью, составляет в 2021 году не более 9 187 400 рублей 00 копеек. 

Из пункта 3.2 Соглашения от 15.01.2021 следует, что субсидия на софинансирование мероприятия «Капитальный ремонт гидроузла руслового пруда на реке ФИО3 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Нижнеивкино куменского района Кировской области» предоставляется при выполнении следующих условий: а) наличие правового акта Муниципалитета об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, указанного в пункте 1.2 настоящего Соглашения; б) наличие в бюджете муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего Соглашения; в) в случаях, установленных Законом Кировской области, централизация закупок в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд»; г) отсутствие авансирования по расходам на капитальный ремонт; д) наличие положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства, финансовое обеспечение которого полностью или частично осуществляется за счет целевого межбюджетного трансферта, проведенной КОГАУ «Управление госэкспертизы»; е) проведение КОГКУ «УКС» в соответствии с договорами, заключаемыми на безвозмездной основе, строительного контроля в процессе капитального ремонта; ж) фактическое выполнение работ по капитальному ремонту гидроузла руслового пруда на реке ФИО3 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт Нижнеивкино Куменского района Кировской области.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.3.1 Соглашения от 15.01.2021 Муниципалитет обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2 настоящего соглашения.

16.04.2020 Администрация (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергомонтаж» (подрядчик) заключили муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту гидроузла руслового пруда на реке ФИО3 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт.Нижнеивкино Куменского района Кировской области (далее – Контракт от  16.04.2020).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта от  16.04.2020 заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению своими и (или) привлеченными силами и средствами работы по капитальному ремонту гидроузла руслового пруда на реке ФИО3 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт.Нижнеивкино Куменского района Кировской области.

В силу пункта 1.2 Контракта от  16.04.2020 работы по настоящему контракту должны быть выполнены в соответствии с утвержденной заказчиком проектно-сметной документацией «Капитальный ремонт гидроузла руслового пруда на реке ФИО3 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт.Нижнеивкино Куменского района Кировской области».

Из пункта 4.2 Контракта от  16.04.2020 следует,  что приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с требованиями проектно-сметной документации ««Капитальный ремонт гидроузла руслового пруда на реке ФИО3 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт.Нижнеивкино Куменского района Кировской области».

В соответствии с пунктом 5.2.2 Контракта заказчик обязан производить проверку выполненных работ на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным проектно-сметной документацией и условиями настоящего Контракта, в срок, установленный п. 4.4 Контракта. 

19.04.2023 – 11.05.2023 Управление провело проверку  осуществления Администрацией расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».  Проверяемый период: 2020 – истекший период 2023 года.  В ходе проверки установлено следующее. На проектную документацию гидроузла и результаты инженерных изысканий в 2018 году получено положительное заключение КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» от 07.03.2018 № 43-1-1-3-0048-18 и положительное заключение № 43-1-0044-18 по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства. Сметной документацией учтены все расходы, связанные с проведением капитального ремонта, в том числе расходы на проектно-изыскательские работы, осуществление строительного контроля, а также расходы на авторский надзор в размере, установленном действующими нормативно-правовыми актами, а также расходы на ущерб, причиненный водным биоресурсам. После получения положительных заключений государственной экспертизы постановлением Администрации проектная документация была утверждена.  

Объем финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования составил 9 799 099,80 рублей, из них в размере софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации  9 187 400,00 рублей. Субсидия из областного бюджета 9 187 400,00 рублей, местный бюджет 611 699,80 рублей. 

В процессе выполнения работ по капитальному ремонту гидроузла выявлены дополнительные объемы работ, связанные с обнаружением дополнительных дефектов, появившихся в период эксплуатации Объекта после разработки проектной документации. Комиссией определена необходимость выполнения дополнительных видов и объемов работ. Представлена дефектная ведомость на дополните виды и объемы работы, в которой, помимо прочего, указан следующий вид работ: закрепление передней части водослива от размыва щебнем. На основании дефектной ведомости составлена локальная смета № 3 «Капитальный ремонт гидроузла руслового пруда на реке ФИО3 для хозяйственнопитьевого водоснабжения пгт. Нижнеивкино Куменского района Кировской области. Дополнительные работы» на сумму 263 752,80 руб., которая содержит, в том числе работы по закреплению передней части водослива от размыва. Указанные работы были приняты Администрацией по акту КС-2 от 04.10.2021 № 31 на общую сумму 263 753,80 рублей, в состав которого они включены с позиции под наименованием «Закрепление передней части водослива от размыва» и перечнем следующих работ:  возведение плотин, дамб, насыпей и нижней части экранов и ядер насухо из несвязных грунтов катками массой до 16 т (из щебня) (ФЕР-36-01-001-01);  щебень из природного камня для строительных работ марка: 600, фракция 40- 70 мм (ССЦ-01-02-2.05.04-0089);  перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10т работающих вне карьера на расстояние до 65 км (подвозка щебня) (ФСПГ-03-21-001-65).  Работы по закреплению передней части водослива от размыва, сметной документацией на Объект, получившей положительное заключение государственной экспертизы, не предусмотрены. Проверке предоставлена локальная смета № 2, в которой была исключена часть объемов подготовительных работ, связанных с пропуском строительных расходов, перекладкой силовых кабелей, а также часть объемов работ, связанных с ремонтом водосбросного сооружения, трубчатого водоспуска, монтажом пролетных строений, ремонтом опор моста и металлических частей водосбросного сооружения на общую сумму - 263 752,80 руб. То есть, в процессе производства работ по капитальному ремонту гидроузла частично исключены некоторые объемы работ, предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, и включены объемы и виды работ, не предусмотренные данной проектной документацией. Средства из федерального бюджета предоставлялись на основании сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, которой определены виды и объемы работ по капитальному ремонту Объекта. После внесения корректировок измененная сметная документация на государственную экспертизу (для получения положительного заключения) Администрацией не направлялась. Согласно справке по расчету стоимости работ по закреплению передней части водослива от размыва стоимость выполненных работ составила 116 856,00 рублей. Указанные работы  приняты Администрацией по Акту КС-2 от 04.10.2021 № 31 на общую сумму 263 753,80 рублей. Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 04.10.2021 № 10 на сумму 263 753,80 рублей составлена на основании Акта КС-2 от 04.10.2021 № 31, в состав которого включены вышеуказанные работы. Работы по закреплению передней части водослива от размыва были оплачены Администрацией платежным поручением от 19.11.2021                 № 775295 на сумму 769 978,80 рублей. Изменения, касающиеся выполнения дополнительных работ по закреплению передней части водослива от размыва, в проектную документацию не вносились.

В нарушение подпунктов 2 и 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 27.12.2019 № 731-П, пункта 3.2 Соглашения от 15.01.2021, пунктов 4.2 и 5.2.2 Контракта от 16.04.2020 в 2021 году Администрацией осуществлена приемка и оплата работ по закреплению передней части водослива от размыва, не предусмотренных сметной документацией, получившей положительное заключение экспертизы КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» от 07.03.2018 № 43-1-0044-18 на общую сумму 116 856,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 104 082,95 рублей. 

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки Администрации от 23.05.2023 (далее – акт проверки от 23.05.2023).

06.07.2023 Управление выдало заявителю представление № 40-25-09/18 (далее – представление). В пункте 4 описательной части представления указано, что в нарушение подпунктов 2 и 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 27.12.2019 № 731-П, являющегося Приложением № 3 к государственной программе Кировской области, пунктов 3.2 и 4.3.1 Соглашения от 15.01.2021, пунктов 4.2 и 5.2.2 Контракта от 16.04.2020 в 2021 году Администрацией осуществлена приемка и оплата работ по закреплению передней части водослива от размыва, не предусмотренных сметной документацией, получившей положительное заключение экспертизы КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» от 07.03.2018 № 43-1-0044-18 по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, на общую сумму 116 856,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 104 082,95 рублей. Из пункта 2 резолютивной части представления следует, что по выявленному нарушению, указанному в пункте 4 описательной части настоящего представления, принять меры по устранению причин и условий его совершения в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленном нарушении до ответственных исполнителей муниципального учреждения администрация муниципального образования Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области, а также устранить выявленное нарушение путем возврата средств субсидий, выделенных из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», в целях их последующего перечисления в доход федерального бюджета по КБК 052 21825065 01 1002 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на реализацию государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов из бюджетов субъектов Российской Федерации» в срок до 01.12.2023 включительно, в сумме     104 082,95 рублей, выразившееся в оплате дополнительных работ по закреплению передней части водослива от размыва, не предусмотренных проектной документацией «Капитальный ремонт гидроузла руслового пруда на реке ФИО3 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Нижнеивкино Куменского района Кировской области», получившей положительное заключение КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» от 07.03.2018 № 43-1-0044-18 по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Администрация обратилась в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Учитывая изложенное, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (подпункты 2, 7 пункта 1).

Пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Из статьи 306.1 БК РФ следует, что бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322 утверждена государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (далее – Государственная программа).

Приложением № 29 к Государственной программе является Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов (далее - Правила предоставления и распределения субсидий).

Подпунктом «в» пункта 2 Правила предоставления и распределения субсидий установлено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ и (или) предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на решение вопросов местного значения, в том числе по направлению обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений).

В силу пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий: а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации по направлениям, указанным в пункте 2 настоящих Правил; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии и порядок определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; в) заключение соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Постановлением Правительства Кировской области от 27.12.2019 № 731-П утверждена государственная программа Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» (далее – Программа Кировской области).

Приложением № 3 к Программе Кировской области является Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственной программы (далее – Порядок предоставления и распределения субсидий).

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления и распределения субсидий в редакции от 27.12.2019 субсидии предоставляются при наличии положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объекта капитального строительства, мероприятий по ликвидации (рекультивации) свалок, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий, проведенной Кировским областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве».

Согласно пункту 6 Порядка предоставления и распределения субсидий в редакции, действующей на момент оплаты вышеназванных дополнительных работ, субсидии предоставляются при наличии положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости отдельных видов работ и объектов, проведенной Кировским областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» либо федеральным государственным учреждением, подведомственным Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, уполномоченными на проведение данной проверки, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации или Правительством Кировской области.

Приложением № 4 к Программе Кировской области является Перечень мероприятий отдельного мероприятия «Развитие водохозяйственного комплекса».

В данный перечень входит мероприятие капитальный ремонт гидроузла руслового пруда на реке ФИО3 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт Нижнеивкино Куменского района Кировской области.

Постановлением Администрации от 21.11.2019 № 282 утверждена муниципальная программа Нижнеивкинского городского поселения  «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов на 2020-2021годы».

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013                № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

Согласно части 9.2 статьи 22 Закона № 44-ФЗ определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.

Из пункта 45 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных испытаний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, следует, что экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза. 

Материалы дела свидетельствуют, что муниципальному образованию Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области предоставлена субсидия на капитальный ремонт гидроузла руслового пруда на реке ФИО3 для хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Нижнеивкино куменского района.

Одним из условий предоставления субсидии является наличие положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства, финансовое обеспечение которого полностью или частично осуществляется за счет целевого межбюджетного трансферта, проведенной КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» (подпункт «д» пункта 3.2 Соглашения от  15.01.2021). 

На проектную документацию гидроузла и результаты инженерных изысканий в 2018 году выдано положительное заключение КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» от 07.03.2018 № 43-1-1-3-0048-18. КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» также выдало положительное заключение                № 43-1-0044-18 по проверке достоверности определения сметной стоимости Объекта. В процессе выполнения работ по капитальному ремонту гидроузла выявлены дополнительные объемы работ, связанные с обнаружением дополнительных дефектов, появившихся в период эксплуатации Объекта после разработки проектной документации. Дополнительные работы были проведены на сумму на сумму  263 752,80 рублей.   К дополнительным работам, в том числе относятся работы по закрепление передней части водослива от размыва, а именно: возведение плотин, дамб, насыпей и нижней части экранов и ядер насухо из несвязных грунтов катками массой до  16 т (из щебня) (ФЕР-36-01-001-01);  щебень из природного камня для строительных работ марка: 600, фракция 40- 70 мм (ССЦ-01-02-2.05.04-0089);  перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10т работающих вне карьера на расстояние до 65 км (подвозка щебня) (ФСПГ-03-21-001-65).  Работы по закреплению передней части водослива от размыва, сметной документацией на Объект, получившей положительное заключение государственной экспертизы,  не предусмотрены. В процессе производства работ по капитальному ремонту гидроузла частично исключены некоторые объемы работ, предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, и включены объемы и виды работ, не предусмотренные данной проектной документацией. После внесения корректировок измененная сметная документация на государственную экспертизу (для получения положительного заключения) Администрацией не направлялась. Изменения, касающиеся выполнения дополнительных работ по закреплению передней части водослива от размыва, в проектную документацию не вносились. Стоимости работ по закреплению передней части водослива от размыва составила 116 856,00 рублей, в том числе средств федерального бюджета 104 082,95 рублей.

Названные обстоятельства подтверждаются проектной документацией, положительными заключениями экспертизы, актом осмотра от 30.08.2021, дефектной ведомостью, локальными сметами № 02, № 03, актом о  приемки выполненных работ по форме КС-2 от 04.10.2021, справкой по расчету стоимости работ по закреплению передней части водослива от размыва, справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 04.10.2021, письмом от 20.10.2021 общества с ограниченной ответственностью «Инженерная фирма «Стройпроект», платежным поручением от 19.11.2021 № 775295, актом проверки от 23.05.2023. Копии перечисленных документов представлены в материалы дела.

Изложенное позволяет сделать вывод, что Администрацией не соблюдено условие предоставления субсидии о наличии положительного результата проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта Объекта, финансовое обеспечение которого полностью или частично осуществляется за счет целевого межбюджетного трансферта, проведенной КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве», предусмотренное подпунктом «д» пункта 3.2 Соглашения от  15.01.2021.

Довод Администрации о том, что рассматриваемый случай является исключением из правил статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда проведение дополнительных работ вызывается объективной необходимостью, арбитражным судом не принимается, как безосновательный.

Ссылки заявителя на часть 3.8 статьи  49 Градостроительного  кодекса Российской Федерации, подпункт «в» пункта 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г.  № 145 (далее – Положение № 145), а также доводы Администрации о том, что проектная документация (часть проектной документации) и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 раза и более) на государственную экспертизу при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, по инициативе заявителя, арбитражным судом отклоняются.

Частью 3.8 статьи  49 Градостроительного  кодекса Российской Федерации предусмотрено, что экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно: 1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; 2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; 3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; 4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; 5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из подпункта «в» пункта 44 Положения № 145 следует, что проектная документация (часть проектной документации в случае, предусмотренном подпунктом «г» пункта 13 настоящего Положения) и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 раза и более) на государственную экспертизу при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, предусмотренных частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - по инициативе заявителя.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не доказано наличие совокупности вышеназванных условий, при которой экспертиза проектной документации может не проводиться. 

При этом, как ранее уже сказано, работы по закреплению передней части водослива от размыва включают, в том числе  возведение плотин, дамб, насыпей и нижней части экранов и ядер насухо из несвязных грунтов катками массой до 16 т (из щебня).

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) плотины, дамбы, устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов  относятся к гидротехническим сооружениям.

В статье 1 Закона № 117-ФЗ указано, что повреждение названных гидротехнических сооружений может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, то есть к возникновению обстановки на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (статья 3 Закона № 117-ФЗ).

Согласно статье 6.1 Закона № 117-ФЗ соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Статья 11 Закона № 117-ФЗ предусматривает экспертизу проектной документации гидротехнических сооружений.

Учитывая изложенное, суд полагает, что представление от 06.07.2023                        № 40-25-09/18 в оспариваемой части является правомерным, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание названные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении требования Администрации о признании недействительным пункта 2 резолютивной части представления от 06.07.2023 № 40-25-09/18.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования  муниципального учреждения администрации муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: Россия, 

<

...>) отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                           С.Ю. Шмырин