ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru                              

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-27352/2022

г. Самара

27 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Корастелева В.А., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Индивидуального предпринимателя ФИО2 - лично ФИО2 (паспорт), представитель ФИО3 (доверенность от 15.11.2022),

от Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан - представитель ФИО4 (доверенность от 05.02.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 января 2024 года по делу       № А65-27352/2022 (судья Бредихина Н.Ю.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Набережные Челны

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан,

третьи лица:

1. ООО «Газпром трансгаз Казань», 

2. ФИО5, 

3. ФИО6, 

4. ФИО7, 

5. ФИО8, 

6. ФИО9, 

7. ФИО10, 

8. ФИО11, 

9. ФИО12, 

10. ФИО13, 

11. ФИО14, 

12. Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан, 

13. Елабужский Городской Совет Республики Татарстан, 

о признании, об обязании,   

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к Руководителю Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан ФИО15, Елабужскому Городскому Совету Республики Татарстан, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан", с заявлением

1) о признании незаконными Правил землепользования и застройки МО «г. Елабуга», утвержденных 17 ноября 2021 г., Елабужским Городским Советом г. Елабуга в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами: 16:18:140401:2100, 16:18:140401:2101, 16:18:140401:2095 из границ населенного пункта города Елабуги и перевода в категорию «Земли сельскохозяйственного назначения».

2. об обязании Елабужского Городского Совета Республики Татарстан в месячный срок внести изменения в Правила землепользования и застройки МО «г. Елабуга» от 17 ноября 2021 года и установить по земельным участкам с кадастровыми номерами: 16:18:140401:2100, 16:18:140401:2101, 16:18:140401:2095 категорию земель «Земли населенных пунктов».

3. о признании незаконным решения Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан по изменению категории «Земли населенных пунктов» на категорию «Земли сельскохозяйственного назначения» по 40 (сорока) земельным участкам со следующими кадастровыми номерами:

1) 16:18:140401:4082 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

2) 16:18:140401:4084 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

3) 16:18:140401:4085 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

4) 16:18:140401:4086 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

5) 16:18:140401:4087 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

6) 16:18:140401:4088 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

7) 16:18:140401:4089 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

8) 16:18:140401:4090 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

9) 16:18:140401:4091 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

10) 16:18:140401:4092 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

11) 16:18:140401:4093 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

12) 16:18:140401:4094 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга); 

13) 16:18:140401:4095 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

14) 16:18:140401:4096 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга); 

15) 16:18:140401:4097 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга); 

16) 16:18:140401:4098 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга); 

17) 16:18:140401:4099 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга); 

18) 16:18:140401:4100 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга); 

19) 16:18:140401:4101 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга); 

20) 16:18:140401:4102 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга); 

21) 16:18:140401:4103 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга); 

22) 16:18:140401:4104 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга); 

23) 16:18:140401:4105 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

 24) 16:18:140401:4106 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга); 

25) 16:18:140401:4107 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга); 

26) 16:18:140401:4108 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга); 

27) 16:18:140401:4109 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

28) 16:18:140401:4110(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

29) 16:18:140401:4899(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

30) 16:18:140401:4898(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

 31) 16:18:140401:4897(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

 32) 16:18:140401:4896(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

33) 16:18:140401:4895(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

34) 16:18:140401:4894(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

35) 16:18:140401:4893(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

36) 16:18:140401:4892(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

37) 16:18:140401:4891(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

38) 16:18:140401:4890(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

39) 16:18:140401:4889(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

40) 16:18:140401:4888 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

4. об обязании филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан в течение месяца осуществить изменения категорий ранее упомянутых земельных участков с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «Земли населенных пунктов».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечены: 1. ООО «Газпром трансгаз Казань», 2. ФИО5, 3. ФИО6, 4. ФИО7, 5. ФИО8, 6. ФИО9, 7. ФИО10, 8. ФИО11, 9. ФИО12, 10. ФИО13, 11. ФИО14, 12. Исполнительный комитет Елабужского муниципального района 

<

...>. Елабужский Городской Совет Республики Татарстан, 

<

...>. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.11.2022 г. требования Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Набережные Челны, к Руководителю Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан ФИО15, г. Елабуга, Елабужскому Городскому Совету Республики Татарстан, г. Елабуга, о признании незаконными Правила землепользования и застройки МО «г. Елабуга», утвержденных 17 ноября 2021 г., Елабужским Городским Советом г. Елабуга в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами: 16:18:140401:2100, 16:18:140401:2101, 16:18:140401:2095 из границ населенного пункта города Елабуги и перевода в категорию «Земли сельскохозяйственного назначения», об обязании Елабужского Городского Совета Республики Татарстан в месячный срок внести изменения в Правила землепользования и застройки МО «г. Елабуга» от 17 ноября 2021 года и установить по земельным участкам с кадастровыми номерами: 16:18:140401:2100, 16:18:140401:2101, 16:18:140401:2095 категорию земель «Земли населенных пунктов» выделены в отдельное производство, с присвоением делу № А65-30882/2022.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан материалы дела № А65-30882/2022 от 09.12.2022 г. переданы в Верховный суд Республики Татарстан для направления его в суд общей юрисдикции к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.01.2023 г. в порядке ст. 48 АПК РФ произведено процессуальное правопреемство ответчика по делу №А65-27352/2022 с ФГБУ «ФКП Росреестр» по Республике Татарстан на Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Татарстан.

Производство по настоящему делу было приостановлено до принятия по существу судебного акта в рамках дела № 3а-203/2023.

Верховным судом Республики Татарстан 07.04.2023г. в рамках рассмотрения дела № 3а-203/2023 принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 18.07.2023 г. решение Верховного суда Республики Татарстан от 07.04.2023 г. отменено, производство по административному исковому заявлению прекращено.

Судом также было удовлетворено ходатайство заявителя о замене ответчика Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично- правовой компании «Роскадастр» по Республике Татарстан на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в порядке ст. 47 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 января 2024 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 января 2024 года по делу № А65-27352/2022 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании апелляционного суда заявитель и его представитель апелляционную жалобу поддержали, просили ее удовлетворить, представили письменные пояснения.

Представитель Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании апелляционного суда возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, согласно договору купли-продажи недвижимого имущества № 10/13 от 15.05.20213 г. заявителем у ОАО «Земельная корпорация «Лидер» приобретены земельные участки, расположенные в г. Елабуга с кадастровыми номерами 16:18:140401:2100, 16:18:140401:2101,16:18:140401:2095, имеющие категорию земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

20.06.2018 г. было утверждено задание на подготовку проектной документации и застройки территории коттеджного поселка «Гринландия» руководителем Исполнительного комитета Елабужского муниципального района.

16.11.2018 г. подписано постановление исполнительного комитета Елабужского муниципального района «О подготовке документации по планировке территории».

С целью исполнения положений, определенных Генеральным планом развития МО «г.Елабуга», утв. 25.07.2017 г., в феврале-апреле 2019 г. составлены межевые планы указанных выше земельных участков.

При этом:

- из земельного участка с кадастровым номером 16:18:14040162100 образованы земельные участки: 16:18:140401:3549, 16:18:140401:3550;

- из земельного участка 16618:140401:2101 образованы земельные участки 16:18:140401:3560, 16:18:140401:3561 ;

- из земельного участка 16:18:140401:2095 образованы земельные участки 16:18:140401:3533, 16:18:140401:3532.

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 16:18:140401:3533 разделен на 28 земельных участков с кадастровыми номерами:

1) 16:18:140401:4082 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

2) 16:18:140401:4084 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

3) 16:18:140401:4085 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

4) 16:18:140401:4086 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

5) 16:18:140401:4087 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

6) 16:18:140401:4088 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

7) 16:18:140401:4089 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

8) 16:18:140401:4090 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

9) 16:18:140401:4091 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

10) 16:18:140401:4092 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

11) 16:18:140401:4093 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

12) 16:18:140401:4094 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

13) 16:18:140401:4095 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

14) 16:18:140401:4096 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

15) 16:18:140401:4097 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

16) 16:18:140401:4098 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

17) 16:18:140401:4099 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

18) 16:18:140401:4100 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

19) 16:18:140401:4101 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

20) 16:18:140401:4102 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

21) 16:18:140401:4103 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

22) 16:18:140401:4104 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

23) 16:18:140401:4105 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

24) 16:18:140401:4106 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

25) 16:18:140401:4107 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

26) 16:18:140401:4108 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

27) 16:18:140401:4109 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

28) 16:18:140401:4110(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

Указанные земельные участки имеют категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками».

Для земельных участков с кадастровыми номерами 16618:140401:4111, 16:18:140401:4083, 16:18:140401:4081 установлен вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть».

Земельный участок с кадастровым номером 16:18:14040163549 размежеван на 4 земельных участка:

1) 16:18:140401:4899(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

2) 16:18:140401:4898(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

3) 16:18:140401:4897(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

4) 16:18:140401:4896(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга), с видом разрешенного использования: «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками».

Для земельного участка с кадастровым номером 16618:14040164900(4) установлен вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть».

Земельный участок с кадастровым номером 16618:140401:3560 размежеван на 8 земельных участков:

1) 16:18:140401:4895(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

2) 16:18:140401:4894(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

3) 16:18:140401:4893(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

4) 16:18:140401:4892(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

5) 16:18:140401:4891(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

6) 16:18:140401:4890(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

7) 16:18:140401:4889(Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга);

8) 16:18:140401:4888 (Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г Елабуга», г.Елабуга), с видом разрешенного использования: «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками».

Для земельных участков 16:18:140401:4900(2), 16:18:140401:4900(3) установлен вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть».

Вид разрешенного использования с «земель сельскохозяйственного назначения» на «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками» изменен решением Елабужского городского совета от 18.07.2019 г. путем внесения изменения в Правила землепользования и застройки МО «г. Елабуга.».

В дальнейшем часть земельных участков была реализована заявителем третьим лицам по договорам купли-продажи.

17.11.2021 г. Елабужским городским Советом были утверждены новые Правила землепользования и застройки МО «г.Елабуга», согласно которым перечисленные выше земельные участки указаны с категорией «земли сельскохозяйственного назначения», как исключенные из Генерального плана МО «г.Елабуга» 2017 г. как входящие в охранную зону и зону минимально-допустимого расстояния до магистрального газопровода ГРС-1 Елабуга.

Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан были внесены изменения в кадастровый учет земельных участков, и изменены сведения о виде разрешенного использования на « земли сельскохозяйственного назначения».

Полагая действия органа кадастрового учета незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, заявитель оспорил их в судебном порядке (с учетом последующей замены ответчика на регистрирующий орган).

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ с учетом ч.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 установлен порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки".

В соответствии с п.2 указанного Приказа ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) осуществляют:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ведения ЕГРН (далее соответственно - федеральный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, орган регистрации прав);

- территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее соответственно - территориальные органы, орган регистрации прав).

Выполнение функций оператора федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН, ведение ЕГРН, иные полномочия, предусмотренные частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и (или) решением федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, за исключением полномочий, установленных пунктом 4 части 3 статьи 3 Федерального закона, осуществляет публично-правовая компания, созданная в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр" (далее - публично-правовая компания).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Как предусмотрено пп. 2, 3 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

До 2021 г. порядок ведения ЕГРН определялся в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943, и полномочия ППК Роскадастра были возложены на ФГБУ ФКП Росреестра.

В соответствии с положениями Порядка ведения ЕГРН к дополнительным сведениям о земельном участке, подлежащим внесению в записи кадастра недвижимости отнесены, в том числе: категория земель, к которой отнесен земельный участок, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания:

установленного вида разрешенного использования на основании соответствующего акта уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации органа с указанием, в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного проектом межевания территории, если такой вид разрешенного использования определяется, устанавливается или изменяется на основании проекта межевания территории (с указанием учетного номера проекта межевания территории, сведения о котором внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов об утверждении проекта межевания территории или о внесении изменений в него, если в реестре границ отсутствует запись о проекте межевания территории);

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ).

Как следует из материалов дела в 2017 г. решением Елабужского городского Совета № 91 от 25.07.2017 г. утвержден Генеральный план МО г. Елабуга, которым установлены границы муниципального образования г. Елабуга, согласно которым:

Общая площадь земель в пределах границы города Елабуга составила 4529, 3 га, площадь земель, дополнительно включаемых в границу г.Елабуга составила 717,9 га, исключаемых земель – 913, 4 га.

Земельные участки, в том числе, с кадастровыми номерами 16:18:140401:2095, 16:18:140401:2100, 16:18:140401:2101 были исключены из границ МО г. Елабуга с категорией «земли населенных пунктов».

На основании Генерального плана 2017 г. были разработаны Правила землепользования и застройки МО г. Елабуга, утв. решением Елабужского городского Совета № 47 от 17.11.2021 г., в соответствии с положениями которого для земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами16:18:140401:2095, 16:18:140401:2100, 16:18:140401:2101 установлена категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «земли сельскохозяйственных угодий».

09.09.2022 г. на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, а именно, на основании письма Руководителя исполнительного комитета Елабужского муниципального района от 22.07.2022 г. № 3889 и приложенных к письму выкопировки из Генерального плана муниципального образования г. Елабуга Елабужского муниципального района и документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в решении об отнесении земельного участка из одно категории земель в другую филиалом ППК Роскадастр были внесены изменения в сведения о категории земель земельных участков, указанных в настоящем иске, с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п.2 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица, органа власти.

Порядок внесения изменений в ЕГРН определен статьей 34 Федерального закона № 218-ФЗ.

Так, в силу ч. 1 ст.34 орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Невозможность внесения таких сведений допускается при условии, что:

- решения (акты), указанные в частях 1, 3 - 9, 13, 13.2, 13.2-1, 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона, приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов);

- поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленным в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- границы населенного пункта, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков, муниципального образования, территориальной зоны, за исключением случая, если границы населенного пункта могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам, предусмотренным частями 8 - 11 настоящей статьи, а также случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких муниципального образования, территориальной зоны в документах, на основании которых сведения вносились в Единый государственный реестр недвижимости;

- для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости не представлены документы, необходимые для представления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- форма и (или) содержание документов, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объектов недвижимости, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

- имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных документах, и сведениями о таком объекте недвижимости, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случаев, если в сведения о таком объекте недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, вносятся изменения);

- поступившие документы представлены в отношении объекта недвижимости, сведения о котором в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют;

- сведения о зоне или территории, в отношении которых представлены документы (содержащиеся в них сведения), не подлежат внесению в реестр границ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае такие основания отсутствуют.

Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Елабужского городского Совета РТ от 17.11.2021 г. № 47, были оспорены заявителем в судебном порядке в части исключения принадлежащих ему земельных участков из границ населенного пункта и установления территориальной зоны без учета вида разрешенного использования земельных участков.

Однако, решением ВС РТ от 07.04.2023 г. было отказано ФИО2 в удовлетворении требования о признании ПЗЗ недействующими и обязании принять новый нормативный акт , а апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 18.07.2023 г. производство по делу прекращено с отменой решения суда первой инстанции по мотиву отсутствия оснований для проверки в порядке абстрактного нормоконтроля и выводов о законности нормативного правового акта в целом.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, Правила землепользования и застройки, утв. решением Елабужского городского Совета от 17.11.2021 г. № 47, являются действующим нормативным правовым актом, обязательным для неограниченного круга лиц, не отмененным в установленном порядке.

На основании ч.2 ст.1, ч.1 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном объекте недвижимого имущества.

Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона № 218-ФЗ документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 10, 12 - 13.4, 15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе расположенного в границах особо охраняемой природной территории либо образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

Орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия уведомляет об изменениях, внесенных в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель, к которой отнесен земельный участок, правообладателя указанного земельного участка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, если до внесения изменений указанный земельный участок относился к категории земель лесного фонда, а также орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 13 ст. 34 Закона № 218-ФЗ в случае, если вследствие установления границ населенного пункта земельный участок включен в границы населенного пункта или исключен из них, орган регистрации прав вносит изменения в сведения реестра границ в части описания местоположения границ соответствующего населенного пункта путем приведения в соответствие с имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости описанием местоположения границ такого земельного участка.

Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, в силу которых не допустимо изменение категории земель по желанию правообладателя, суд пришел к правильному выводу о правомерности действий органа регистрации прав, который осуществил внесение соответствующих сведений на основании действующего решения органа местного самоуправления.

Правомерные действия органа регистрации прав, осуществленные в соответствии с положениями действующего законодательства, не могут быть признаны судом нарушающими права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы повторяют позицию заявителя по делу и не подтверждают оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Доводы подателя жалобы о том, что земельные участки, в том числе, с кадастровыми номерами 16:18:140401:2095, 16:18:140401:2100, 16:18:140401:2101  не были исключены из границ МО г. Елабуга с категорией «земли населенных пунктов» на основании Генерального плана 2017 г., противоречат материалам дела и  позиции самого предпринимателя по оспариванию  разработанных на основе Генерального плана 2017 г. Правил землепользования и застройки МО г. Елабуга, утв. решением Елабужского городского Совета № 47 от 17.11.2021 г.,  в части исключения  земельных участков с кадастровыми номерами16:18:140401:2095, 16:18:140401:2100, 16:18:140401:2101  из границ населенного пункта города Елабуги и перевода в категорию  «земли сельскохозяйственного назначения».  Ответчик в отзыве на заявление, со ссылками на решение Елабужского городского Совета № 91 от 25.07.2017 г. «Об утверждении  Генерального плана МО г. Елабуга» (Генеральный план 2017),  карту (план) объекта землеустройства в виде ХML документа, указывает на внесение в декабре 2017 года в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений об изменении границ населенного пункта г.Елабуга и также сообщает, что в соответствии с координатами границ населенного пункта г.Елабуга, внесенными в ЕГРН 2017 г., спорные участки  ( 40 участков) располагаются за пределами границ населенного пункта г.Елабуга.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе предпринимателя  не содержится. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Поскольку при обращении в суд апелляционной инстанции подателем апелляционной жалобы была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., при том, что по рассматриваемой категории дел размер государственной пошлины составляет 1 500 руб., излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению плательщику из федерального бюджета согласно ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 января 2024 года по делу       № А65-27352/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304165030200181, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 16 от 23.01.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

 

Судьи                                                                                                    В.А. Корастелев

 

Н.В. Сергеева