АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

28 октября 2020 года

Дело № А33-20159/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» (ИНН 2454023549, ОГРН 1132454000722)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 18.03.2020 № 216-ж, 

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.202 № 3, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик) о признании недействительным предписания от 18.03.2020 № 216-ж.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.07.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 28.09.2020 произведена замена судьи Кошеваровой Е.А. на судью Фролова Н.Н.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

От заявителя в материалы дела поступили дополнительные доказательства, которые были приобщены к материалам дела.

Ответчик возражал против заявленных требований. От ответчика поступили письменные возражения на заявления, которые были приобщены к материалам дела. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа от 02.03.2020 №216-ж в рамках государственного регионального жилищного надзора Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведена внеплановая документарная проверка ООО «Планета-Сервис» в отношении объектов жилищного фонда: 

многоквартирных домов, расположенных по адресу: Иланский, г, Фрунзе, ул, 202; Иланский, г, Фрунзе, ул, 201; Иланский, г, Фрунзе, ул, 197; Иланский, г, Фрунзе, ул, 199; Иланский, г, Фрунзе, ул, 193; Иланский, г, Партизанская, ул, 30; Иланский, г, Фрунзе, ул, 191; Иланский, г, Фрунзе, ул, 195; Иланский, г, Фрунзе, ул, 207; Иланский, г, Фрунзе, ул, 187; Иланский, г, Фрунзе, ул, 183; Иланский, г, Фрунзе, ул, 181; Иланский, г, Фрунзе, ул, 179; Иланский, г, Фрунзе, ул, 184; Иланский, г, Фрунзе, ул, 190; Иланский, г, ФИО3, ул, 156; Иланский, г, ФИО3, ул, 139; Иланский, г, ФИО3, ул, 129; Иланский, г, ФИО3, ул, 141; Иланский, г, Фрунзе, ул, 197/1; Иланский, г, Фрунзе, ул, 200; Иланский, г, Фрунзе, ул, 212; Иланский, г, Советской Армии, ул, 145; Иланский, г, Советской Армии, ул, 129; Иланский, г, Советской Армии, ул, 154; Иланский, г, Промышленная, ул, 175; Иланский, г, Советской Армии, ул, 132; Иланский, г, Советской Армии, ул, 129; Иланский, г, Советской Армии, ул, 115; Иланский, г, Советской Армии, ул, 112А; Иланский, г, Промышленная, ул, 127; Иланский, г. Промышленная, ул, 122; Иланский, г, Промышленная, ул, 120; Иланский, г, Промышленная, ул, 116 Г; Иланский, г, Промышленная, ул, 93; Иланский, г, Промышленная, ул, 92; Иланский, г, Заводской, пер, 5; Иланский, г, Промышленная, ул, 65; Иланский, г, Промышленная, ул, 76; Иланский, г, Промышленная, ул, 72; Иланский, г, ФИО3, ул, 63; Иланский, г, ФИО3, ул, 75; Иланский, г, Фрунзе, ул, 144; Иланский, г, Щорса, ул, 25; Иланский, г, Советской Армии

<

...>; Иланский, г, Советской Армии, ул, 68 Б; Иланский, г, Фрунзе, ул, 198; Иланский, г, Фрунзе, ул, 209; Иланский, г, Фрунзе, ул, 21.5; Иланский, г, Фрунзе, ул, 231; Иланский, г, Фрунзе, ул, 239; Иланский, г, Фрунзе, ул, 248; Иланский, г, Фрунзе, ул, 250; Иланский, г, Фрунзе, ул, 258; Иланский, г, Фрунзе, ул, 266; Иланский, г, Фрунзе, ул, 275; Иланский, г, ФИО3, ул, 250; Иланский, г, ФИО3, ул, 227; Иланский, г, ФИО3, ул, 225; Иланский, г, ФИО3, ул, 236; Иланский, г, ФИО3, ул, 201; Иланский, г, ФИО3, ул, 218; Иланский, г, ФИО3, ул, 193; Иланский, г, ФИО3, ул, 182; Иланский, г, Советской Армии, ул, 105; Иланский, г, Фрунзе, ул, 194.

Проверка проводилась с целью: оценки соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям, установленным жилищным законодательством Российской Федерации к деятельности юридического лица. осуществляющего оказание услуг по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в жилых домах, расположенных по адресам настоящей проверки. Проверка проводилась в связи с поступившим обращением гражданина №02-08/1738 от 21.02.2020, содержащим информацию о нарушении жилищных прав. Уведомление о проведении проверки от 10.03.2020 №216-ж направлено по электронной почте заявителю 11.03.2020.

Как следует из акта проверки от 18.03.2020 №216-ж, проверка проводилась в присутствии представителей заявителя. 

Проверкой установлено, что на территории города Иланский Шанского района Красноярского края, входящего в состав Канской технологической зоны, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) с 01.01.2019 оказывает региональный оператор ООО «Планета-Сервис». С 01.01.2019 согласно изменениям законодательства Российской Федерации у потребителей возникла обязанность по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО в соответствии с тарифами, утвержденными министерством тарифной политики Красноярского края. В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федераиии плата за обращение с ТКО включается в плату за коммунальные услуги.

В ходе проведения проверки установлено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключенный с собственниками жилых домов, по вышеуказанным адресам настоящей проверки, считается заключенным на условиях типового договора, согласно п.8 (17) Постановления Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федераиии № 641 от 25.08.2008 г.» (далее - Постановление Правительства РФ №1156). Однако, действие типового договора не исключает возможности заключить индивидуальный договор с региональным оператором, как через организацию, оказывающую услуги по управлению МКД, так и напрямую обратившись к региональному оператору. Предложение ООО «Планета-сервис» о заключении типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО для потребителей Канской технологической зоны, было опубликовано в газете «Наш Красноярский Край» №96/1079 от 26.12.2018, а также размешено в сети Интернет на официальном сайте регионального оператора, по адресу «кашалот24.рф». 

Анализ платежных документов по жилым домам, расположенным по вышеуказанным адресам показал, что региональным оператором выставляется плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО с июня 2019 по февраль 2020.

 Вместе с тем в ходе проведения проверки за период с июня 2019 по февраль 2020 региональным оператором ООО «Планета - Сервис» не представлено доказательств оказания услуги по обращению с ТКО в необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества (установленной периодичности) в соответствии с требованиями пп. «а» п. 148(22) Правил № 354, п. 17 Приложения №1 к Правилам № 354, согласно которым сбор и транспортирование ТКО осуществляется в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). По информации представленной администрацией г. Иланский Иланского района Красноярского края контейнерные площадки и контейнеры на придомовых территориях жилых домов отсутствовали в период до 01.11.2019. Реестр мест площадок накопления ТКО, расположенных на территории города Иланский Иланского района Красноярского края, утвержден Постановлением №214 от 13.03.2019 Администрации г. Иланский Иланского района Красноярского края (действовавшее до 29.01.2020г).

Согласно данным территориальной схемы, предоставленной ООО «Планета-Сервис», ближайшие контейнерные площадки, для жителей вышеуказанных домов, находились на территории МКД г. Иланский, что привело к несоблюдению требования СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в части несоответствия регламентируемого расстояния расположения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) от жилого дома, либо отсутствие контейнерной площадки и (или) контейнера для сбора ТКО в непосредственной близости к жилым домам. 

Мешковой сбор мусора по жилым домам с администрацией г. Иланский региональным оператором ООО «Планета-Сервис» не согласовывался. График вывоза ТКО, размещенный на официальном сайте ООО «Планета-Сервис», действовавший до 01.11.2019, не содержит информацию о вывозе ТКО (дни сбора и вывоза ТКО) по адресам расположения жилых домов. С 01.11.2019 года на придомовых территориях вышеуказанных жилых домов администрацией города Иланский Иланского района Красноярского края, установлены площадки накопления ТКО. Данные площадки для накопления ТКО внесены в реестр мест площадок накопления ТКО, расположенных на территории города Иланский Иланского района Красноярского края и утверждены Постановлением № 41 от 29.01.2020 Администрации г. Иланский Иланского района Красноярского края. Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО возникает при наличии оказанной услуги.

ООО «Планета - Сервис» не представлены документы, подтверждающие своевременный вывоз ТКО в период с 01.06.2019 по 29.02.2020, а именно: представленные в адрес Службы электронные маршрутные журналы за период с 01.06.2019 по 29.11.2019 содержат сведения о движении спецавтотранспорта КАМАЗ гос. номер 

<

***> вместе с тем, указанные сведения не подтверждены сведениями спутниковой навигации ГЛОНАСС. Документов, подтверждающих принадлежность спецавтотранспорта КАМАЗ гос. номер 

<

***> региональному оператору ООО «Планета-Сервис», к проверке не представлено. За период с 01.12.2019 года по 29.02.2020 в адрес Службы не предоставлены электронные маршрутные журналы и сведения спутниковой навигации ГЛОНАСС. 

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что региональным оператором ООО «Планета-Сервис» допущены нарушения, пп. «а», «г» п. 148 (22) Правил № 354, п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

По результатам проверки в адрес ООО «Планета-Сервис» выдано предписание №216-ж от 18.03.2020 об устранении выявленных нарушений до 15.05.2020 путем перерасчета начисленной и выставленной платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами  за период с июня 2019  года по февраль 2020 года.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявление направлено в суд по почте 22.06.2020, согласно представленным в материалы дела документам, оспариваемое предписание получено заявителем 23.03.2020. Таким образом, срок, установленный частью, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Нарушений требований Федерального закона № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлено. Суд установил, что проверка проведена ответчиком в пределах предоставленных полномочий, соответствует компетенции уполномоченного органа, нарушений процедуры проведения проверки, вынесения предписания судом не установлено.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение регионального государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего жилищный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения внеплановой документарной проверки, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края установлено, что ООО «Планета - Сервис» не представлены документы, подтверждающие своевременный вывоз ТКО в период с 01.06.2019 по 29.02.2020, в тоже время оплата за вывоз ТКО с жителей многоквартирных домом, указанных в акте проверке, за данный период взымалась.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что региональным оператором ООО «Планета-Сервис» допущены нарушения, пп. «а», «г» п. 148 (22) Правил № 354, п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

По результатам проведения проверки заявителю  выдано предписание №216-ж от 18.03.2020 об устранении выявленных нарушений до 15.05.2020 путем перерасчета начисленной и выставленной платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами  за период с июня 2019  года по февраль 2020 года.

Пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получение коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе),

В соответствии с положениями части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату  за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В развитие основных положений, закрепленных Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных (далее - Правила № 354). Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в  необходимых для него  объемах и надлежащего качества соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пп. «в», «г» и «д» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1

Подпунктами «а» и «е» пункта 33 Правил № 354 предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества; требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающих установленную продолжительность.

На основании подпункта «ж» пункта 4 Правил № 354 обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах, является одним из видов коммунальных услуг.

Согласно части 15.1 статьи 161 ЖК РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Проверкой установлено, что на территории города Иланский Шанского района Красноярского края, входящего в состав Канской технологической зоны, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) с 01.01.2019 оказывает региональный оператор ООО «Планета-Сервис». 

С 01.01.2019 согласно изменениям законодательства Российской Федерации у потребителей возникла обязанность по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО в соответствии с тарифами, утвержденными министерством тарифной политики Красноярского края. 

Согласно пункту 148(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

На основании положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  с собственниками твердых коммунальных отходов с момента начала осуществления своей деятельности на основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 (18) постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156

«Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Как следует из пункта 148(22) Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Проверкой установлено, что региональным оператором выставляется плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО с июня 2019 по февраль 2020.

Вместе с тем в ходе проведения проверки за период с июня 2019 по февраль 2020 региональным оператором ООО «Планета - Сервис» не представлено доказательств оказания услуги по обращению с ТКО в необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества (установленной периодичности) в соответствии с требованиями пп. «а» п. 148(22) Правил № 354, п. 17 Приложения №1 к Правилам № 354, согласно которым сбор и транспортирование ТКО осуществляется в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). 

По информации представленной администрацией г. Иланский Иланского района Красноярского края контейнерные площадки и контейнеры на придомовых территориях жилых домов отсутствовали в период до 01.11.2019. Реестр мест площадок накопления ТКО, расположенных на территории города Иланский Иланского района Красноярского края, утвержден Постановлением №214 от 13.03.2019 Администрации г. Иланский Иланского района Красноярского края (действовавшее до 29.01.2020г).

Согласно данным территориальной схемы, предоставленной ООО «Планета-Сервис», ближайшие контейнерные площадки, для жителей вышеуказанных домов, находились на территории МКД г. Иланский, что привело к несоблюдению требования СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в части несоответствия регламентируемого расстояния расположения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) от жилого дома, либо отсутствие контейнерной площадки и (или) контейнера для сбора ТКО в непосредственной близости к жилым домам. 

Согласно пункту 1.2. СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СП 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Согласно пункту 2.2.3. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В статье 1 Закона об отходах производства и потребления определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В целях реализации задач, предусмотренных Законом об отходах производства и потребления, принято постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, которым утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определяет контейнерную площадку как место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердых коммунальных отходов, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Из вышеизложенного следует, что места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов из специально отведенных мест (площадок), определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами. Местом накопления твердых коммунальных отходов может выступать контейнерная площадка.

В силу пункта 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра предусмотрено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11); раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 16).

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156), предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, складирование твердых коммунальных отходов в пакеты и другие емкости является одним из предусмотренных законодательством способов их размещения в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, соответственно, не имеется оснований для придания такому способу иного правового режима регулирования их вывоза (возможной удаленности от места проживания и периодичности вывоза). 

Указанный правовой подход соответствует целям установления законодателем максимальной удаленности мест сбора отходов и периодичности вывоза отходов, в ином случае коммунальные отходы, не размещенные в контейнеры или бункеры, но складированные в пакеты и другие емкости будут накапливаться не в специально отведенных для них местах, а по месту проживания потребителей коммунальных услуг, что противоречит положениям пункта 15 Постановления № 1156.

В ходе проверки прокуратурой города установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, в том числе п.п. «а», «г» п. 148 (22) Правил № 354, п.п. «в» п. 10 Правил обращения с ТКО, КРК не оказана услуга по вывозу ТКО, при этом необоснованно начислена соответствующая плата гражданам.

Заявителем доказательств осуществления услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в отношении жителей домов, указанных в акте проверке, в материалы дела не представлено. 

Общество указывает на факт отсутствия мест для сбора ТКО, оборудованного в порядке, установленном законодательством, в пределах 100 метров от  домов потребителей услуги. 

Исследовав представленные в дело доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что коммунальная услуга по обращению с ТКО заявителем жителям домов не оказывалась надлежащим образом, поскольку не соблюдены требования СП 42-128-4690-88, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Расположение площадки для установки контейнеров от жилых домов потребителей более 100 м свидетельствует о том, что услуга жителям данных домов не оказывалась, поскольку не обеспечено необходимое расстояние  до площадки вывоза ТКО.

Заявителем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств вывоза отходов в соответствии с требованиями СП 42-128-4690-88, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (от мест, удаленных не более 100 м) в материалы дела не предоставлено.

Доказательства использования жителями домов ближайших к ним площадок для мусора, согласно схеме, в материалы дела не представлено.  Выводы о том, что жители домов использовали такие площадки являются предположительными.

В СП 42-128-4690-88, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 заложен предел доступности площадок для сбора мусора, который позволяет жителям домов воспользоваться данными площадками – удаленность от места их проживания не более 100 м. В ином случае следует, что площадка накопления отходов является недоступной.

Тот факт, что обязанность устанавливать места для сбора ТКО не возложена на заявителя, не отменяет того факта, что услуга жителям домов региональным оператором фактически не оказывалась в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах 100 метров от жилых домов.

Общество указывает, что у него отсутствует обязанность вывозить мусор с площадок, не оборудованных согласно СанПиН. Однако при этом и у жителей спорных домов не возникает встречной обязанности оплачивать услугу, которая им фактически не оказывалась.

В соответствии с положениями части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 148(23) Правил 354).

Согласно пунктам 148(27), 148(28), 148(30) Правил 354 расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу. Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Как следует из гражданского законодательства, обязанность заказчика оплатить оказанные ему услуги предусмотрена п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

По смыслу указанной статьи оплате подлежат фактически оказанные исполнителем услуги. 

Доказательств осуществления мешкового сбора заявителем в ходе проверке не представлено.

В соответствии с п. 13 приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 02.03.2020 №216-ж ООО «Планета-Сервис» было предложено предоставить документы согласно перечню, содержащемуся в этом пункте приказа. В числе содержащихся в п. 13 приказа от 02.03.2020 №216-ж у ООО «Планета-Сервис» документов запрошены следующие документы: 

- согласно п.п. «В» у ООО «Планета-Сервис» запрошены графики вывоза ТКО из частного сектора по адресам 

<

...> Партизанская, ФИО3. Советской Армии. Промышленная, Щорса, пер. Заводской за период март 2019 г. по февраль 2020 г., 

- исходя из п.п. «Г» предложено предоставить информацию, предаваемую с использованием аппаратуры спутниковой навигации за период март 2019 г. по февраль 2020 г.. подтверждающую вывоз ТКО но адресам: 

<

...>. Партизанская. ФИО3. Советской Армии, Промышленная. Щорса, пер. Заводской, исходя п.п. «Д» маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации за период с марта 2019 г. по февраля 2020 г., 

- согласно п.п. «Е» информацию об оказании коммунальной услуги по вывозу ТКО ненадлежащего качества (при наличии акгов и заявлений жителей 

<

...> Партизанская. ФИО3, Советской Армии. Промышленная, Щорса, пер. Заводской за период март 2019 г. по февраль 2020 г.,

-  согласно п.п. «Ж» копию реестра мест (площадок) накопления ТКО но адресам 

<

...>. Партизанская. ФИО3, Советской Армии, Промышленная. Щорса, пер. Заводской, 

- п.п. «З» содержал просьбу предоставления договоров на вывоз ТКО с потребителями.

В уведомлении от 10.03.2020 №216-ж о проведении проверки содержится запрос на предоставление аналогичных документов.

Согласно п. 2.2) ст. 21 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе.

ООО «Планета-сервис» не предоставило доказательств предоставления коммунальный услуги, а именно не предоставлены сведения спутниковой навигации ГЛОНАСС (согласно п.п. 27, 30 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» установка аппаратуры на автомобили спутниковой навигации ГЛОНАСС и предоставление сведение сведений к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации по запросу государственного органа являются обязательными требованиями), также не предоставлены сведения о принадлежности автомобиля следующего по местам сбора и вывоза ТКО. За период с 01.12.2019 по 29.02.2020 не предоставлены электронные маршрутные журналы и информация аппаратуры спутниковой навигации.

Обязанность по оснащению аппаратурой спутниковой навигации каждого мусоровоза, а также по ведению маршрутных журналов по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотрена п. 27 и п.30 Правил №1156.

Транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г. (п. 27 Правил №П56.)

В отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме. утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, (п. 30 Правил №1156.)

С учетом изложенного, из представленных заявителем в ходе проверки документов не возможно достоверно установить факт оказания услуги по выводу ТКО. 

Услуга по вывозу ТКО должна соответствовать действующему законодательству СП 42-128-4690-88, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Поскольку факт оказания услуги по сбору и вывозу ТКО в отношении спорных жилых домов в соответствии с действующим законодательством не доказан, с учетом документов представленных в ходе проверки, основания для начисления платы за неуказанную услугу у заявителя отсутствовали. 

Заявитель факт начисления платы за ТКО не оспаривает, доказательства осуществления перерасчета платы в материалах дела отсутствуют.

Представленные в последующем в судебных заседаниях заявителем документы не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого предписания, поскольку они не были представлены административному органу в ходе проверки. 

С учетом изложенного, в оспариваемом представлении законно и обоснованно сделан вывод о нарушении заявителем требований Правил обращения с ТКО. Оспариваемое представление законно и обоснованно, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Возложение оспариваемым представлением на заявителя указанных в нем обязанностей не нарушает прав и охраняемых интересов заявителя.

Оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.  

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов