Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«8»  июня   2020 г.

                                  Дело № А12-45048/2019

Резолютивная часть решения объявлена 3 июня  2020 года. 

Полный текст решения изготовлен  8 июня    2020 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой Викторией Александровной, 

при участии в судебном заседании:

от потребительского гаражного кооператива «Гараж» - ФИО1, доверенность от 01.11.2019 № 3; ФИО2, председатель; 

от общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгограда» - ФИО3, доверенность от 07.08.2019 № 69д/2019; 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению  потребительского гаражного кооператива «Гараж» (ИНН 

<

***>,                                        ОГРН 

<

***>) к  обществу с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгограда» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) о расторжении договора,   с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Комус», комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области;   

УСТАНОВИЛ:

потребительский гаражный кооператив «Гараж» обратился  в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к  обществу с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгограда» о расторжении договора от 01.01.2019 № 2225 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного потребительским гаражным кооперативом «Гараж» и обществом с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгограда».  

В судебном заседании  представитель  истца настаивал на удовлетворении  исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных дополнениях.  

Ответчик   против удовлетворения  исковых требований  возражал, представил письменный отзыв.  

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. 

Как следует из документов, представленных в материалы дела, ООО «Управление отходами – Волгоград» (региональный оператор) и потребительский гаражный кооператив «Гараж» (потребитель) заключили договор от 01.01.2019 № 2225 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно  условиям которого региональный оператор обязуется обеспечить прием твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, а также их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных  отходов, а также информация о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов подъездных путей к ним определяются согласно приложению к настоящему договору (пункт 1.2 договора). 

В соответствии с приложением к договору  периодичность  вывоза  твердых коммунальных отходов  установлена сторонами  согласно нормативу накопления. 

Согласно  сообщению АО  «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического  комплекса Волгограда»   от 29.04.2019 5471/19  вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется согласно договору - по заявке потребителя один раз в квартал. 

Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: 1 января 2019 года (пункт 1.4).

Иные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам, предметом настоящего договора не являются (пункт 1.5). 

В пункте 4.1 вышеупомянутого договора  предусмотрены   обязанности регионального оператора. 

В пункте 6.1 договора сторонами оговорен порядок  фиксации нарушений по договору. 

В случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. О необходимости составления акта о нарушении региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель обязан уведомить регионального оператора за 24 часа до даты составления акта путем направления способом, определенном пунктом 4.3.6. настоящего договора. В сообщении потребитель обязан указать фамилию, имя, отчество и точный адрес, где обнаружено нарушение договора. При отсутствии уведомления регионального оператора о составлении акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору акт, составленный потребителем без участия представителя регионального оператора, является недействительным. При неявке представителя регионального оператора, уведомленного надлежащим образом, потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем двух незаинтересованных лиц или с  использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного cpoка,  определенного потребителем. Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его, направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать мотивированное возражение на акт с указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта. В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений.

Согласно пункту 10.1 договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами. Настоящий договор заключается на срок до 6 августа 2028 года (пункт 10.2.). 

В силу пункта 10.4 договора настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон.

Согласно пункту 12.1 договора все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями сторон (при их наличии), за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором.

Односторонний отказ от исполнения сторонами обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором или законом (пункт 12.2). 

Настоящий договор, приложения к нему, соглашения и иные документы, подготовленные в рамках исполнения настоящего договора, в случае необходимости могут быть заключены (подписаны, направлены) путем обмена документами посредством факсимильной связи или электронной почты. Оформленные (направленные) таким образом документы признаются сторонами в качестве обладающих юридической силой (пункт 12.4). 

Обмен корреспонденцией (включая документы) осуществляется сторонами по почтовым или электронным адресам или посредством факсимильной связи, указанным в настоящем договоре (пункт 12.6). 

В обоснование исковых требований  истец указал, что на протяжении периода с 1 января 2019 года по 20 марта 2019 года потребительский гаражный кооператив «Гараж» неоднократно подавал заявку на вывоз твердых отходов по телефону ответчика, указанному  в вышеуказанном договоре. Заявки на вывоз мусора приняты к исполнению, но никаких услуг предоставлено  не было. Потребительский гаражный кооператив «Гараж» заключил договор  от 09.01.2019 № 115В/19 на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов с ООО «Комус». 

26 марта 2019 года потребительский гаражный кооператив «Гараж» направил  в адрес ООО «Управление отходами – Волгограда» сообщение № 3 о расторжении договора от 01.01.2019 № 2225 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

21 мая 2019 года потребительский гаражный кооператив «Гараж» направил в адрес общества  досудебную претензию с повторным предложением расторгнуть заключенный сторонами  договор  от 01.01.2019 № 2225 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по соглашению сторон, а также рассмотреть настоящую претензию в срок - две недели с момента ее направления. 

В ответ на обращение ООО «Управление отходами – Волгограда»  письмом от 07.06.2019 №  2495 сообщило, что  с 1 января 2019 года на территории субъекта Российской Федерации  Волгоградская область региональный оператор осуществляет свою работу на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми отходами от 06.08.2018, заключенного с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области. Согласно заключенному договору от 01.01.2019 № 2225  вывоз обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором по заявке потребителя - один раз в квартал. За 1 квартал 2019 года заявки от потребителя не поступали. Заявка на вывоз твердых коммунальных отходов от потребителя поступила 01.04.2019. По приезду специализированного автотранспорта на площадку накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Волгоград, улица 40 лет ВЛКСМ, 45 отходов не оказалось. Представители потребительского гаражного кооператива «Гараж» сообщили, что сторонняя организация осуществляет сбор, транспортировку твердых коммунальных отходов.  

Потребительский гаражный кооператив «Гараж» направил в адрес общества повторную досудебную претензию  от 31.10.2019 № 7 о расторжении  договора от 01.01.2019 № 2225   по соглашению сторон ввиду ненадлежащего выполнения региональным оператором  взятых на себя обязательств с  приложением  соглашения о расторжении договора. 

16 ноября 2019 года от регионального оператора  поступил ответ  от 11.11.2019 за номером 7977, согласно которому  ООО «Управление отходами – Волгограда» не находит законных оснований для расторжения договора. 

Поскольку двухстороннего расторжения договора от 01.01.2019 № 2225     сторонами  осуществлено не было, потребительский гаражный кооператив «Гараж» обратился в арбитражный суд  с рассматриваемым исковым заявлением. 

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Из материалов дела следует и установлено судом, 06.08.2018 комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области и  ООО  «Управление отходами – Волгограда» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области (далее - Соглашение).

В соответствии с приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16.09.2016 № 1310 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области», пунктом 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области.

В силу пункта  2.1.8 Соглашения начало деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами не позднее 01.01.2019.

Согласно частям  1, 4 статьи  24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.  Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые  коммунальные отходы  и находятся места их накопления.

Согласно части  6 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998  № 89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные  отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные  отходы или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые  коммунальные отходы.

Учитывая, что вышеуказанное положение не распространяется на потребительский гаражный кооператив «Гараж», право для отказа от заключения договора с региональным оператором у истца отсутствует в силу закона.

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.06.2017 № 21 утверждены нормативы накопления твердых  коммунальных отходов  на территории Волгоградской области, в том числе утвержден норматив для гаражей, парковок закрытого типа, расчетной единицей для которых определено 1 машино-место (пункт 3.1).

Согласно исковому заявлению  кооперативом указано на неоказание услуг региональным оператором в период действия договора. 

При этом  из материалов дела следует, что потребительским гаражным кооперативом  «Гараж» 09.01.2019  заключен договор  от 09.01.2019 № 115В/19 на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов с ООО «Комус».

Согласно  представленному в материалы дела ответчиком  маршрутному журналу  от 02.04.2019, произведен  недопуск мусоровоза к контейнерам  потребительского гаражного кооператива «Гараж» и даны пояснения, что мусора у кооператива нет. 

Таким образом,  в связи с заключением  истцом с другой организацией договора на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов услуга  ответчиком не оказывается по вине самого истца. 

Кроме того, истцом не соблюден порядок оформления факта неоказания региональным оператором услуг, предусмотренный разделом 6 договора.

Судом также принимается во внимание, что периодичность  вывоза мусора – один  раз в месяц указана самим истцом в заявке на заключение договора, в самом же договоре, подписанном истцом, указана периодичность «согласно нормативу накопления».

Таким образом, все факты, изложенные истцом в качестве оснований расторжения договора, относятся к исполнению договора, и истцом не представлено доказательств его взаимодействия с региональным оператором в рамках договора для  внесения  соответствующих  изменений в условия спорного договора.

По пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить данные услуги.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998  № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Суд учитывает, что истец, действуя разумно и добросовестно, мог направить ответчику предложение о внесении изменений   в договор на оказание  услуг  по обращению с твердыми коммунальными отходами в части периодичности  вывоза твердых коммунальных отходов.

Наличие между кооперативом  и иным лицом (ООО «Комус»)  правоотношений по вывозу отходов является самостоятельным предпринимательским риском истца, бремя которого не может быть возложено на ответчика. 

Доводы истца о том, что в процессе хозяйственной деятельности потребительского  гаражного  кооператива  «Гараж» образуются только твердые бытовые отходы в виде смета с территории гаража, автостоянки малоопасный (7 33 310 01 71 4), подлежат отклонению, поскольку носят характер предположений и не подтверждаются соответствующими доказательствами.

Так, согласно Правилам проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, и разъяснению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.10.2014 «О порядке паспортизации отходов» вид отхода и класс опасности, который предполагается включить в паспорт отходов,  требует подтверждения территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Кроме того, на территории Волгоградской области статус единого регионального оператора присвоен ООО «Управление отходами – Волгоград» сроком на 10 лет. Иные региональные операторы деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории области не осуществляют.

При подтверждении в установленном порядке вида отходов и класса опасности отходов, образующихся на территории потребительского гаражного кооператива  «Гараж», как не относящихся к твердым коммунальным отходам, такие отходы подлежат вывозу по договору, заключенному с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией, по нерегулируемой цене.

В противном случае, если отходы, образующиеся на территории кооператива,  относятся к категории твердых коммунальных отходов, обращение с такого вида отходами должно осуществляться региональным оператором по договору.

С учетом изложенного, суд не находит оснований  для удовлетворения  исковых требований. 

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении  искового требования потребительского гаражного кооператива «Гараж» о расторжении договора от 01.01.2019 № 2225 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного потребительским гаражным кооперативом «Гараж» и обществом с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгограда», отказать.                            

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области. 

СУДЬЯ                                                                                                                Е.В. Пономарева