АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир                                                                                № А11-5533/2024

"29" ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена – 29.10.2024.

Полный текст решения изготовлен – 29.11.2024.

В судебном заседании 15.10.2024 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 29.10.2024 в 16 час. 45 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном лзаседании дело по заявлению ФИО1 (Тверская область, г. Кимры) об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 15.05.2024 о назначении административного наказания по делу № 033/04/9.21-241/2024 об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (603001, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д. 33; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала "Владимирэнерго" (600016, Владимирская область, г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, д. 106),

при участии представителей:

от ФИО1: ФИО2 – по доверенности от 21.05.2024 без номера (сроком действия пять лет);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области: ФИО3 – по доверенности от 12.01.2024 № 01-51/08 (сроком действия до 31.12.2024);

от публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" в лице филиала "Владимирэнерго": ФИО4 – по доверенности от 18.10.2024 № Д-ВЛ/112 (сроком действия по 01.09.2025),

установил:

ФИО1 (далее – ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление) от 15.05.2024 о назначении административного наказания по делу № 033/04/9.21-241/2024 об административном правонарушении.

В обоснование заявленного требования ФИО1 указал, что антимонопольным органом не применена часть 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не вынесено наказание по отдельному административному правонарушению по заявлению ФИО1, так как действия публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" по невыполнению в установленной срок мероприятий по технологическому присоединению образуют самостоятельный состав правонарушения по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершены при других обстоятельствах и в другой срок, в ином месте, по отношению к иным участникам дела об административном правонарушении.

Также заявитель обратил внимание суда на то, что в резолютивной части обжалуемого постановления Управление пришло к выводу о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 600 000 руб., то есть по нижней санкции за данный вид правонарушения. 

По мнению ФИО1, низкий размер штрафа не способствует предупреждению противоправного поведения публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье", мешает нормальному осуществлению прав физических лиц на справедливость, при этом физические лица являются наиболее уязвимой частью правоотношений, так как не являются профессиональными участниками спорных правоотношений.

Управление в отзыве от 01.07.2024 № 3320/24 просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что в целях снижения административной нагрузки на бизнес при поступлении нескольких жалоб на действия (бездействие) контролируемого лица должностным лицом Управления правомерно было возбуждено одно дело об административном правонарушении по результатам рассмотрения поступивших во Владимирское УФАС России заявлений на действия сетевой организации – публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье", выразившихся в нарушении требований Правил технологического присоединения, ответственность за нарушение которых предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Кроме того, административный орган отметил, что назначенное публичному акционерному обществу "Россети Центр и Приволжье" административное наказание согласуется с его предупредительными целями, отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. В рассматриваемом случае публичному акционерному обществу "Россети Центр и Приволжье" назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

ФИО1 в возражениях от 28.10.2024 с доводами Управления не согласился.

Определением от 29.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" в лице филиала "Владимирэнерго" (далее – Общество, ПАО "Россети Центр и Приволжье").

Общество в отзыве от 02.07.2024 № 271/юр указало на необоснованность заявленного требования, согласилось с позицией административного органа.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступили заявления физических лиц: ФИО5 (вх. № 1859-ЭП/24 от 25.03.2024), ФИО6 (вх. № 1893-ИП/24 от 26.03.2024), ФИО7 (вх. № 1928 от 27.03.2024), ФИО1 (вх. № 2056-ЭП/24 от 01.04.2024), ФИО8 (вх. № 2087-ЭП/2024), ФИО9 (вх. № 2151-ИП/2024, вх. № 2155-ИП/24 от 03.04.2024), ФИО10 (вх. № 2166-ИП/24 от 04.04.2024), ФИО11 (вх. № 2178-ЭП/24, вх. № 2179-ЭП/24 от 04.04.2024, вх. № 2181-ЭП/24 от 04.04.2024), ФИО12 (вх. №2186- ЭП/24, вх. № 2187-ЭП/24 от 05.04.2024), ФИО13 (вх. № 2197-ЭП/24 от 05.04.2024), ФИО14 (вх. № 2212-ЭП/24 от 05.04.2024), ФИО15 (вх. № 2229/24 от 08.04.2024), ФИО16 (вх. № 2376-ЭП/24 от 12.04.2024, вх. № 2555/24 от 19.04.2024), ФИО17 (вх. № 2341-ИП/24 от 11.04.2024), ФИО18 (вх. № 2318-ЭП/24 от 10.04.2024), ФИО19 (вх. № 2311/24 от 10.04.2024), ФИО20 (вх. № 2465-ЭП/24 от 16.04.2024), ФИО21 (вх. № 2336-ЭП/24, вх. № 2462/24 от 16.04.2024), ФИО22 (вх. № 2561-ЭП/24 от 19.04.2024), ФИО23 (вх. № 2540-ЭП/24 от 19.04.2024), ФИО24 (вх. № 2567/24 от 19.04.2024), ФИО25 (вх. № 2542 от 19.04.2024).

Поскольку вышеуказанные заявления содержали достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением на основании пункта 3.3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО "Россети Центр и Приволжье" возбуждено дело об административном правонарушении без проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В ходе административного расследования антимонопольным органом установлено, что Обществом нарушены подпункт "б" пункта 16, пункт 110 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения, Правила № 861).

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 09.04.2024 № 033/04/9.21-241/2024. 

Постановлением от 15.05.2024 о назначении административного наказания по делу № 033/04/9.21-241/2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. 

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. 

Объектом правонарушения по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. 

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются также любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства. 

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям. 

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. 

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. 

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения). 

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. 

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимаюших устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. 

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения такое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. 

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора предусмотренных им мероприятий; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический приём (подачу) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения. 

В соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее – единый портал). 

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки. 

В силу подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению не должен превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, в иных случаях - 1 год с момента заключения договора. 

В соответствии с пунктом 110 Правил технологического присоединения, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация в течение одного рабочего дня составляет уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме, предусмотренной приложением № 1(1) к настоящим Правилам, в форме электронного документа и размещает это уведомление, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, в личном кабинете заявителя. По результатам выполнения сетевой организацией и заявителем, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация составляет в форме электронных документов и размещает в личном кабинете заявителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя. 

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" является субъектом естественной монополии на рынке по передаче электрической энергии – сетевой организацией, на действие которой распространяются требования, установленные Правилами технологического присоединения.

Материалами по делу об административном правонарушении установлено, и заявителем не опровергнуто, что в адрес ПАО "Россети Центр и Приволжье" 05.08.2023 обратился ФИО1 с заявкой на технологическое присоединение торгового павильона мощностью 15 кВт, расположенного по адресу: 

<

...>, уч. с кад. № 33:22:031001:445.

В связи с тем, что сети филиала на уровне 0,23-20 кВ находились на удалении более 1000 м от границ земельного участка заявителя, заявка ФИО1 была аннулирована по данному основанию с указанием ближайшей сетевой организации, имеющей соответствующие электрические сети – АО "ОРЭС-Владимирская область".

22.08.2023 в адрес ПАО "Россети Центр и Приволжье" повторно обратился ФИО1 с заявкой на технологическое присоединение торгового павильона мощностью 15 кВт, расположенного по адресу: 

<

...>, уч. с кад. № 33:22:031001:445. 

04.09.2023 ПАО "Россети Центр и Приволжье" в личном кабинете заявителя были размешены технические условия, типовые условия договора технологического присоединения и счет на плату в соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения, без указания обязательств по строительству объектов электросетевого хозяйства, подлежащих выполнению сетевой организацией, и без указания в выставленном счете и договоре платы за осуществление мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства до границ объекта заявителя. 

Исходя из представленных в материалы дела документов установлено, что заявка ФИО1 была подана с целью заключения договора технологического присоединения "торгового павильона", то есть объекта, предусматривающего осуществления коммерческой деятельности на данном объекте, следовательно, не подпадала под критерии, установленные пунктами 12(1) и 14 Правил технологического присоединения, и должна была рассмотрена, как поданная в соответствии с общим порядком, установленным пунктом 9 Правил технологического присоединения. 

По результатам рассмотрения данной заявки, сетевая организация в соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения обязана направить для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки. 

Данные действия сетевой организацией осуществлены не были, что является нарушением требований пункта 15 Правил технологического присоединения и образует объективную сторону правонарушения.

Таким образом, факт совершения Обществом рассматриваемого административного правонарушения подтвержден материалами дела (протоколом об административном правонарушении, оспариваемым постановлением), и Обществом не оспаривается.

Необходимо отметить, что ранее выданные заявителю технические условия не соответствуют пунктам 16, 17, 25  Правил технологического присоединения, поскольку точка присоединения ФИО1 расположена на удалении 1521 м от участка заявителя, соответственно, в нарушение пункта 25 Правил технологического присоединения технические условия не содержат перечень мероприятий, исполняемых сетевой организацией до границ земельного участка ФИО1; в составе платы за технологическое присоединение не учтены затраты сетевой организации на строительство объектов электросетевого хозяйства до участка заявителя; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению определен в нарушение пункта 16 Правил технологического присоединения (менее чем 1 год).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения Обществом законодательно установленной обязанности. 

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения при отсутствии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил. 

Установив обстоятельства совершения правонарушения, исследовав собранные административным органом доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения и состав в действиях Общества доказаны; ПАО "Россети Центр и Приволжье" является субъектом рассматриваемого правонарушения. 

Кроме того, должностным лицом, рассматривающим настоящее дело об административном правонарушении, установлено, что ранее ПАО "Россети Центр и Приволжье" привлекалось к административной ответственности за нарушение требований Правил технологического присоединения. 

В рассматриваемом случае, установленные в рамках настоящего административного дела правонарушения совершались ПАО "Россети Центр и Приволжье" в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлениям Управления по делам № 033/04/9.21-716/2022, № 033/04/9.21-919/2023. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого Обществу. 

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу, повлекших негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено. 

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным этапом судебного исследования по делу. 

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – Постановление №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

В рассматриваемом случае суд не усматривает в действиях Общества малозначительности вмененного деяния и оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Совершенное Обществом административное правонарушение несет в себе существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. 

Суд также не усмотрел возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение, поскольку объективная сторона вменяемого административного правонарушения (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение, которое возможно только в случае совершения административного правонарушения впервые (часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Суд не усмотрел оснований для применения положений пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для снижения суммы штрафа. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что доказательств наличия исключительных обстоятельств не имеется. 

При этом судом учтено, что допущенное нарушение повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, который по настоящее время лишен возможности пользоваться услугами энергоснабжения, поэтому в данном случае у суда отсутствуют основания для снижения штрафа ниже низшего предела. 

Суд соглашается с выводами административного органа о том, что назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 600 000 руб. в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Часть 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения

При этом для применения положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет значение факт выявления двух и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В то же время согласно части 3.3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы. К видам государственного контроля относится также и контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе контроль соблюдением субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения.

Содержание понятий "государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при применении указанной нормы не ограничивается определениями, данными в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон № 248-ФЗ), поскольку приведенные в них определения указанных понятий даны лишь для целей применения соответствующих законов.

Таким образом, тот факт, что правонарушение было выявлено не в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с Законом            № 248-ФЗ, не имеет правового значения для применения положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения правил технологического присоединения к электрическим сетям, выявленные в рамках проверки обращений одним контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к заключению, что оспариваемое постановление является законным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

 

Судья                                                                                         Е.В. Ушакова